發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào) 關(guān)于印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的通知

國家發(fā)展改革委國家稅務(wù)總局等13個(gè)部門關(guān)于印發(fā)《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》的通知





發(fā)改財(cái)金〔2019〕1104號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好任務(wù)落實(shí)。




 

國家發(fā)展改革委

最高人民法院

工業(yè)和信息化部

民政部

司法部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

人民銀行

國資委

稅務(wù)總局

市場(chǎng)監(jiān)管總局

銀保監(jiān)會(huì)

證監(jiān)會(huì)

2019年6月22日

加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案

市場(chǎng)主體退出制度是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體退出渠道，降低市場(chǎng)主體退出成本，激發(fā)市場(chǎng)主體競爭活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加快完善市場(chǎng)主體退出制度提出如下改革方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)資源優(yōu)化配置和提高資源使用效率為目標(biāo)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，建立健全市場(chǎng)主體退出制度，提高市場(chǎng)重組、出清的質(zhì)量和效率，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，規(guī)范市場(chǎng)競爭秩序，減少市場(chǎng)扭曲，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源由無效低效市場(chǎng)主體向高效市場(chǎng)主體流動(dòng)，最大程度發(fā)揮各類要素和資源潛力。更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新調(diào)控、監(jiān)管、服務(wù)方式，為市場(chǎng)主體依法退出營造良好的制度環(huán)境。

——堅(jiān)持法治化方向。加快完善市場(chǎng)主體退出的法律法規(guī)，尊重和保障市場(chǎng)主體自主經(jīng)營權(quán)利。有效銜接各類法律法規(guī)和相關(guān)政策，有效降低市場(chǎng)主體退出交易成本。在市場(chǎng)機(jī)制不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，通過合理運(yùn)用公共政策，引導(dǎo)或強(qiáng)制低效無效市場(chǎng)主體依法有序退出，同時(shí)暢通退出權(quán)利救濟(jì)途徑。

——堅(jiān)持約束與激勵(lì)并舉。強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，促進(jìn)市場(chǎng)主體審慎經(jīng)營，防止盲目激進(jìn)經(jīng)營和過度負(fù)債。對(duì)經(jīng)營失敗的誠實(shí)市場(chǎng)主體給予適當(dāng)寬容，使退出市場(chǎng)主體承擔(dān)合理有限責(zé)任，保留再創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。

——堅(jiān)持保護(hù)各方合理權(quán)益。處理好企業(yè)職工、各類債權(quán)人、股東以及其他利益相關(guān)方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，切實(shí)防范逃廢債等道德風(fēng)險(xiǎn)，確保各方依法公平合理分擔(dān)退出成本，保障市場(chǎng)主體退出穩(wěn)妥有序、風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)著眼全局和長期利益，提高退出效率，防止因利益糾葛久拖不決導(dǎo)致多輸局面。

（三）總體目標(biāo)。

逐步建立起與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)，覆蓋企業(yè)等營利法人、非營利法人、非法人組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶、自然人等各類市場(chǎng)主體的便利、高效、有序的退出制度，市場(chǎng)主體退出渠道進(jìn)一步暢通，市場(chǎng)主體退出成本明顯下降，無效低效市場(chǎng)主體加快退出，為構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制提供有力支撐。

二、規(guī)范市場(chǎng)主體退出方式

按照市場(chǎng)化法治化原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)主體退出方式，完善規(guī)范退出的條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，使各類市場(chǎng)主體均有適當(dāng)?shù)耐顺龇绞胶颓馈?br />
（一）規(guī)范自愿解散退出。企業(yè)等營利法人、非營利法人和非法人組織在其設(shè)立章程中應(yīng)按照意思自治原則依法對(duì)解散事由作出約定，當(dāng)解散事由出現(xiàn)時(shí)，除法律另有規(guī)定外，由市場(chǎng)主體按照治理程序決議解散，自愿退出市場(chǎng)。

（二）建立健全破產(chǎn)退出渠道。在進(jìn)一步完善企業(yè)破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上，研究建立非營利法人、非法人組織、個(gè)體工商戶、自然人等市場(chǎng)主體的破產(chǎn)制度，擴(kuò)大破產(chǎn)制度覆蓋面，暢通存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系的市場(chǎng)主體退出渠道。

