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商務(wù)部辦公廳關(guān)于推動便利店品牌化連鎖化發(fā)展的工作通知
商辦流通函〔2019〕223號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆建設(shè)兵團商務(wù)主管部門：
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，適應(yīng)消費升級趨勢，健全便民商業(yè)設(shè)施，提高消費便利性和居民生活品質(zhì)，堅持以人民為中心，滿足人民日益增長的美好生活需要，商務(wù)部決定在全國推進品牌連鎖便利店建設(shè)工作。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、高度重視品牌連鎖便利店發(fā)展工作
便利店是最貼近老百姓生活的零售業(yè)態(tài)，是滿足人們便利消費需求、服務(wù)民生的重要載體。近年來，我國品牌連鎖便利店加快發(fā)展，增速連續(xù)多年位居零售業(yè)態(tài)前列，但仍存在品牌連鎖門店總量不足、布局不合理、服務(wù)功能不完善、經(jīng)營能力不強等問題。推動便利店品牌化連鎖化發(fā)展，有利于提高消費便利性、提升消費品質(zhì)、激發(fā)消費潛力，是一項重要的民生工程。各地要提高認(rèn)識，把發(fā)展品牌連鎖便利店納入重要工作日程，作為落實消費升級行動計劃、推動實體零售轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，有計劃有步驟持續(xù)推動。
二、結(jié)合實際確定重點推進城市
品牌連鎖便利店發(fā)展工作以城市為單位推進。按照“全面部署、重點推進、逐級延伸”的工作步驟，直轄市、計劃單列市和省會城市的品牌連鎖便利店發(fā)展工作要在2019年先行啟動，各地要在重點推進這部分城市的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展實際，有條件的地方可再選擇一些其他城市推進。
三、抓緊制定品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案
各地商務(wù)主管部門要指導(dǎo)有關(guān)城市結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，按照全國品牌連鎖便利店發(fā)展工作會議精神以及《品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點》(見附件）要求，推動品牌化、連鎖化、智能化，抓緊研究制定工作方案，明確工作目標(biāo)、工作重點和保障措施。要組織咨詢機構(gòu)、智庫專家、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表等參與方案制定和論證，提高方案針對性和可操作性。直轄市、計劃單列市和省會城市要在7月底之前將工作方案報商務(wù)部，其他城市于9月底之前報送。
四、完善支持品牌連鎖便利店發(fā)展的政策體系
各地要針對影響品牌連鎖便利店發(fā)展的突出問題，借鑒北京、西安、福州等城市做法，以深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境為重點，推動出臺支持品牌連鎖便利店發(fā)展的政策，從店鋪選址、注冊登記、經(jīng)營許可、技術(shù)應(yīng)用、供應(yīng)鏈建設(shè)等方面予以支持，為便利店發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。要抓好已出臺政策的落實工作。
五、加強組織保障
商務(wù)部將建立部、省、市三級聯(lián)動工作機制，從便利店布局、發(fā)展質(zhì)量、政策環(huán)境、工作機制等方面研究制定品牌連鎖便利店發(fā)展工作指標(biāo)，重點對直轄市、計劃單列市和省會城市進行指導(dǎo)推動，每季度統(tǒng)計匯總和反饋進展情況和問題。各省級商務(wù)主管部門要加強對相關(guān)城市的督促指導(dǎo)，明確時間表和階段性成果，壓實工作責(zé)任，將工作方案落實到位。有關(guān)城市要建立跨部門的協(xié)調(diào)工作機制，發(fā)揮好相關(guān)職能部門以及區(qū)縣、街道等基層政府作用；建立政企常態(tài)化溝通機制，及時聽取和解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
六、及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和做法
商務(wù)部將組織編制品牌連鎖便利店發(fā)展報告，采取多種交流方式，總結(jié)推廣各地推動品牌連鎖便利店發(fā)展的典型經(jīng)驗和做法。各地商務(wù)主管部門要積極組織媒體進行宣傳報道，利用多種渠道開展交流合作，為便利店發(fā)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。相關(guān)工作進展情況及意見建議及時報商務(wù)部。
附件：品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點
商務(wù)部辦公廳
2019年7月1日
品牌連鎖便利店發(fā)展工作方案編制要點
各地要在深入調(diào)查摸底、廣泛征求意見基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)叵M水平、消費特點和便民商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)謀劃發(fā)展品牌連鎖便利店的總體思路，充分體現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場運作、聚焦民生、多元發(fā)展的原則，組織編制好工作方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障舉措。工作方案由城市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)編制，并經(jīng)所在城市人民政府批準(zhǔn)同意。工作方案應(yīng)包括但不限于以下方面內(nèi)容：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
