廣電發(fā)〔2019〕74號《國家廣播電視總局印發(fā)〈關于推動廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量發(fā)展的意見〉的通知》

《國家廣播電視總局印發(fā)〈關于推動廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量發(fā)展的意見〉的通知》





廣電發(fā)〔2019〕74號
 

各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局，總局直屬各單位，中央廣播電視總臺辦公廳，中國教育電視臺：

《關于推動廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量發(fā)展的意見》已經總局同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。




 

國家廣播電視總局

2019年8月11日

關于推動廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量發(fā)展的意見

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署，結合廣播電視行業(yè)實際，現(xiàn)就加快推動我國廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想和新發(fā)展理念，落實《關于深化影視業(yè)綜合改革促進我國影視業(yè)健康發(fā)展的意見》，以社會主義核心價值觀為引領，以改革創(chuàng)新為動力，以提高產業(yè)資源配置效率、推動產業(yè)高質量創(chuàng)新性發(fā)展為目標，堅持守正創(chuàng)新，強化資源整合，加強扶持引導，不斷優(yōu)化廣播電視和網絡視聽產業(yè)結構布局，健全現(xiàn)代產業(yè)體系和市場體系，培育新型業(yè)態(tài)和消費模式，促進數(shù)字經濟發(fā)展和文化消費，更好滿足人民群眾美好生活新期待。

（二）基本原則

堅持正確導向。牢牢把握正確政治方向、輿論導向、價值取向，堅守主流文化責任擔當。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益與經濟效益相統(tǒng)一。

堅持改革創(chuàng)新。著眼重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場作用，推動體制和機制改革、科技和管理創(chuàng)新、產品和服務創(chuàng)新，實現(xiàn)自主創(chuàng)新驅動發(fā)展。

堅持提質升級。深入貫徹新發(fā)展理念，推動融合發(fā)展、全產業(yè)鏈發(fā)展、高質量發(fā)展，培育產業(yè)競爭新優(yōu)勢，探索發(fā)展新模式，促進轉型升級。

（三）發(fā)展目標

到2025年，廣播電視和網絡視聽內容創(chuàng)作生產更加繁榮，作品質量更加精良，不斷推出更多符合新時代要求，既能在思想上、藝術上取得成功，又能在市場上受到歡迎的精品佳作。廣電5G網絡和智慧廣電建設取得重要成果，高新技術深度融合應用，網絡綜合承載能力和智能化水平顯著提升，不斷滿足政用、民用、商用多樣性多層次的視聽需求和信息需求。產業(yè)結構和布局更加優(yōu)化，京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)產業(yè)協(xié)作發(fā)展取得積極進展，輻射帶動能力進一步增強。產業(yè)市場涌現(xiàn)一批特色鮮明、有較強實力和影響力的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，一批布局合理、集聚引導效應強大的產業(yè)基地和產業(yè)園區(qū)，一批功能融合、服務多元、優(yōu)勢獨具的新產品、新業(yè)態(tài)，帶動形成高新視聽消費、創(chuàng)意設計開發(fā)融合、新一代移動通信網構建、上下游電子設備生產等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展、融合一體的新時代大視聽全產業(yè)鏈市場發(fā)展格局，在拉動文化信息和電子設備消費中發(fā)揮中堅作用，成為繁榮文化產業(yè)、發(fā)展數(shù)字經濟、擴大內需的強力引擎，不斷提升人民群眾精神文化生活和信息消費的獲得感、幸福感。