（三）穩(wěn)妥實(shí)施強(qiáng)制解散退出。嚴(yán)格限定市場(chǎng)主體因政府公共政策規(guī)定而強(qiáng)制解散退出的條件，穩(wěn)妥處置退出后相關(guān)事宜，依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。統(tǒng)一市場(chǎng)主體強(qiáng)制解散退出的標(biāo)準(zhǔn)和程序。對(duì)強(qiáng)制解散退出應(yīng)設(shè)定救濟(jì)程序，依法保障退出市場(chǎng)主體和利益相關(guān)方的合法權(quán)益。

（四）明確特定領(lǐng)域退出規(guī)則。因公共安全、產(chǎn)業(yè)調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)等公共利益需要，有關(guān)機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制或引導(dǎo)市場(chǎng)主體從特定生產(chǎn)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)領(lǐng)域退出。研究在相關(guān)法規(guī)和政策中進(jìn)一步明確特定領(lǐng)域退出的觸發(fā)條件、補(bǔ)償機(jī)制。

三、健全清算注銷制度

市場(chǎng)主體出現(xiàn)解散事由，應(yīng)按程序依法組織清算組開展清算。市場(chǎng)主體無法就自行清算達(dá)成一致或相關(guān)責(zé)任主體怠于履行清算義務(wù)的，企業(yè)等市場(chǎng)主體的股東或債權(quán)人可以依法申請(qǐng)法院指定清算組進(jìn)行強(qiáng)制清算。清算結(jié)束后，清算組應(yīng)依法及時(shí)申請(qǐng)注銷登記。清算過程中符合破產(chǎn)條件的，應(yīng)依法及時(shí)轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。

（一）完善市場(chǎng)主體清算機(jī)制。

強(qiáng)化市場(chǎng)主體履行清算義務(wù)的責(zé)任，根據(jù)市場(chǎng)主體不同性質(zhì)和類型，明確清算程序的啟動(dòng)條件和清算期限、清算義務(wù)人的權(quán)利義務(wù)。建立清算義務(wù)人怠于履行清算義務(wù)時(shí)的法律責(zé)任追究機(jī)制。完善公司解散清算與破產(chǎn)清算程序的銜接機(jī)制。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善注銷登記制度。

提高注銷登記制度的便利程度，加大技術(shù)平臺(tái)投入，利用現(xiàn)代信息技術(shù)減少或取消現(xiàn)場(chǎng)辦理環(huán)節(jié)，大幅降低市場(chǎng)主體退出的交易成本。進(jìn)一步探索簡化普通注銷程序，研究通過改革清算公告發(fā)布渠道、減少公告等待時(shí)間、對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體豁免提交清算報(bào)告等方式，進(jìn)一步完善普通注銷制度。研究探索在法律法規(guī)中增加關(guān)于企業(yè)簡易注銷登記程序等相關(guān)規(guī)定的必要性和可行性。研究建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)和個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體，依照法定程序?qū)嵤?qiáng)制退出。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)）

四、完善破產(chǎn)法律制度

市場(chǎng)主體達(dá)到法定破產(chǎn)條件，應(yīng)當(dāng)依法通過破產(chǎn)程序進(jìn)行清理，或推動(dòng)利益相關(guān)方庭外協(xié)議重組，以盡快盤活存量資產(chǎn)，釋放資源要素。對(duì)陷入財(cái)務(wù)困境但仍具有經(jīng)營價(jià)值和再生希望的企業(yè)，支持債權(quán)人、債務(wù)人及利益相關(guān)方利用破產(chǎn)重整或庭外協(xié)議重組等方式，推動(dòng)企業(yè)債務(wù)、股權(quán)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)重組，恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對(duì)喪失經(jīng)營價(jià)值和再生無望的企業(yè)，要及時(shí)通過破產(chǎn)程序?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)出清。

（一）完善企業(yè)破產(chǎn)制度。

完善企業(yè)破產(chǎn)啟動(dòng)與審理程序。完善破產(chǎn)程序啟動(dòng)制度，厘清政府、法院、債務(wù)人、債權(quán)人和破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)程序中的權(quán)利義務(wù)。企業(yè)符合破產(chǎn)條件時(shí)，應(yīng)依法及時(shí)啟動(dòng)破產(chǎn)程序，不得設(shè)定超出法律規(guī)定的條件和程序。研究規(guī)定企業(yè)和企業(yè)高級(jí)管理人員等相關(guān)責(zé)任主體在企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)負(fù)有及時(shí)申請(qǐng)破產(chǎn)清算或重整義務(wù)的必要性和可行性。總結(jié)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的法律地位。完善破產(chǎn)程序中債權(quán)清償順位規(guī)則。建立破產(chǎn)簡易審理程序，實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡分流。完善跨境破產(chǎn)和關(guān)聯(lián)企業(yè)破產(chǎn)規(guī)則，推動(dòng)解決跨境破產(chǎn)、復(fù)雜主體破產(chǎn)難題。完善破產(chǎn)企業(yè)有關(guān)人員法律責(zé)任制度，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債等違法違規(guī)行為。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

