商資函〔2019〕410號《商務(wù)部自然資源部關(guān)于推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)的通知》

商務(wù)部自然資源部關(guān)于推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)的通知





商資函〔2019〕410號

內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、云南省、新疆維吾爾自治區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，落實黨的十九大關(guān)于推動形成全面開放新格局、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展以及強邊固防、興邊富民的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱邊合區(qū)）貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，商務(wù)部、自然資源部決定推動邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認(rèn)識探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)的重要意義

邊合區(qū)是我國沿邊開放的重要載體平臺，是沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，正在成為推動“一帶一路”建設(shè)的先手棋和排頭兵。“小組團(tuán)”滾動開發(fā)是邊合區(qū)充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托資源、市場特點構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較小規(guī)模的組團(tuán)和單元布局，制定精準(zhǔn)招商計劃，引入龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套，市場化運營，分片、分期進(jìn)行滾動開發(fā)的模式。推動邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)，有利于節(jié)約集約利用資源，將沿邊區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套，增強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力；有利于合理確定開發(fā)時序，取得開發(fā)實效。沿邊省區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門要將這項工作作為擴(kuò)大沿邊開放的重要舉措，推動邊合區(qū)節(jié)約集約利用土地、提升發(fā)展水平的有力抓手，安排專門力量，有計劃、有步驟地持續(xù)推動。

二、務(wù)實確定探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)的工作目標(biāo)

商務(wù)部、自然資源部支持沿邊省區(qū)選擇切實可行的邊合區(qū)“小組團(tuán)”進(jìn)行重點培育。單個“小組團(tuán)”原則上控制在3平方公里以內(nèi)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個。重點發(fā)展1平方公里以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)定位清晰、功能配套靈活、龍頭企業(yè)帶動性強的“小組團(tuán)”。通過加大開放力度，優(yōu)化發(fā)展模式，激發(fā)內(nèi)生動力，夯實發(fā)展根基，優(yōu)化投資環(huán)境，力爭用3-5年的時間，推動承接一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，形成一批邊貿(mào)產(chǎn)品落地加工基地，培育壯大沿邊特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步形成投入產(chǎn)出平衡的可持續(xù)發(fā)展模式，提升土地節(jié)約集約利用水平，實現(xiàn)“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)，促進(jìn)“小組團(tuán)”滾動開發(fā)取得實際成效。

三、精心編制“小組團(tuán)”滾動開發(fā)實施方案

沿邊省區(qū)商務(wù)、自然資源主管部門依據(jù)上位規(guī)劃，按照規(guī)劃先行、定位明晰、重點突出、招商精準(zhǔn)的原則，指導(dǎo)推動邊合區(qū)編制“小組團(tuán)”滾動開發(fā)實施方案（以下簡稱實施方案）。實施方案包括編制兩個規(guī)劃（產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國土空間專項規(guī)劃）、一個報告（投資可行性研究報告）、兩個計劃（投融資計劃、招商與運營計劃），做到“定規(guī)劃、定四至、定產(chǎn)業(yè)、定機制”，明確建設(shè)重點和時間節(jié)點，作為跟蹤落實和評價的重要依據(jù)（編制要點見附件1）。實施方案經(jīng)邊合區(qū)所在市（縣）人民政府和省級商務(wù)、自然資源主管部門認(rèn)可后，于2019年12月1日前由省級商務(wù)主管部門報商務(wù)部、自然資源部。

四、積極健全“小組團(tuán)”滾動開發(fā)保障體系

商務(wù)部加強統(tǒng)籌指導(dǎo)，在中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金、金融機構(gòu)合作、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）對口幫扶等工作中予以傾斜支持。自然資源部對邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)建設(shè)用地中，符合國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的項目，按照相關(guān)規(guī)定予以傾斜支持。鼓勵邊合區(qū)積極盤活批而未供、閑置和低效利用等存量建設(shè)用地用于探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)。省級商務(wù)、自然資源主管部門加強橫向協(xié)作，推動建立省級相關(guān)部門和邊合區(qū)所在市（縣）人民政府、邊合區(qū)及結(jié)對國家級經(jīng)開區(qū)（結(jié)對名單見附件2）參與的工作機制；統(tǒng)籌合規(guī)使用中央外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有財政資金渠道，充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)作用；在開發(fā)建設(shè)、招商合作、運營管理、投融資、東西部地區(qū)合作等方面制定配套支持政策，確保各項措施落到實處。

五、及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法

省級商務(wù)、自然資源主管部門要及時總結(jié)邊合區(qū)探索“小組團(tuán)”滾動開發(fā)的好做法好經(jīng)驗，針對新情況新問題積極研究新思路新舉措，進(jìn)一步發(fā)揮邊合區(qū)的示范帶動作用。相關(guān)工作進(jìn)展情況及意見建議請及時報商務(wù)部（外資司）、自然資源部（自然資源開發(fā)利用司）。

聯(lián)系人：商務(wù)部： 張律律   王亞

電話：010-6519788565197665

傳真：010-85093290

自然資源部：馬 梅

電話：010-66558426

傳真：010-66558242



附件

1、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)小組團(tuán)開發(fā)方案編制要點

2、國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)結(jié)對名單

商務(wù)部

自然資源部

2019年7月19日

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本文關(guān)鍵詞： 商資函, 商務(wù)部, 自然資源部, 邊境, 經(jīng)濟(jì), 合作區(qū), 探索, 組團(tuán), 滾動, 開發(fā), 通知