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《民政部辦公廳關于印發(fā)〈金民工程一期項目試點工作方案〉的通知》
民辦函〔2019〕108號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局；各司（局），各直屬單位：
《金民工程一期項目試點工作方案》已經(jīng)部領導審定，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真抓好落實。
民政部辦公廳
2019年8月2日
為全面貫徹落實習近平總書記和黨中央、國務院關于民政民生工作以及網(wǎng)絡安全與信息化工作決策部署，充分利用國家和部省兩級資源，統(tǒng)籌推進民政信息化發(fā)展，全面推動金民工程建設成果廣泛應用，加快形成全國民政信息化“一盤棋”格局，按照試點先行、總結經(jīng)驗、全面推廣的工作步驟，實現(xiàn)金民工程在全國全面應用，制定本試點方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，緊緊圍繞“三個聚焦”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“一盤棋”理念，堅持“一體化”發(fā)力，以提升民政信息化應用水平為目標，以打通“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”最后一公里為核心，試點先行、積累經(jīng)驗、凝聚共識，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。
（二）基本原則。
堅持目標導向，創(chuàng)新驅動。以信息化驅動民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為目標，不斷提升信息化建設集約化、管理規(guī)范化、服務便利化水平，通過試點破解體系化差異化難題。
堅持統(tǒng)籌兼顧，分類施策。綜合考慮不同地域、不同層級、不同發(fā)展水平、地方積極性等因素，根據(jù)不同試點應用模式，選擇各類試點地區(qū)分類開展試點示范。
堅持綜合推進、重點突破。試點地區(qū)既要統(tǒng)籌兼顧試點任務，又要從實際出發(fā)，堅持問題導向，重點解決本地區(qū)存在的難點堵點問題，突出社會效益，體現(xiàn)應用特色。
堅持分步實施、總結推廣。根據(jù)金民工程實施進度，分批次、分類別開展試點，以點帶面，梯次推進，及時推廣試點成功經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，最終實現(xiàn)全覆蓋應用。
（三）試點目標。
通過先行先試，帶動基礎薄弱、應用水平落后地區(qū)信息化快速發(fā)展，與先進地區(qū)形成同頻共振、縱橫互聯(lián)、交換共享的工作格局。在組織實施、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同、運行維護等方面形成有效機制和可復制、可推廣的經(jīng)驗，在民政服務事項清單化、流程化、規(guī)范化等方面形成一批標準規(guī)范，為破解信息化地域差異、城鄉(xiāng)差異等提供解決思路和途徑，形成示范效應，為金民工程全面應用提供借鑒。
二、部署與應用模式
（一）系統(tǒng)部署模式。根據(jù)現(xiàn)階段民政信息化發(fā)展現(xiàn)狀和新技術發(fā)展趨勢，借鑒其他行業(yè)成功經(jīng)驗，金民工程各應用系統(tǒng)，采用兩種部署模式。一是全國大集中模式。即在統(tǒng)一民政云服務平臺支撐下，采用物理上全國大集中部署，多級應用，實現(xiàn)業(yè)務統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、管理統(tǒng)一。二是部省兩級部署模式。對信息化水平較高省份，視情可采用物理上部省兩級分級部署、多級應用的模式。
（二）應用模式。分為統(tǒng)一應用模式（統(tǒng)一使用金民工程建設的系統(tǒng)）以及自建應用模式兩種類型。
1.統(tǒng)一應用模式。一是對應“全國大集中部署、多級應用”部署模式。即針對信息化基礎薄弱地區(qū)，通過試點，全面應用金民工程各項建設成果，快速提升本地區(qū)信息化整體水平，實現(xiàn)從“無”到“有”轉變。二是對應“部省兩級部署、多級應用”部署模式。針對信息化水平較高地區(qū)，通過全面應用金民工程建設成果迭代更新現(xiàn)有的平臺和業(yè)務系統(tǒng)，進一步提升本地區(qū)信息化建設集約化、流程化、標準化、便捷化水平，實現(xiàn)從“有”到“好”的轉變。
2.自建應用模式。主要是針對信息化水平較高地區(qū)，已形成較為健全、完善的業(yè)務應用體系，以使用本地區(qū)自建系統(tǒng)為主，僅個別業(yè)務采用金民工程建設成果。
（三）數(shù)據(jù)交換模式。對于全國大集中部署模式，部省間數(shù)據(jù)交換為內部數(shù)據(jù)交換。對部省兩級部署模式，分為接口調用模式和統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺兩種類型，見表1所示。
1.接口調用模式。對使用自建系統(tǒng)為主的試點地區(qū)，可通過接口調用模式，即通過公布統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，由自建系統(tǒng)試點地區(qū)調用數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)部省間數(shù)據(jù)交換。