研究建立預(yù)重整和庭外重組制度。完善金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度，明確金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會(huì)制度和庭內(nèi)債權(quán)人委員會(huì)制度的程序轉(zhuǎn)換和決議效力認(rèn)可機(jī)制。研究建立預(yù)重整制度，實(shí)現(xiàn)庭外重組制度、預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，強(qiáng)化庭外重組的公信力和約束力，明確預(yù)重整的法律地位和制度內(nèi)容。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善企業(yè)破產(chǎn)重整制度。倡導(dǎo)積極重建的破產(chǎn)重整理念，切實(shí)解決企業(yè)破產(chǎn)污名化問題，充分利用破產(chǎn)重整制度促進(jìn)企業(yè)重組重生。細(xì)化完善重整程序?qū)嵤┮?guī)則，明確強(qiáng)制批準(zhǔn)重整計(jì)劃的審查標(biāo)準(zhǔn)和法律依據(jù)，規(guī)范法院對(duì)重整計(jì)劃的強(qiáng)制批準(zhǔn)權(quán)。完善重整程序中的分組表決機(jī)制。優(yōu)化管理人制度和管理模式，明確管理人與債務(wù)人、債權(quán)人之間的權(quán)利界限，合理發(fā)揮債務(wù)人在重整程序中的作用。建立吸收具備專業(yè)資質(zhì)能力的人員參與重整企業(yè)經(jīng)營管理的機(jī)制，促進(jìn)重整企業(yè)保持經(jīng)營價(jià)值。（最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度。

研究建立個(gè)人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責(zé)任擔(dān)保債務(wù)問題。明確自然人因擔(dān)保等原因而承擔(dān)與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的負(fù)債可依法合理免責(zé)。逐步推進(jìn)建立自然人符合條件的消費(fèi)負(fù)債可依法合理免責(zé)，最終建立全面的個(gè)人破產(chǎn)制度。（國家發(fā)展改革委、司法部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）加強(qiáng)司法與行政協(xié)調(diào)配合。

完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)人民政府應(yīng)積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算。鼓勵(lì)地方各級(jí)人民政府建立常態(tài)化的司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制，依法發(fā)揮政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)過程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)費(fèi)保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷等問題，同時(shí)避免對(duì)破產(chǎn)司法事務(wù)的不當(dāng)干預(yù)。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

明確政府部門破產(chǎn)行政管理職能。在總結(jié)完善司法與行政協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確政府部門承擔(dān)破產(chǎn)管理人監(jiān)督管理、政府各相關(guān)部門協(xié)調(diào)、債權(quán)人利益保護(hù)、特殊破產(chǎn)案件清算以及防范惡意逃廢債等破產(chǎn)行政管理職責(zé)。（各地方人民政府負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)司法能力及中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。

加強(qiáng)破產(chǎn)審判能力建設(shè)。深化破產(chǎn)審判機(jī)制改革，根據(jù)各地審判實(shí)踐需要，在條件成熟的中級(jí)人民法院積極推動(dòng)組建破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，優(yōu)化破產(chǎn)案件專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)的職責(zé)和內(nèi)部管理體系。加強(qiáng)對(duì)破產(chǎn)審判專業(yè)人員的培訓(xùn)和專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，完善對(duì)破產(chǎn)審判法官的考核機(jī)制。（各省級(jí)人民政府、最高人民法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

大力培育破產(chǎn)管理人隊(duì)伍。進(jìn)一步細(xì)化完善管理人職責(zé)，明確管理人履職過程中發(fā)現(xiàn)惡意逃廢債等違法行為時(shí)依法提請(qǐng)法院移送偵查的職責(zé)，進(jìn)一步優(yōu)化破產(chǎn)管理人名冊(cè)制度、管理人選任機(jī)制和管理人報(bào)酬制度，積極開展管理人履職能力培訓(xùn)工作，支持和推動(dòng)管理人行業(yè)自律組織建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)管理人的履職考核和動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，督促管理人提高責(zé)任意識(shí)和履職能力。（國家發(fā)展改革委、最高人民法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、完善特殊類型市場(chǎng)主體退出和特定領(lǐng)域退出制度

