國統(tǒng)字〔2009〕114號《國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資統(tǒng)計(jì)制度改革工作的意見》

國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工資統(tǒng)計(jì)制度改革工作的意見





國統(tǒng)字〔2009〕114號

各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)，各司級行政單位、在京直屬事業(yè)單位:

為貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對進(jìn)一步做好工資統(tǒng)計(jì)工作的重要批示，落實(shí)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的整改措施，在認(rèn)真總結(jié)兩年來城鎮(zhèn)私營單位工資調(diào)查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國家統(tǒng)計(jì)局提出進(jìn)一步改革和改進(jìn)工資統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)工作的意見，請貫徹落實(shí)。

一、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的主要目的和作用

（一）勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的根本目的是反映勞動(dòng)力用工成本核算，進(jìn)行市場競爭力的比較。工資作為勞動(dòng)力的價(jià)格，是最重要的勞動(dòng)力市場數(shù)據(jù)之一，國家或企業(yè)進(jìn)行投資活動(dòng)，都需要參照本地區(qū)、本行業(yè)的平均勞動(dòng)力價(jià)格進(jìn)行勞動(dòng)力成本核算。企業(yè)要制定本企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)，也要參照本地區(qū)、本行業(yè)的平均水平。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)就是定期為市場提供反映本國、本地區(qū)平均用工費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。目前主要市場經(jīng)濟(jì)國家還定期進(jìn)行以平均勞動(dòng)報(bào)酬為主要內(nèi)容的市場競爭力比較，確定本國與其他國家人工成本（如工作時(shí)間支付、其他直接支付和社會(huì)保險(xiǎn)支付等）方面的差異，評估本國在國際貿(mào)易中的競爭地位。

（二）勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是反映收入分配的重要指標(biāo)。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)直接反映國民收入初次分配的基本情況和變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終表現(xiàn)出來的是社會(huì)財(cái)富的積累。社會(huì)財(cái)富在國家、企業(yè)和個(gè)人三者之間的分配必須保持一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?，才能保證經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和分配政策的重要依據(jù)。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是進(jìn)行二次分配的依據(jù)。我國目前實(shí)施的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)政策和社會(huì)保障制度，都要依據(jù)工資水平來決定。從這個(gè)意義上說，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)和廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)。

（三）勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)之一。目前國家統(tǒng)計(jì)局在進(jìn)行GDP核算時(shí)，非物質(zhì)生產(chǎn)部門的增加值核算主要以這些部門勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為核算的依據(jù)。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度，直接影響這些部門的核算精度。

（四）勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)是賠償制度的法律依據(jù)。根據(jù)我國有關(guān)法律，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是確定國家賠償和民事賠償數(shù)額的主要依據(jù)。

二、現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度存在的主要問題 現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度主要存在以下問題和缺陷。

（一）統(tǒng)計(jì)范圍不全。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度建立時(shí)，統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)全民單位和集體單位可以基本達(dá)到統(tǒng)計(jì)的目的。經(jīng)濟(jì)體制改革以后，其他所有制形式的經(jīng)濟(jì)單位蓬勃發(fā)展，雖然勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度后來增加了內(nèi)資和外資等其他經(jīng)濟(jì)單位，但仍然不能覆蓋主要統(tǒng)計(jì)對象，不能反映全社會(huì)法人單位工資的平均水平。主要是：1、缺少私營單位的工資統(tǒng)計(jì)。我國目前城鎮(zhèn)私營單位從業(yè)人員約占現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)制度從業(yè)人員的一半。2、缺少個(gè)體經(jīng)濟(jì)單位雇工的工資統(tǒng)計(jì)。

（二）反映工資水平差異不夠。我國實(shí)行結(jié)構(gòu)工資，包括基本工資（合同工資）、加班工資、獎(jiǎng)金、各種津補(bǔ)貼等?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度中的工資總額中不能分解出工資結(jié)構(gòu)變化的各種因素，工資的結(jié)構(gòu)比例不清楚，補(bǔ)發(fā)工資在當(dāng)期占了多大的比例也不清楚，因此不能說明工資變化的原因，不能滿足分析工資收入差距和變化原因的需要。

（三）調(diào)查方法笨重?，F(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度仍然延續(xù)了全面報(bào)表的統(tǒng)計(jì)方法，報(bào)表單位有150多萬家。各級統(tǒng)計(jì)局對統(tǒng)計(jì)單位培訓(xùn)和管理不足，疲于應(yīng)付日常報(bào)表，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。

三、勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革完善的具體措施和步驟

根據(jù)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的主要目的和存在的問題，提出分兩步走的改革目標(biāo)：第一步，用1-2年的時(shí)間，完成對現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度在統(tǒng)計(jì)范圍、調(diào)查方法、指標(biāo)體系上的改革完善，實(shí)現(xiàn)能反映全社會(huì)工資水平的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度；第二步，用3-4年時(shí)間，研究、探索建立反映企業(yè)崗位工資水平差異的人工成本統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。具體措施和步驟如下。

