交財(cái)審發(fā)〔2019〕106號(hào)《交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知》

交通運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作的通知






交財(cái)審發(fā)〔2019〕106號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），部屬各單位，部?jī)?nèi)各司局：

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》，按照《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕167號(hào)）的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理，提高資金使用效益，服務(wù)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)，現(xiàn)制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)交通運(yùn)輸系統(tǒng)全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系為總目標(biāo)，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，著力解決當(dāng)前交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算管理存在的突出問(wèn)題，提高財(cái)政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域公共資源配置，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域預(yù)算績(jī)效管理工作，力爭(zhēng)到2020年底在部省兩級(jí)層面，基本建成貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，涵蓋部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效、部門(mén)預(yù)算單位整體支出績(jī)效、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效、中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效和交通運(yùn)輸財(cái)政資金政策績(jī)效的交通運(yùn)輸預(yù)算績(jī)效管理體系；到2022年底，在交通運(yùn)輸系統(tǒng)基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，做到“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果。

三、工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理。

1.優(yōu)化一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)置。按照財(cái)政部做實(shí)中央部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目的設(shè)置。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位（系統(tǒng)）部門(mén)預(yù)算內(nèi)所有一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設(shè)置結(jié)果報(bào)部。部財(cái)務(wù)審計(jì)司組織完善交通運(yùn)輸部部門(mén)預(yù)算的一級(jí)項(xiàng)目設(shè)置工作，進(jìn)一步優(yōu)化一級(jí)項(xiàng)目設(shè)置，整合壓縮一級(jí)項(xiàng)目數(shù)量，報(bào)財(cái)政部審批后實(shí)施。

2.梳理規(guī)范一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)設(shè)置。在優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)置基礎(chǔ)上，梳理規(guī)范一級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)影響和服務(wù)滿意度等方面，逐步建立交通運(yùn)輸部一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位所有涉及的一級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)梳理工作，并明確與二級(jí)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)關(guān)系。部財(cái)務(wù)審計(jì)司組織完善交通運(yùn)輸部部門(mén)預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，并理順和優(yōu)化二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)匯總流程。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目支出事前績(jī)效評(píng)估。部屬各單位、部?jī)?nèi)有關(guān)項(xiàng)目主管司局，要結(jié)合項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等工作對(duì)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，確?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部財(cái)務(wù)審計(jì)司和部屬各單位財(cái)務(wù)部門(mén)，在部門(mén)預(yù)算編制階段要嚴(yán)格做好績(jī)效目標(biāo)編報(bào)審核工作，未按要求設(shè)定和評(píng)估績(jī)效目標(biāo)的，不得列入項(xiàng)目庫(kù)，不得安排預(yù)算。

4.強(qiáng)化績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)工作。不斷夯實(shí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋和績(jī)效自評(píng)全覆蓋成果。在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行階段，部將對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行實(shí)行“雙監(jiān)控”，部屬各單位針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)糾正。在部門(mén)決算環(huán)節(jié)，全面開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，如實(shí)反映績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)結(jié)果，對(duì)績(jī)效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，相關(guān)單位要作出說(shuō)明并提出改進(jìn)措施，無(wú)正當(dāng)理由的后續(xù)不再安排預(yù)算。2020年前，部財(cái)務(wù)審計(jì)司組織制定部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作辦法和考核體系，開(kāi)展部屬單位績(jī)效管理工作考評(píng)試點(diǎn)，并逐步將考評(píng)結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

5.穩(wěn)步推進(jìn)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)。堅(jiān)持每年選取一定數(shù)量和資金規(guī)模的部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)。部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出年度績(jī)效考評(píng)涵蓋一般公共預(yù)算項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目。自2020年開(kāi)始，除向財(cái)政部申報(bào)的重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目外，每年從各部屬單位上年批復(fù)預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)中隨機(jī)抽取一定數(shù)量的二級(jí)項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效考評(píng)，考評(píng)結(jié)果將作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。同時(shí)，逐步開(kāi)展部門(mén)預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)和資產(chǎn)使用績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

（二）全面推進(jìn)部門(mén)預(yù)算整體支出和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出績(jī)效管理。

6.不斷擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范圍。將部屬單位預(yù)算收支全面納入績(jī)效管理。在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中逐步擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的范圍，從單個(gè)預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴(kuò)展，從海事、長(zhǎng)航、救撈等系統(tǒng)單位向其他部屬單位擴(kuò)展，從基層單位向交通運(yùn)輸部整體擴(kuò)展，逐步實(shí)現(xiàn)整體支出績(jī)效目標(biāo)填報(bào)全覆蓋。加強(qiáng)整體支出績(jī)效目標(biāo)審核。上級(jí)單位應(yīng)結(jié)合政策文件規(guī)定、年度任務(wù)分解和管理制度要求等做好對(duì)下級(jí)單位整體支出績(jī)效目標(biāo)的審核評(píng)估，確?？?jī)效目標(biāo)設(shè)定科學(xué)合理。