（一）建立健全金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出機(jī)制。

完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出的程序和路徑。完善相關(guān)法律法規(guī)，明確對(duì)問題金融機(jī)構(gòu)退出過程中接管、重組、撤銷、破產(chǎn)處置程序和機(jī)制，探索建立金融機(jī)構(gòu)主體依法自主退出機(jī)制和多層次退出路徑。及時(shí)有效發(fā)揮存款保險(xiǎn)制度和相關(guān)行業(yè)保障基金的作用。（財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)的概括轉(zhuǎn)移制度。依托存款保險(xiǎn)制度和保險(xiǎn)保障基金、證券投資者保障基金、信托業(yè)保障基金等相關(guān)行業(yè)保障基金，進(jìn)一步完善金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制退出時(shí)的儲(chǔ)蓄存款合同、保險(xiǎn)合同、證券業(yè)務(wù)合同、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)合同、信托財(cái)產(chǎn)和信托事務(wù)等各類合同和業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。（中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置機(jī)制。明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，制定退出風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，建立健全信息共享機(jī)制。完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化退出損失分擔(dān)機(jī)制，明確股東和無擔(dān)保債權(quán)人應(yīng)先于公共資金承擔(dān)損失。（財(cái)政部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善國有企業(yè)退出機(jī)制。

推動(dòng)國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)退出。對(duì)符合破產(chǎn)等退出條件的國有企業(yè)，各相關(guān)方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業(yè)”。不得通過違規(guī)提供政府補(bǔ)貼、貸款等方式維系“僵尸企業(yè)”生存，有效解決國有“僵尸企業(yè)”不愿退出的問題。國有企業(yè)退出時(shí)，金融機(jī)構(gòu)等債權(quán)人不得要求政府承擔(dān)超出出資額之外的債務(wù)清償責(zé)任。（各地方人民政府、最高人民法院、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善特殊類型國有企業(yè)退出制度。針對(duì)全民所有制企業(yè)、廠辦集體企業(yè)存在的出資人已注銷、工商登記出資人與實(shí)際控制人不符、賬務(wù)賬冊(cè)資料嚴(yán)重缺失等問題，明確市場(chǎng)退出相關(guān)規(guī)定，加快推動(dòng)符合條件企業(yè)退出市場(chǎng)，必要時(shí)通過強(qiáng)制清算等方式實(shí)行強(qiáng)制退出。（國務(wù)院國資委、國家發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全非營利法人和非法人組織等退出機(jī)制。

進(jìn)一步細(xì)化非營利法人、非法人組織解散清算制度，推動(dòng)非營利法人、非法人組織及時(shí)注銷。參考企業(yè)法人破產(chǎn)制度，推動(dòng)建立非營利法人、農(nóng)民專業(yè)合作社、合伙企業(yè)等非法人組織破產(chǎn)制度。（最高人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管總局、民政部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善特定領(lǐng)域退出機(jī)制。

規(guī)范特定領(lǐng)域退出程序。建立政策成本效益和成本有效性分析制度，審慎評(píng)估因公共利益而要求經(jīng)營者退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的必要性，按照比例原則以成本最小化的方式達(dá)成政策目標(biāo)，盡量避免影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善特定領(lǐng)域依法退出機(jī)制。對(duì)競爭性領(lǐng)域，審慎使用強(qiáng)制退出方式，主要通過激勵(lì)性措施引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)特定領(lǐng)域退出；因公共利益確需強(qiáng)制退出的，應(yīng)依法建立補(bǔ)償機(jī)制，保障退出市場(chǎng)主體和其利益相關(guān)方的合法權(quán)益。對(duì)壟斷性行業(yè)和其他實(shí)行許可管理的行業(yè)應(yīng)在行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中明確經(jīng)營者退出標(biāo)準(zhǔn)，并定期開展審查，經(jīng)營者達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)依法退出特定生產(chǎn)或業(yè)務(wù)領(lǐng)域；行業(yè)監(jiān)管規(guī)則中應(yīng)同時(shí)明確因公共利益需退出的事由、程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，作為經(jīng)營者準(zhǔn)入條件，當(dāng)事由出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)按法定程序退出并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、健全市場(chǎng)主體退出甄別和預(yù)警機(jī)制