二、加速升級新型產業(yè)體系

（四）推動內容產業(yè)健康繁榮

以實施“新時代精品工程”為抓手，謀劃實施好電視劇、紀錄片、動畫片、廣播電視節(jié)目、網絡視聽節(jié)目等重點創(chuàng)作規(guī)劃，完善優(yōu)秀選題項目儲備庫，加強動態(tài)調整管理，加大專項資金扶持力度。以結構化管理、宏觀調控、引導扶持、評析交流、宣傳推介等多種措施推動各類節(jié)目創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，進一步完善創(chuàng)作選題規(guī)劃，切實加強創(chuàng)作生產引導，深刻把握時代主題、時代脈搏，努力創(chuàng)作生產更多謳歌新時代的精品佳作。強化好節(jié)目進入好平臺、好時段的政策取向，加強廣播電視節(jié)目收視綜合評價大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設和數(shù)據(jù)發(fā)布應用，建立正向輿論引導和市場激勵機制。深入推動科創(chuàng)、文創(chuàng)在內容生產領域的應用，不斷創(chuàng)新產品形態(tài)。積極拓展產品開發(fā)、衍生產品市場，提升內容產業(yè)價值鏈，促進創(chuàng)意制作和相關產業(yè)創(chuàng)新融合，提高精品節(jié)目的成果轉化率、社會影響力和市場占有率，推動產業(yè)良性循環(huán)和綜合效益增長。

（五）加速廣電網絡提質升級

加快建設廣電5G網絡，打造集融合媒體傳播、智慧廣電承載、智能萬物互聯(lián)、移動通訊運營、國家公共服務、綠色安全監(jiān)管于一體的新型國家信息化基礎網絡。按照全國有線電視網絡整合發(fā)展領導小組部署，加快實現(xiàn)全國“一張網”，與廣電5G網絡建設一體化推進。建立全國有線電視網絡統(tǒng)一運營體系，加快互聯(lián)互通平臺建設，建設國家級云數(shù)據(jù)中心和超高清節(jié)目交換網絡及平臺，加快推動有線電視網絡數(shù)字化、光纖化、寬帶化、IP化改造，提升有線電視網絡對寬帶業(yè)務、交互業(yè)務、超高清業(yè)務的承載能力，拓展綜合信息服務和智能化應用等新業(yè)態(tài)，建設新型家庭信息中心，實現(xiàn)大屏小屏融合互動，讓電視大屏用戶充分享受通信紅利，滿足用戶對跨屏、跨域、跨網、跨終端的收視和信息需求，實現(xiàn)廣播電視人人通、移動通、終端通。加強無線、衛(wèi)星、有線網絡的融合發(fā)展，培育智慧廣電生態(tài)，打造網絡強國、數(shù)字經濟、智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設的核心承載網絡。

（六）加快服務能力與科技深度融合發(fā)展

發(fā)揮國家科技計劃和專項規(guī)劃的引領支撐作用，加快大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、IPv6、5G、VR、AR等新一代信息技術在廣播電視和網絡視聽節(jié)目制作播出和傳輸覆蓋中的部署和應用。推動打造面向5G的更高格式、更新應用場景的視頻業(yè)務新形態(tài)。開展基于用戶收視行為深度分析的內容生產，創(chuàng)新視聽內容呈現(xiàn)方式，提升視聽體驗，引導產業(yè)向中高端價值鏈延伸。加快高清電視和4K/8K超高清電視采集制作、集成播出、互動分發(fā)、數(shù)據(jù)中心、管理平臺等系統(tǒng)建設，推動高清、超高清電視頻道建設，推動高清、超高清電視在有線電視、IPTV和互聯(lián)網電視的應用，推動普及高清、超高清機頂盒。以重點工程和項目建設為依托，發(fā)揮業(yè)務應用和技術標準牽引力，帶動廣播電視和網絡信息采集制作、播出分發(fā)、傳輸發(fā)射、網絡存儲、平臺管理等關鍵設備研發(fā)和系統(tǒng)建設，推動重點設備升級和國產化、產業(yè)化，帶動高清、超高清電視機和顯示屏、機頂盒以及各類具備視聽功能的智能手機、可穿戴設備、沉浸式體驗設備等智能終端的應用和配備，拉動電子設備規(guī)?；M升級。

