國(guó)開發(fā)〔2019〕15號(hào)《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》

《國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)〈關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見〉的通知》

國(guó)開發(fā)〔2019〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

《關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組

2019年6月23日




 

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于解決“兩不愁三保障”突出問題的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上的重要指示精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)工作部署，現(xiàn)就解決“兩不愁三保障”突出問題提出如下意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)

到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。目前，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿問題基本得到解決，但有的貧困人口飲水安全問題沒有解決，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全保障還存在薄弱環(huán)節(jié)。有的貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年失學(xué)輟學(xué)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)薄弱，一部分貧困家庭留守兒童上學(xué)困難。有的貧困人口沒有納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助保障范圍，有的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力薄弱，貧困人口常見病、慢性病得不到及時(shí)治療。有的貧困戶仍住危房，有的住房沒有進(jìn)行危房鑒定。同時(shí)，一些地方和部門盲目拔高標(biāo)準(zhǔn),對(duì)貧困戶作出脫離實(shí)際的承諾,把“三保障”變成上什么學(xué)都免費(fèi)、看什么病都不花錢、危房改造變成拆舊房蓋大房住好房等。上述問題，直接影響脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，必須認(rèn)真加以解決。

各地區(qū)各部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的決策部署上，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以高度的責(zé)任感和使命感，咬定目標(biāo)，真抓實(shí)干，攻克突出問題，加快補(bǔ)齊短板，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面實(shí)現(xiàn)。

二、明確責(zé)任分工

堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的體制機(jī)制，上下共同努力解決問題。

國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對(duì)地方工作指導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌調(diào)度部門力量，狠抓工作落實(shí)和責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗(yàn)，解決工作推進(jìn)中的問題。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要聚焦“兩不愁三保障”突出問題，優(yōu)先安排項(xiàng)目、優(yōu)先保障資金、優(yōu)先落實(shí)措施。

教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、國(guó)家醫(yī)療保障局等主管部門要把解決“兩不愁三保障”突出問題作為重點(diǎn)工作，擺在重要位置。主要負(fù)責(zé)同志親自抓，分管同志具體抓，把責(zé)任壓實(shí)。根據(jù)部門職能，制定工作方案，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，加強(qiáng)對(duì)地方工作的指導(dǎo)。

各省區(qū)市要切實(shí)履行脫貧攻堅(jiān)的政治責(zé)任，對(duì)解決本行政區(qū)域內(nèi)“兩不愁三保障”突出問題負(fù)總責(zé)。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。要制定工作方案，倒排工期，強(qiáng)力推進(jìn)。要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，組織核查，落實(shí)攻擊點(diǎn)位。要統(tǒng)籌組織資源，拿出過硬舉措和辦法，集中力量攻克難關(guān)。

各市縣要切實(shí)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)主體責(zé)任。要全面摸清全部農(nóng)戶“兩不愁三保障”情況，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)開展核查，確保不漏一戶、不落一人。要制定實(shí)施方案，建立工作清單，明確時(shí)間表、路線圖，細(xì)化實(shí)化幫扶舉措。要按照政策標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施方案，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作，逐村逐戶逐人逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)。

穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”情況將作為對(duì)地方開展脫貧攻堅(jiān)成效考核和督查巡查的重要內(nèi)容。

三、把握保障標(biāo)準(zhǔn)

貧困人口退出的標(biāo)準(zhǔn)是收入穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。各地區(qū)各部門要堅(jiān)持這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖，既不拔高，也不降低。

貧困人口義務(wù)教育有保障，主要是指除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童、少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)。貧困人口基本醫(yī)療有保障，主要是指貧困人口全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度保障范圍，常見病、慢性病能夠在縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得及時(shí)診治，得了大病、重病基本生活有保障。貧困人口住房安全有保障，主要是指對(duì)于現(xiàn)居住在C級(jí)和D級(jí)危房的貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象，通過進(jìn)行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。貧困人口飲水安全有保障，主要是指貧困人口有水喝，飲水安全達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)行業(yè)主管部門要圍繞提高“兩不愁三保障”服務(wù)能力，優(yōu)化政策供給，制定部門工作方案，于本文件印發(fā)后一個(gè)月內(nèi)報(bào)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。在教育扶貧方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教師隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度，有效阻斷貧困代際傳遞。在健康扶貧方面，建立健全基本醫(yī)療保障制度，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備合格醫(yī)務(wù)人員，消除鄉(xiāng)村兩級(jí)機(jī)構(gòu)人員“空白點(diǎn)”，做到貧困人口看病有地方、有醫(yī)生、有制度保障。在危房改造方面，加強(qiáng)對(duì)深度貧困地區(qū)的傾斜支持和技術(shù)幫扶，采取多種措施保障貧困人口基本住房安全。在飲水安全方面，加快深度貧困地區(qū)、改水任務(wù)較重地區(qū)和邊境地區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，保障貧困人口喝上放心水。