（一）完善市場(chǎng)主體優(yōu)劣甄別機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。大力弘揚(yáng)誠信文化，使市場(chǎng)主體樹立守法誠實(shí)經(jīng)營理念，自覺遵守商業(yè)道德，加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等機(jī)制建設(shè)，使守信者處處暢通、失信者寸步難行。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

完善競爭政策。加強(qiáng)對(duì)實(shí)施壟斷、開展不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處各類壟斷行為和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，提高市場(chǎng)競爭的充分性與公平性。（市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)）

規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策。針對(duì)市場(chǎng)不能有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域制定有關(guān)政策規(guī)定，突出功能性、預(yù)測(cè)性，審慎使用可能造成市場(chǎng)扭曲的政策工具，對(duì)出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查，完善市場(chǎng)競爭環(huán)境和營商環(huán)境，防止由政府越位和過度干預(yù)造成逆向選擇。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建立市場(chǎng)主體退出預(yù)警機(jī)制。

強(qiáng)化企業(yè)信息披露義務(wù)。提高企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息透明度，強(qiáng)化信息披露義務(wù)主體對(duì)信息披露真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性的責(zé)任要求。公眾公司應(yīng)依法向公眾披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息。非公眾公司應(yīng)及時(shí)向股東和債權(quán)人披露財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息。鼓勵(lì)非公眾公司特別是大型企業(yè)集團(tuán)、國有企業(yè)參照公眾公司要求公開相關(guān)信息。強(qiáng)化企業(yè)在陷入財(cái)務(wù)困境時(shí)及時(shí)向股東、債權(quán)人等利益相關(guān)方的信息披露義務(wù)。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國務(wù)院國資委、中國銀保監(jiān)會(huì)、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)信用評(píng)級(jí)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，支持信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)引導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及信息中介機(jī)構(gòu)研究建立反映市場(chǎng)主體財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營效率的評(píng)價(jià)指標(biāo)。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負(fù)責(zé)）

建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)庫等信用信息平臺(tái)，整合相關(guān)數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，加快一定債務(wù)規(guī)模以上企業(yè)的負(fù)債、擔(dān)保、涉訴等信息在一定范圍內(nèi)依法公開和部門間共享，鼓勵(lì)企業(yè)自主對(duì)外披露更多利于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)判斷的信息。（國家發(fā)展改革委牽頭，最高人民法院、中國人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

建立自然人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)居民部門債務(wù)水平和債務(wù)結(jié)構(gòu)的分析監(jiān)測(cè)，完善自然人債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)和預(yù)警機(jī)制，建立社會(huì)公眾財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及理財(cái)能力教育培訓(xùn)機(jī)制，防范自然人過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，處理好債權(quán)人權(quán)益保護(hù)與債務(wù)人生存權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善市場(chǎng)主體退出關(guān)聯(lián)權(quán)益保障機(jī)制

（一）建立健全社會(huì)安全網(wǎng)。

指導(dǎo)退出企業(yè)做好勞動(dòng)關(guān)系處理，積極穩(wěn)妥解決社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、拖欠職工工資等問題，切實(shí)保障退出企業(yè)職工的合法權(quán)益。（各地方人民政府、人力資源和社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）依法保護(hù)金融債權(quán)人利益。

明確金融債權(quán)人委員會(huì)法律地位。推動(dòng)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人組建相對(duì)統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)。明確金融債權(quán)人委員會(huì)的法律地位、議事規(guī)則和程序，通過統(tǒng)一的金融債權(quán)人委員會(huì)加強(qiáng)與債務(wù)人的溝通協(xié)調(diào)，避免金融債務(wù)過度累積，防范惡意逃廢債，有效監(jiān)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融債權(quán)人合法權(quán)益。（中國銀保監(jiān)會(huì)牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

促進(jìn)金融債權(quán)人積極推動(dòng)市場(chǎng)主體退出。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等領(lǐng)域的金融債權(quán)人積極參與破產(chǎn)程序，支持金融債權(quán)人加強(qiáng)對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，推動(dòng)金融債權(quán)人積極化解市場(chǎng)主體債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體及時(shí)出清。（中國銀保監(jiān)會(huì)牽頭，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）切實(shí)防范國有資產(chǎn)流失。

