發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號《國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知》

國家發(fā)展改革委辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于深入推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理的通知







發(fā)改辦環(huán)資〔2019〕785號

北京市、天津市、河北省、山西省、內蒙古自治區(qū)、上海市、江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、陜西省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳（局）：

近年來，各地、相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照《國務院辦公廳關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的要求，積極推進環(huán)境污染第三方治理（以下簡稱第三方治理），取得了預期成效，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)起到了積極的推動作用。園區(qū)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要陣地，由于各方面原因，部分園區(qū)污染治理能力不足，污染治理專業(yè)化水平不高，存在環(huán)境風險隱患。為提升園區(qū)污染治理水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動美麗中國建設，經(jīng)研究，決定選擇一批園區(qū)（含經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）深入推進環(huán)境污染第三方治理。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體要求

深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持綠色發(fā)展，通過開展園區(qū)第三方治理，引導社會資本積極參與，建立按效付費、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的新機制；創(chuàng)新治理模式，規(guī)范處理處置方式，增強處理能力，實現(xiàn)園區(qū)環(huán)境質量持續(xù)改善；創(chuàng)新政策引導，探索園區(qū)污染治理的長效監(jiān)管機制，促進第三方治理的“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”，整體提升園區(qū)污染治理水平和污染物排放管控水平，形成可復制、可推廣的做法和成功經(jīng)驗。

二、實施范圍和主要任務

（一）實施范圍

服務國家重大戰(zhàn)略，在京津冀及周邊地區(qū)、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)范圍內的園區(qū)推行第三方治理。其中京津冀及周邊地區(qū)重點在鋼鐵、冶金、建材、電鍍等園區(qū)開展第三方治理，長江經(jīng)濟帶重點在化工、印染等園區(qū)開展第三方治理，粵港澳大灣區(qū)重點在電鍍、印染等園區(qū)開展第三方治理。

（二）主要任務

1.培育第三方治理新模式。園區(qū)依法委托第三方開展治理服務，提供包括環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決方案，污水和固體廢棄物集中處理處置、煙氣治理、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管信息平臺等環(huán)境綜合治理服務。鼓勵第三方研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術、新工藝。

2.規(guī)范合作關系。園區(qū)或排污單位與第三方治理企業(yè)依據(jù)相關法律法規(guī)，采用招標或競爭性談判方式，確定委托具有相關資質、相應能力的第三方治理企業(yè)開展環(huán)境污染治理；參考《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務合同，明確委托事項、治理邊界、責任義務、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責任所需條件，并設立違約責任追究、仲裁調解及賠償補償機制。

3.推動第三方治理信息公開。構建第三方治理信息平臺，公開第三方基本信息、污染治理效果，完善有獎舉報制度和投訴受理機制。園區(qū)所在地有關部門可委托專業(yè)機構對第三方治理企業(yè)的污染治理效果進行評估，依法依規(guī)公布治理效果不達標、技術服務能力弱、運營管理水平低、綜合信用差的第三方治理企業(yè)名單，并將第三方治理企業(yè)違法違規(guī)信息納入相關信用信息共享平臺。

4.探索實施限期第三方治理。對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被生態(tài)環(huán)境主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且自行治理污染能力不足或拒不自行治理污染的園區(qū)排污單位，有關部門可督促其在規(guī)定期限內委托第三方治理。

三、政策支持

（一）按照《財政部稅務總局國家發(fā)展改革委生態(tài)環(huán)境部關于從事污染防治的第三方企業(yè)所得稅政策問題的公告》，給予符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（二）對符合條件的園區(qū)和第三方治理企業(yè)給予中央預算內投資支持。

四、工作安排

園區(qū)開展第三方治理，申請中央預算內投資支持的，按以下程序組織實施。

（一）基本條件

園區(qū)開展第三方治理申報中央預算內投資支持應符合以下條件：

1.園區(qū)環(huán)境污染治理有明確的目標和規(guī)劃，已在第三方治理方面進行了初步探索，具備開展深入推進的工作基礎。

2.園區(qū)申報的項目前期工作落實，配套條件較好，項目已開工或者能夠確保按時開工建設。

3.園區(qū)近五年未出現(xiàn)重大環(huán)境污染事故和群體事件。

（二）申報要求

符合條件的園區(qū)在現(xiàn)有工作基礎上，組織編制《園區(qū)環(huán)境污染第三方治理實施方案（2019-2022年）》（簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮窇w現(xiàn)園區(qū)環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境質量監(jiān)測、企業(yè)污染治理、園區(qū)公共環(huán)境基礎設施等一體化治理，原則上不支持單純新上園區(qū)監(jiān)測能力建設項目，主要內容應包括：

1.依法、公開確定第三方治理企業(yè)，雙方簽訂環(huán)境績效服務合同，明確責任義務。

2.結合本園區(qū)污染物產(chǎn)生、收集及處理處置現(xiàn)狀，規(guī)范企業(yè)排放、污染治理、排污者付費，提出園區(qū)污染治理的具體目標、主要任務和重點項目，明確項目建設必要性、可行性與可達性及其設計、建設、運營和維護方式、建設時序、保障措施等，闡述推進園區(qū)環(huán)境監(jiān)管和信息公開體系建設的相關內容。

3.提供相關證明材料，包括園區(qū)第三方治理企業(yè)招標、中標及合同（環(huán)境績效服務合同）等相關文件；收付費標準；第三方治理企業(yè)情況；項目土地落實證明，已建成相關項目的竣工報告，在建或擬建項目的立項、環(huán)評、能評、開工建設等前期手續(xù)及資金來源和證明材料等；采用PPP模式實施的，需提供納入PPP項目庫的證明文件；以及上述材料的真實性承諾等。

所在省（市）發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門會同有關方面對《實施方案》認真審核，于2019年8月20日前報送至國家發(fā)展改革委（環(huán)資司）、生態(tài)環(huán)境部（科財司）。國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部將委托第三方評估機構對《實施方案》進行審核并公示確認。對公示的《實施方案》中的建設項目給予中央預算內投資支持。

五、有關要求

（一）各地發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要加強對第三方治理工作的指導，會同有關部門積極協(xié)調解決推行第三方治理中遇到的困難，不斷深化第三方治理改革。

（二）《實施方案》通過審核的園區(qū)，所在省（市）發(fā)展改革委要認真做好項目儲備、申報工作，積極支持園區(qū)開展第三方治理。

（三）相關園區(qū)主管部門及所在?。ㄊ校┌l(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境部門要按照有關要求認真組織實施，及時總結上報經(jīng)驗。重大問題及時報告。

聯(lián)系人：

國家發(fā)展改革委環(huán)資司 崔洪運  010-68505601

生態(tài)環(huán)境部科財司 岳子明  010-66556134




 

國家發(fā)展改革委辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2019年7月11日

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