各地區(qū)可以在國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)和總體要求的基礎(chǔ)上，因地制宜細(xì)化實(shí)化標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，確保工作有章可循。各地區(qū)各部門已經(jīng)實(shí)施的“兩不愁三保障”政策舉措，明顯超出基本標(biāo)準(zhǔn)的，要實(shí)事求是地予以糾正；同時(shí)要保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，防止“翻燒餅”。

四、統(tǒng)籌整合資源

中央財(cái)政繼續(xù)加大相關(guān)轉(zhuǎn)移支付對(duì)貧困地區(qū)支持力度。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金等有關(guān)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)和貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的貧困地區(qū)傾斜。相關(guān)行業(yè)主管部門在本部門“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施中，要優(yōu)先安排資金項(xiàng)目支持地方解決“兩不愁三保障”突出問題。各省區(qū)市要加大財(cái)政投入力度，貧困縣要用好用足現(xiàn)有政策，通過行業(yè)資金、財(cái)政涉農(nóng)整合資金和社會(huì)幫扶資金等渠道，向符合條件的“兩不愁三保障”項(xiàng)目?jī)A斜。發(fā)揮好政策性金融在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，強(qiáng)化信貸資金和財(cái)政資金的協(xié)同配合，加大力度支持解決“兩不愁三保障”突出問題。引導(dǎo)東西部扶貧協(xié)作、對(duì)口支援、中央單位定點(diǎn)扶貧和各類企業(yè)、社會(huì)組織等幫扶資金用于解決“兩不愁三保障”突出問題，加大對(duì)幫扶地區(qū)教育和醫(yī)療人才等援助力度。貧困村提升工程，要重點(diǎn)聚焦解決“兩不愁三保障”突出問題。

各地區(qū)各部門要按照簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的要求，下放“兩不愁三保障”項(xiàng)目審批權(quán)限，減少和簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。要充分調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，財(cái)政支持的貧困村微小型建設(shè)項(xiàng)目，允許按照一事一議方式直接委托村級(jí)組織自建自管。要建立“兩不愁三保障”項(xiàng)目后續(xù)管理制度，確保可持續(xù)發(fā)揮效益。

五、抓好工作落實(shí)

現(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)收官還有不到兩年時(shí)間，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”時(shí)間緊迫，任務(wù)繁重。各地區(qū)各部門要按照盡銳出戰(zhàn)要求，履職盡責(zé)，合力攻堅(jiān)，切實(shí)全面解決“兩不愁三保障”突出問題。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，宣傳解讀好脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和政策舉措，引導(dǎo)社會(huì)各方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好工作環(huán)境。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)干部培訓(xùn)，把解決“兩不愁三保障”突出問題作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過專題輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流等方式，提高各級(jí)干部攻堅(jiān)意識(shí)和攻堅(jiān)能力。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，糾正形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧虛假脫貧，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。對(duì)弄虛作假、失職失責(zé)的地區(qū)和部門，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)其進(jìn)行常態(tài)化約談。加強(qiáng)“兩不愁三保障”資金項(xiàng)目監(jiān)管，完善縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度，加快資金撥付進(jìn)度，嚴(yán)懲違紀(jì)違法行為，對(duì)扶貧項(xiàng)目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算實(shí)施全過程績(jī)效管理，探索建立扶貧資產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，保證工程質(zhì)量和資金使用效益。加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，各地在確保消除絕對(duì)貧困、鞏固脫貧成果的基礎(chǔ)上，要加大支持力度，加快非貧困縣、非貧困村的脫貧進(jìn)度，解決邊緣人口急需的突出問題。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，總結(jié)推廣一批解決“兩不愁三保障”突出問題的縣、鄉(xiāng)、村典型案例，讓各地受啟發(fā)、學(xué)先進(jìn)、找差距、明方向。各地區(qū)要對(duì)脫貧摘帽縣和脫貧人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”情況組織開展“回頭看”，對(duì)返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)予以幫扶，確保不漏一戶、不落一人。

各地區(qū)各部門要將解決“兩不愁三保障”突出問題工作情況作為年底向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告年度脫貧攻堅(jiān)情況的重要內(nèi)容。

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本文關(guān)鍵詞： 國(guó)務(wù)院, 扶貧, 開發(fā), 領(lǐng)導(dǎo)小組, 解決, 保障, 突出問題, 指導(dǎo)意見