按照市場(chǎng)化法治化原則，完善國有資產(chǎn)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步健全完善國有資產(chǎn)流失責(zé)任認(rèn)定及追究制度，規(guī)范國有資產(chǎn)登記、轉(zhuǎn)讓、清算、退出等程序和交易行為，發(fā)揮專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)作用，涉及資產(chǎn)評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法履行資產(chǎn)評(píng)估程序。在市場(chǎng)主體退出過程中，堅(jiān)持國有資產(chǎn)市場(chǎng)化定價(jià)原則，鼓勵(lì)通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和合理確定資產(chǎn)價(jià)格，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。優(yōu)化國有資產(chǎn)退出審批機(jī)制和程序，提高審批效率，強(qiáng)化信息公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，防止因內(nèi)部人控制、利益輸送等造成國有資產(chǎn)流失。（各地方人民政府、財(cái)政部、國務(wù)院國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、完善市場(chǎng)主體退出配套政策

（一）完善信用記錄與信用修復(fù)制度。

完善重整企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善相關(guān)制度，使重整成功的企業(yè)不再被納入金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等系統(tǒng)的黑名單，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用重建。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭負(fù)責(zé)，最高人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善市場(chǎng)主體退出責(zé)任人信用記錄機(jī)制。對(duì)市場(chǎng)主體退出過程中惡意逃廢債特別是惡意逃廢職工債務(wù)、過失導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失、未按規(guī)定及時(shí)履行清算義務(wù)等違法違規(guī)行為責(zé)任人，建立信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立直接責(zé)任人員失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。結(jié)合自然人破產(chǎn)制度建設(shè)，建立健全自然人破產(chǎn)信用記錄及信用修復(fù)制度，形成以信用為核心的自然人市場(chǎng)行為正向激勵(lì)約束機(jī)制。（國家發(fā)展改革委、中國人民銀行牽頭，最高人民法院、市場(chǎng)監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善市場(chǎng)主體退出相關(guān)財(cái)政稅收政策。

優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)重整稅收政策環(huán)境。梳理企業(yè)破產(chǎn)重整稅收支持政策，做好政策宣傳解讀工作，落實(shí)好虧損彌補(bǔ)和特殊性稅務(wù)處理等稅收政策，為企業(yè)破產(chǎn)重整營造良好環(huán)境。（財(cái)政部牽頭，稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

探索研究破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地方探索建立破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的市場(chǎng)主體，可通過籌措經(jīng)費(fèi)幫助支付有關(guān)費(fèi)用。（各地方人民政府牽頭負(fù)責(zé)）

（三）完善市場(chǎng)主體退出資產(chǎn)資源優(yōu)化利用制度。

構(gòu)建多元化資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺(tái)。引導(dǎo)各類資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)功能，為市場(chǎng)主體退出過程中資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)創(chuàng)造良好市場(chǎng)基礎(chǔ)。（各地方人民政府、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委、中國證監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

完善市場(chǎng)主體退出涉及的市場(chǎng)交易制度。依法支持上市公司通過并購重組實(shí)現(xiàn)退出。依法支持重整上市公司通過重大資產(chǎn)交易安排、股份發(fā)行等方式開展融資，規(guī)范上市公司股東減持行為。完善上市公司退市監(jiān)管制度，暢通市場(chǎng)主體的上市和退市渠道。（中國證監(jiān)會(huì)、最高人民法院牽頭負(fù)責(zé)）

（四）健全社會(huì)公示和監(jiān)督制度。

健全社會(huì)公示。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立健全市場(chǎng)主體主動(dòng)注銷和強(qiáng)制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門共享市場(chǎng)主體退出相關(guān)信息，完善市場(chǎng)主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒記錄公示制度。（國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)）

推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不依法辦理注銷登記的市場(chǎng)主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體以及不依法清算的市場(chǎng)主體，依法及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（國家發(fā)展改革委、民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)完善市場(chǎng)主體退出制度的重要意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快完善市場(chǎng)主體退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

（二）完善法律體系。市場(chǎng)主體退出制度體系涉及多領(lǐng)域法律法規(guī)，要及時(shí)啟動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)的立法修訂程序，切實(shí)形成協(xié)同一致、相互支撐的法律體系，為市場(chǎng)主體依法退出提供充分的法律保障。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。國家發(fā)展改革委要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，各地區(qū)、各部門要按照職能劃分，抓緊落實(shí)改革方案，擬定工作計(jì)劃，確保相關(guān)改革事項(xiàng)按時(shí)完成。

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