7.逐步開(kāi)展單位整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)。在擴(kuò)大單位整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)范圍的基礎(chǔ)上，推進(jìn)單位整體支出績(jī)效自評(píng)工作和重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)工作。開(kāi)展整體支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)的單位，部門(mén)決算環(huán)節(jié)同步開(kāi)展整體支出績(jī)效自評(píng)工作。逐步擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算整體支出重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)范圍，探索從單個(gè)預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴(kuò)展。

8.逐步探索國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。將部屬中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出納入預(yù)算績(jī)效管理范圍。借鑒部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出和整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)部屬中央文化企業(yè)完善績(jī)效指標(biāo)設(shè)置，并逐步推進(jìn)相關(guān)績(jī)效自評(píng)和考評(píng)工作。

（三）深入推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效管理。

9.建立完善中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效指標(biāo)體系。部?jī)?nèi)有關(guān)司局要加快組織提出分類型、分領(lǐng)域、分層次的中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)績(jī)效指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測(cè)；及時(shí)總結(jié)和創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法，加強(qiáng)與地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)溝通交流，為交通運(yùn)輸行業(yè)統(tǒng)一開(kāi)展中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供指導(dǎo)。

10.加強(qiáng)中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績(jī)效審核。部?jī)?nèi)有關(guān)司局、省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)，要結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，加強(qiáng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的事前績(jī)效評(píng)估工作。其中：省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)做好申請(qǐng)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)編報(bào)和初審等工作；部?jī)?nèi)有關(guān)司局應(yīng)做好績(jī)效目標(biāo)審核工作，將績(jī)效目標(biāo)審核嵌入承諾資金安排等流程，將績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備條件和交通運(yùn)輸部安排項(xiàng)目資金的前置條件。

11.穩(wěn)步推進(jìn)中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效自評(píng)。按照財(cái)政部關(guān)于中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效管理相關(guān)要求，部?jī)?nèi)有關(guān)司局和省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要全面開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效自評(píng)工作。其中：省級(jí)及以下交通運(yùn)輸主管部門(mén)應(yīng)做好本地區(qū)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效自評(píng)等工作；部?jī)?nèi)有關(guān)司局在地方績(jī)效評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)上，做好中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付績(jī)效評(píng)價(jià)的匯總分析工作。

12.深入開(kāi)展中央對(duì)地方交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。逐步擴(kuò)大車(chē)輛購(gòu)置稅資金補(bǔ)助項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)范圍，從車(chē)輛購(gòu)置稅資金支持重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)向一般公路建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展，其中：省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)每年應(yīng)至少組織開(kāi)展一項(xiàng)車(chē)輛購(gòu)置稅項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)；部將開(kāi)展重點(diǎn)抽評(píng)，每4年基本覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市。同步推進(jìn)港口建設(shè)費(fèi)安排地方建設(shè)項(xiàng)目等其他中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。自2019年開(kāi)始，選擇資金規(guī)?；蛏鐣?huì)影響力較大的港口建設(shè)費(fèi)安排地方建設(shè)項(xiàng)目支出開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。同時(shí)，在總結(jié)車(chē)輛購(gòu)置稅和港口建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目重點(diǎn)績(jī)效考評(píng)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，逐步探索其他中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金支持項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)。

（四）逐步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策績(jī)效管理。

13.探索建立交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策定期評(píng)估機(jī)制。將交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央財(cái)政資金政策全面納入績(jī)效管理。對(duì)實(shí)施期超過(guò)一年的交通運(yùn)輸領(lǐng)域重大資金政策實(shí)施全周期跟蹤問(wèn)效。探索結(jié)合國(guó)家規(guī)劃中期評(píng)估等工作，綜合衡量交通運(yùn)輸領(lǐng)域資金政策效果，總結(jié)建立交通運(yùn)輸中央財(cái)政資金政策績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，為政策的實(shí)施管理提供決策支撐。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容。各部門(mén)各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識(shí)，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，提升財(cái)政資金的配置效率和使用效益，提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)供給質(zhì)量。各部門(mén)各單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)預(yù)算績(jī)效管理人員。要進(jìn)一步理順明確預(yù)算績(jī)效管理部門(mén)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)職責(zé)分工與工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績(jī)效管理的深度融合，確保全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作順利實(shí)施。

（二）明確責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。

各部門(mén)各單位要進(jìn)一步完善績(jī)效管理的責(zé)任約束機(jī)制，部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。要對(duì)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果弄虛作假或預(yù)算執(zhí)行與績(jī)效目標(biāo)嚴(yán)重背離的下級(jí)部門(mén)、單位及其責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。要結(jié)合審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等活動(dòng)，對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的情況加強(qiáng)監(jiān)督管理。要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報(bào)與反饋制度，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績(jī)效管理工作成效作為考核評(píng)價(jià)干部的有效參考。

（三）做好宣貫培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。

各部門(mén)各單位要積極做好交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實(shí)提高預(yù)算績(jī)效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種媒介，積極宣傳績(jī)效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。




 

交通運(yùn)輸部

2019年7月31日

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本文關(guān)鍵詞： 交財(cái)審發(fā), 交通運(yùn)輸部, 推進(jìn), 交通, 運(yùn)輸, 領(lǐng)域, 全面實(shí)施, 預(yù)算, 績(jī)效, 管理, 通知