三、大力優(yōu)化產業(yè)布局

（七）鼓勵優(yōu)勢產業(yè)區(qū)域率先發(fā)展

突出重點，因地制宜，推動經濟基礎較好、廣播電視和網絡視聽資源比較集中、產業(yè)優(yōu)勢突出的地區(qū)、省區(qū)以及國家中心城市、城市群率先發(fā)展，形成文化產業(yè)乃至地區(qū)國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高地。緊緊圍繞加強“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、海南全面深化改革開放等國家重大戰(zhàn)略，加強資源整合利用開發(fā)，推動建立區(qū)域產業(yè)發(fā)展協(xié)作體，強化區(qū)域資源整合和合作聯(lián)動，探索產業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式。支持地方以本地特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，強化本地土地、政策、資金、人才等支持條件和高質量發(fā)展的目標約束，建設廣播電視和網絡視聽某一領域或綜合性的產業(yè)發(fā)展先導區(qū)（示范區(qū)）。優(yōu)先支持將先導區(qū)重大發(fā)展項目納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃、文化改革發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、廣播電視發(fā)展規(guī)劃以及相關政策文件，并從宣傳推廣、項目推介扶持、改革試點、創(chuàng)新試驗等方面給予支持。

（八）發(fā)揮高質量產業(yè)基地（園區(qū)）的輻射帶動作用

加強規(guī)劃引導、政策支持和管理服務，科學引導廣播電視和網絡視聽優(yōu)質資源、優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)集中集約發(fā)展、做大做優(yōu)做強。積極培育一批符合高質量創(chuàng)新性發(fā)展方向的廣播電視和網絡視聽專業(yè)性或綜合性產業(yè)基地（園區(qū)），推動產業(yè)基地（園區(qū)）專業(yè)化、規(guī)?；⒏哔|量發(fā)展，發(fā)揮引領示范作用。規(guī)范基地（園區(qū)）申報、認定、命名程序，加強跟蹤考核，建立健全退出機制，對長期經營不善、社會效益不好、示范作用不強的產業(yè)基地（園區(qū)）撤銷資格。探索打造集廣播電視和網絡視聽節(jié)目采集制作播出分發(fā)、智能網絡傳輸、智能終端接收、提供高新視聽節(jié)目和融合服務的全產業(yè)鏈高新視聽產業(yè)示范基地（園區(qū)）。

（九）提升品牌展會的市場影響力

堅持依法依規(guī)、務實高效、勤儉節(jié)約辦展辦會辦節(jié)，規(guī)范各類展會交易活動審批程序，把握正確導向，加強組織指導，豐富展會活動，創(chuàng)新交易業(yè)態(tài)，培育品牌價值，推動展會市場化、專業(yè)化、國際化、高水平發(fā)展，打造產業(yè)高質量發(fā)展的風向標。對行業(yè)影響較大、社會效益突出、示范效應明顯的展會，通過協(xié)調重大活動、解讀分析政策、發(fā)布數(shù)據(jù)報告、舉辦主題論壇、加強推廣宣傳等多種方式予以支持，重點辦好總局與有關部門和地方共同主辦或支持的產業(yè)博覽會、展覽會、交易會、電視節(jié)、紀錄片節(jié)、動漫節(jié)、網絡視聽大會等，打造廣電特點顯著、融合特色鮮明、引領作用突出的重點展會品牌和國內國際一流產業(yè)平臺。

（十）擴大廣播電視對外貿易和文化交流

加大電視劇、紀錄片等作品海外推廣力度，實施“視聽中國—公共外交”播映工程，講好中國故事、傳播好中國聲音。大力實施“走出去內容產品創(chuàng)作扶持計劃”，通過創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)作引導、中外合拍等方式，打造更多展現(xiàn)中國價值、符合國際表達的電視劇、動畫片、紀錄片等內容作品。實施廣播電視國際傳播項目，鞏固拓展絲綢之路影視橋、中非影視合作、友鄰傳播、電視中國劇場等工程項目，擴大覆蓋面，增強影響力。積極推動在國際知名電視節(jié)展開展“中國聯(lián)合展臺”，策劃舉辦“中國日”“中國主賓國”等海外宣傳推廣活動。支持我國擁有自主知識產權的廣播電視技術標準走出去，帶動廣播電視技術、設備及工程設計、承包等工程服務出口。積極拓展影視文化進出口協(xié)作體作用，提升中國廣播電視品牌國際影響力。