（一）規(guī)范勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)定義、稱謂、標(biāo)準(zhǔn)。為了避免將反映勞動(dòng)報(bào)酬總額的工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與一般人們理解的工資收入概念相混淆，國家統(tǒng)計(jì)局人口司要會(huì)同有關(guān)單位抓緊研究規(guī)范勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)相關(guān)指標(biāo)的定義、名稱和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）擴(kuò)大工資統(tǒng)計(jì)單位的范圍。從2009年年報(bào)起，正式建立私營單位工資統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度，彌補(bǔ)現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度范圍上的不足。 關(guān)于個(gè)體工商戶的統(tǒng)計(jì)問題。一般個(gè)體工商戶沒有勞動(dòng)雇傭關(guān)系，其經(jīng)營收入已包括在家庭收支調(diào)查中，不納入勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍。鑒于目前部分地區(qū)存在雇工較多的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，要抓緊研究試點(diǎn)，按照國際通行作法，今明兩年逐步將達(dá)到一定規(guī)模的個(gè)體工商戶作為特殊經(jīng)濟(jì)組織納入勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)范圍。

（三）增加反映勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)構(gòu)和差異的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。從2010年起，研究調(diào)整勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表的指標(biāo)體系，方案完善后在全國推廣。指標(biāo)體系改革的主要內(nèi)容包括：取消對用工增減情況的指標(biāo)；增加反映工資結(jié)構(gòu)的指標(biāo)；增加反映企業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)的分組；增加并規(guī)范企業(yè)對使用勞務(wù)派遣人員的統(tǒng)計(jì)等。

（四）改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式。私營單位工資抽樣調(diào)查為改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的調(diào)查方式提供了經(jīng)驗(yàn)。從2010年季報(bào)開始，勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度將逐步推廣實(shí)施抽樣調(diào)查。抓緊研究論證，充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)資料，條件成熟后，使用部門數(shù)據(jù)替代現(xiàn)行的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位綜合工資統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（五）改革勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)匯總方式。逐步改變現(xiàn)行工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級匯總的處理模式，從2009年年報(bào)開始，各地方統(tǒng)計(jì)局直接上報(bào)基層單位數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計(jì)局進(jìn)行超級匯總。

（六）改進(jìn)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)發(fā)布方式。近兩年，國家統(tǒng)計(jì)局在全國進(jìn)行了私營單位工資調(diào)查試點(diǎn)，取得了2008年數(shù)據(jù)，經(jīng)研究將于10月下旬按照法定程序?qū)ι鐣?huì)發(fā)布。從2010年起，每年在國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站上發(fā)布詳細(xì)的分行業(yè)、地區(qū)、注冊類型和單位類型的年度數(shù)據(jù)。要加強(qiáng)對工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的解讀，介紹統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的口徑、范圍、計(jì)算方法。鑒于私營單位工資統(tǒng)計(jì)只按年度進(jìn)行,今后不再公布工資統(tǒng)計(jì)季度數(shù)據(jù)。

（七）調(diào)整優(yōu)化勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。借鑒國外發(fā)達(dá)國家工資統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，積極試點(diǎn)，爭取3-4年內(nèi)首先在副省級城市建立以從業(yè)人員崗位為調(diào)查對象的比較詳細(xì)的企業(yè)人工成本統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查制度。通過企業(yè)人工成本調(diào)查，不但可以獲取崗位勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)據(jù)，也可以計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬的眾數(shù)、中位數(shù)等其他反映總體的平均指標(biāo)。崗位統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)需要聯(lián)合有關(guān)部門科學(xué)制訂。調(diào)查頻率可借鑒國外的做法和我國的實(shí)際情況，結(jié)合經(jīng)濟(jì)普查周期，每5年進(jìn)行一次。

（八）夯實(shí)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)涉及面廣，健全、可靠的企業(yè)基礎(chǔ)資料是準(zhǔn)確及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革中，部分地區(qū)試行幫助企業(yè)建立員工工資電子臺帳制度，效果明顯。要很好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步普及這種做法，進(jìn)一步夯實(shí)勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)。

（九）嚴(yán)格工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制。為了提高勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從今年年報(bào)開始，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，加強(qiáng)對企業(yè)上報(bào)原始數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系審核，建立事后質(zhì)量抽樣調(diào)查制度，建立數(shù)據(jù)評估體系，努力提高勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。

四、認(rèn)真做好工資統(tǒng)計(jì)制度改革的幾點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革關(guān)系到各級政府規(guī)劃、政策的制定，關(guān)系到民生，受到各界的高度關(guān)注。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革能否順利進(jìn)行，直接影響政府統(tǒng)計(jì)部門的公信力。各級統(tǒng)計(jì)部門要充分認(rèn)識勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革的重要性和緊迫性，提高推進(jìn)參與改革的自覺性和主動(dòng)性。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級統(tǒng)計(jì)局的領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)加強(qiáng)對勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)上述改革意見，制訂措施，主動(dòng)推進(jìn)，將改革工作落到實(shí)處。勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)工作既要堅(jiān)決改革，又要穩(wěn)妥推進(jìn)。要結(jié)合統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的整體戰(zhàn)略和“企業(yè)一套表”試點(diǎn)，首先將工資統(tǒng)計(jì)改革中看得準(zhǔn)、較可行、能公布的工作抓緊著手做好。

（三）狠抓落實(shí)。當(dāng)前統(tǒng)計(jì)部門面臨統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)重，人員編制緊張，調(diào)查經(jīng)費(fèi)不足等困難，但勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度改革意義重大，工作刻不容緩。要向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取支持，對勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)改革工作給予必要的人力、物力和財(cái)力投入，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和制度要求，落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)，確保改革的順利進(jìn)行。

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