重點說明本市經(jīng)濟社會發(fā)展、居民消費以及便民商業(yè)發(fā)展等基本情況，摸清本市便利店主要連鎖品牌企業(yè)的基本底數(shù)。對于現(xiàn)有品牌企業(yè)數(shù)量、門店數(shù)量、基本布局等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)全面掌握（數(shù)據(jù)截至2019年6月底），作為評估工作進度的基線，在工作方案中以列表方式明確體現(xiàn)。
品牌連鎖便利店是指統(tǒng)一形象標(biāo)識、統(tǒng)一門店管控、統(tǒng)一設(shè)施配置、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一商品采購、統(tǒng)一物流配送，以直營或加盟方式開展經(jīng)營的便利店。僅有統(tǒng)一的商號和標(biāo)識，在其他方面標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的企業(yè)不列入品牌連鎖便利店統(tǒng)計范圍。
二、發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)按3年規(guī)劃，以2019年6月底為基準(zhǔn)，說明每一年分別達到的目標(biāo)。目標(biāo)可從數(shù)量和質(zhì)量兩個方面設(shè)定。發(fā)展數(shù)量上，要明確品牌企業(yè)和品牌連鎖門店兩個量化目標(biāo)，同時結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”，從社區(qū)、距離或人口等維度設(shè)定結(jié)構(gòu)化發(fā)展目標(biāo)。要突出組織化、規(guī)?；瘜?dǎo)向，重點發(fā)展連鎖門店總數(shù)50家以上、知名度誠信度高的品牌連鎖企業(yè)。發(fā)展質(zhì)量上，要體現(xiàn)便利店在完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、提升現(xiàn)代化水平等方面取得的成效。
三、主要任務(wù)
明確發(fā)展品牌連鎖便利店工作的主要任務(wù)，說明在優(yōu)化便利店布局、提高便民服務(wù)水平、加強信息技術(shù)應(yīng)用等方面采取的措施。
優(yōu)化便利店布局方面。重點說明在增加便利店門店資源、拓展品牌連鎖便利店網(wǎng)絡(luò)、培育壯大龍頭企業(yè)等方面擬采取的措施。要根據(jù)不同區(qū)域商業(yè)設(shè)施狀況、消費水平和消費習(xí)慣，研究制定便利店等便民商業(yè)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。多渠道增加便利店適用門店資源，推動落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的要求，加強便利店用房保障。要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，利用疏解整治騰退出的空間資源，鼓勵品牌連鎖便利店入駐經(jīng)營。推動醫(yī)院、高校、體育場館、公園、景區(qū)等公共服務(wù)場所向品牌連鎖便利店開放門店資源。鼓勵品牌連鎖便利店企業(yè)改造提升老舊小商店、雜貨店、小賣部等分散經(jīng)營的便利門店。鼓勵引進跨區(qū)域發(fā)展的知名品牌連鎖便利店企業(yè)。
提高便民服務(wù)水平方面。重點說明在支持便利店企業(yè)擴大經(jīng)營范圍、提高服務(wù)水準(zhǔn)、加強物流配送能力、改造提升服務(wù)環(huán)境等方面擬采取的措施。要支持便利店企業(yè)開發(fā)自有品牌商品，擴大鮮食產(chǎn)品銷售，提供簡餐、飲品等現(xiàn)場制售服務(wù)，搭載各類便民生活服務(wù)項目。鼓勵延長便利店營業(yè)時間，支持開設(shè)24小時營業(yè)便利店。支持品牌連鎖企業(yè)自建或采用第三方物流服務(wù)，實施共同配送、集中配送，建設(shè)集約、高效的物流配送體系。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展食品、生鮮產(chǎn)品生產(chǎn)基地和中央廚房，建立全程冷鏈配送系統(tǒng)。引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，建立高水平的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，增強服務(wù)體驗。倡導(dǎo)綠色消費理念。
加強信息技術(shù)應(yīng)用方面。重點說明在支持品牌連鎖企業(yè)進行數(shù)字化改造，推動連鎖經(jīng)營智慧化、智能化發(fā)展等方面擬采取的措施。鼓勵企業(yè)整合連鎖門店資源與在線流量資源，開展線上線下一體化經(jīng)營。支持連鎖企業(yè)應(yīng)用云計算和人工智能等技術(shù)，建立由消費大數(shù)據(jù)驅(qū)動商品采購、庫存管理、訂單管理等全過程高效協(xié)同的智慧供應(yīng)鏈，提高運營效率。推廣自助結(jié)算、掃碼支付、刷臉支付等支付技術(shù)，鼓勵采用數(shù)字貨架、電子價簽、無線射頻等商品管理技術(shù)，提升服務(wù)智能化水平，優(yōu)化消費體驗。
四、保障措施
按照工作通知要求，從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機制、政策體系、跟蹤評估等方面制定保障措施，明確具體分工、落實工作責(zé)任，切實加強制度保障。具體的鼓勵扶持政策可在工作方案確定后另行制定，但應(yīng)在方案中明確基本方向，鼓勵各地將現(xiàn)有財政資金支持項目延伸至符合條件的便利店企業(yè)。各地可根據(jù)工作需要，形成“1+N”的工作體系，即1個工作方案，鼓勵扶持政策、社區(qū)便民商業(yè)配置標(biāo)準(zhǔn)、品牌連鎖便利店建設(shè)指南等N個配套措施。
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