四、大力完善市場體系

（十一）營造健康有序的營商環(huán)境

持續(xù)深入實施“放管服”改革，在符合法律法規(guī)的前提下，進一步研究放寬市場準入條件，積極引導社會力量進入廣播電視和網絡視聽產業(yè)，增強市場活力，指導民營企業(yè)參與廣播電視公共服務領域建設。及時跟蹤廣播電視和網絡視聽產業(yè)市場發(fā)展的新產品、新服務、新業(yè)態(tài)、新模式，適時完善產業(yè)結構調整指導目錄。建好用好總局政務服務大廳，推進“互聯(lián)網+政務服務”、“互聯(lián)網+監(jiān)管”，深入開展“雙隨機一公開”制度的標準化、規(guī)范化建設，提高服務水平和監(jiān)管效率。規(guī)范總局主管協(xié)會等社會組織會費層級和標準，堅決清理取消行政審批中介服務違規(guī)收費及各類利用行政影響力違規(guī)收費項目，切實減輕企業(yè)負擔。鞏固廣播電視廣告專項整治工作成果，加強對廣播電視節(jié)目傳送有關許可業(yè)務的市場監(jiān)管，推動治理工作常態(tài)化長效化。

（十二）培育壯大骨干企業(yè)

加大指導、扶持和培育力度，引導生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育大型專業(yè)化主體，打造規(guī)?；钠炫炂髽I(yè)，形成龍頭效應和集聚效應。加快推進融合新媒體資源整合，打造擁有較強實力和競爭力的新型媒體融合集團。推進國有廣播電視企業(yè)公司制改革和股份制改造，在允許社會資本進入的領域，支持國有資本和民營資本資源整合和交叉持股，探索推動混合所有制改革試點。支持已上市企業(yè)做強做大，鼓勵上市企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，著力打造綜合性產業(yè)集團。加快組建全國性有線電視網絡股份公司，完善業(yè)務運營體系和產品體系，改善用戶服務和體驗。引導支持基礎較好的網絡視聽企業(yè)在符合國家和行業(yè)有關法規(guī)政策的前提下，加強資源整合和新產品推廣應用，壯大主導產業(yè)，發(fā)展關聯(lián)產業(yè)。鼓勵支持具備條件的廣播電視和網絡視聽企業(yè)按程序申請認定高新技術企業(yè)。

（十三）建立產業(yè)與金融市場對接機制

探索建立廣播電視和網絡視聽產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，搭建體現(xiàn)廣電特色的投融資平臺，發(fā)揮政府引導作用，建立企業(yè)主體和金融機構的供需對接機制。鼓勵各類金融機構組建廣電專業(yè)團隊，搭建廣電專業(yè)孵化平臺，創(chuàng)新廣電金融產品和服務，加大對廣電企業(yè)、廣電項目的金融支持力度。鼓勵廣電企業(yè)主動對接金融市場，有針對性地在各類資本市場融資，加強與銀行、基金、保險、擔保、融資租賃等機構合作，解決資金需求。鼓勵廣播電視和網絡視聽旗艦企業(yè)發(fā)起設立股權投資基金，積極參與市場并購重組。優(yōu)先支持符合條件的廣播電視和網絡視聽企業(yè)整合優(yōu)質經營資源上市融資，盡快利用資本市場做強做大。積極指導廣電小微企業(yè)利用“雙創(chuàng)”平臺完善發(fā)展條件，走“專、精、特、新”發(fā)展道路。鼓勵引導私募股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金進入政策許可的領域，加大對小微企業(yè)高成長性初創(chuàng)項目的融資支持。

五、加強政策支撐

（十四）加強組織領導

各地廣電部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻理解網絡信息技術革命對廣電產業(yè)結構升級和融合發(fā)展帶來的深遠影響，增強做好產業(yè)促進工作的責任感、使命感。要加強組織領導，將產業(yè)發(fā)展工作納入意識形態(tài)工作責任制，健全工作機制，制定完善配套政策，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。要及時向當?shù)攸h委政府匯報工作情況，加強同宣傳、發(fā)改、財政、金融、文旅、網信、工信等部門的溝通協(xié)調，爭取資金政策支持，合力推動廣播電視和網絡視聽產業(yè)高質量創(chuàng)新性發(fā)展。

（十五）用足用好財稅優(yōu)惠政策

落實國家關于經營性文化事業(yè)單位轉企改制、支持文化企業(yè)發(fā)展、文化產品出口、民營企業(yè)發(fā)展、小微文化企業(yè)發(fā)展、高新技術企業(yè)發(fā)展等財稅優(yōu)惠政策，推動經營性事業(yè)單位轉制企業(yè)免征企業(yè)所得稅、有線數(shù)字電視基本收視維護費和農村有線電視基本收視費免征增值稅、國家重點鼓勵的文化產品和服務出口實行增值稅減免等政策落到實處，讓廣電企業(yè)輕裝上陣。

（十六）爭取政府購買服務支持

推進政府向社會力量購買廣播電視公共服務與培育廣電產業(yè)市場主體相結合。總局積極指導各地廣電部門落實好政府向社會力量購買公共文化服務有關政策，對符合先進文化前進方向、適合采取市場化方式提供、承接主體明確的廣播電視公共服務項目，積極調整納入本地政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄。規(guī)范引導企業(yè)立足群眾需求、結合廣播電視實際，按照市場機制參與廣播電視公共服務供給，提高服務質量。

（十七）建立完善產業(yè)項目庫

總局建立廣播電視和網絡視聽產業(yè)發(fā)展項目庫，聚焦精品制作生產、產品業(yè)態(tài)創(chuàng)新、網絡升級和融合發(fā)展、關鍵技術開發(fā)應用等方面，培育儲備一批符合行業(yè)高質量創(chuàng)新性發(fā)展方向的重點產業(yè)項目。對入庫項目積極與各類扶持資金、產業(yè)投資基金對接，爭取多方支持與合作，在政策扶持、宣傳推介、技術引導、成果應用等方面給予支持，引導各類要素向產業(yè)鏈附加價值高、發(fā)展前景好的優(yōu)質項目集中，帶動產業(yè)升級。對符合條件的優(yōu)秀入庫項目推薦參評“中國版權金獎”“中國專利獎”，推薦涉及國家重大利益或公共利益的專利項目優(yōu)先審查。有條件的地方也要建立產業(yè)項目庫，加大本地政策資金支持。

（十八）強化人才保障

以增強“腳力、眼力、腦力、筆力”為重點，加強對廣播電視從業(yè)人員的思想教育和政治引領，加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)，通過深入實施行業(yè)“領軍人才工程”和“青年創(chuàng)新人才工程”，為高素質廣電人才特別是產業(yè)管理和經營、國際交流合作人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件，打牢人才基礎。建好用好總局媒體融合發(fā)展專家?guī)臁ＶС指咝?、科研院所開展廣播電視和網絡視聽產業(yè)前沿研究，承擔總局重點社科課題和發(fā)展規(guī)劃課題。強化人才激勵，鼓勵業(yè)內名家、學者、技術能人以知識產權、專有技術等無形資產出資、入股，參與企業(yè)經營或項目開發(fā)。

（十九）完善統(tǒng)計支撐

加強產業(yè)統(tǒng)計體系建設，建立產業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)布制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的針對性、時效性和指導性。緊密結合文化產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和生活性服務業(yè)發(fā)展需要，合理確定廣播電視和網絡視聽產業(yè)的統(tǒng)計范圍和統(tǒng)計方法，科學設計統(tǒng)計指標，完善統(tǒng)計標準，全面反映產業(yè)發(fā)展情況，重點推進廣播電視供給消費、鄉(xiāng)村廣播電視、智慧廣電等專項統(tǒng)計工作，建立反映廣播電視和網絡視聽高質量發(fā)展的“大統(tǒng)計”體系。進一步強化統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設，拓展統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集和服務渠道，加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析利用，為產業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐和分析指引。

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