2.統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺模式。對部省兩級部署、多級應用的模式，可依托金民工程應用支撐平臺（統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺）直接進行數(shù)據(jù)交換。
表1. 金民工程部署模式、應用模式、數(shù)據(jù)交換模式對照表
三、試點范圍和時間
（一）試點范圍。試點地區(qū)選擇綜合考慮工作基礎、發(fā)展水平、地方積極性、人員隊伍、支撐環(huán)境等因素，同時兼顧不同區(qū)域、不同類型和不同層級，分2批開展。
第1批試點地區(qū)：包括上海、江蘇、浙江、福建、江西、廣東、陜西、西藏、新疆等9省（自治區(qū)、直轄市）和青島市。其中，陜西、西藏、新疆采用“統(tǒng)一應用+內部交換”模式；江蘇、福建和青島采用“統(tǒng)一應用+統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺”模式；上海、浙江、江西、廣東采用“自建應用+接口調用”模式。
第2批試點地區(qū)：擬選擇8-10個地區(qū)開展，具體地點待調研評估后確定。
（二）試點時間。第1批試點地區(qū)于2019年8-12月開展試點應用，2020年第一季度完成試點總結，并形成可復制可推廣的經(jīng)驗。第2批試點地區(qū)于2020年第二季度開展試點應用，第三季度完成試點總結。2020年第四季度，開展非試點地區(qū)應用推廣，實現(xiàn)全行業(yè)全覆蓋應用。
四、試點內容
（一）建立“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”平臺。通過金民工程試點應用，依據(jù)不同的部署應用模式利用民政統(tǒng)一的云服務平臺和省級平臺，形成上下協(xié)同、縱橫聯(lián)動、綜合支撐的“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”平臺，為全國各級各類民政業(yè)務提供統(tǒng)一、規(guī)范的政務服務事項管理、運行管理、電子監(jiān)察等服務，并與省級政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，構建全國民政信息資源共享體系，為實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務提供平臺支撐。
（二）提高民政服務規(guī)范化、標準化水平。以政府機構改革為契機，結合全國一體化在線政務服務平臺運行實施，在試點地區(qū)開展社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、社會事務等業(yè)務系統(tǒng)示范應用，與試點地區(qū)政務服務平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)各類民政服務事項名稱、編碼、流程和辦事要件在部、省、市、縣四級統(tǒng)一，提升試點地區(qū)民政政務服務流程化、規(guī)范化、便捷化水平，通過試點使用發(fā)現(xiàn)問題、完善功能、積累經(jīng)驗。
（三）開展“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”典型應用。鼓勵試點地區(qū)結合本地區(qū)情況，聚焦脫貧攻堅、群眾關心、社會關切事項開展應用服務，在金民工程項目成果基礎上，與第三方平臺和社會資源積極對接，拓展應用領域，創(chuàng)新民政服務模式，線上線下互動，積極開展跨省民政服務事項辦理應用實踐，提供有特色、可復制推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、“互聯(lián)網(wǎng)+兒童”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”、“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”等民政服務新業(yè)態(tài)。
（四）破解民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)“兩張皮”問題。針對目前民政統(tǒng)計數(shù)據(jù)與業(yè)務數(shù)據(jù)間不一致和“兩張皮”問題，在試點地區(qū)，同步開展升級后的民政統(tǒng)計系統(tǒng)與金民工程建設的社會救助系統(tǒng)、社會事務系統(tǒng)、兒童福利系統(tǒng)等以及本地區(qū)自建系統(tǒng)間的無縫對接，從數(shù)據(jù)產(chǎn)生源頭加強過程管理和逐級審核，減少手工錄入環(huán)節(jié)，減少人為干預，實現(xiàn)“一數(shù)一源、一源多用”。
五、保障措施
（一）加強組織領導。試點工作在民政部黨組的統(tǒng)一領導下，建立民政部網(wǎng)信辦統(tǒng)籌，業(yè)務司局和試點地區(qū)共同參與、分工負責的工作機制。試點地區(qū)建立由廳（局）負責同志負責，信息化部門和業(yè)務處室人員共同組成的工作專班，制定切實可行的實施方案，細化目標、任務分工、進度安排、保障措施，確保試點工作規(guī)范、有序開展。
（二）形成工作合力。民政部信息中心、業(yè)務司局和試點地區(qū)在試點工作中密切協(xié)作、形成合力。信息中心重點做好統(tǒng)籌協(xié)調、技術支撐、人員培訓、成果交流。業(yè)務司局加強業(yè)務指導和系統(tǒng)使用推廣，規(guī)范業(yè)務流程和服務事項清單，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”與業(yè)務融合新模式。試點地區(qū)應提供必要的終端設備（高拍儀、人臉識別等）以及軟硬件支撐環(huán)境，按照實施方案開展系統(tǒng)培訓、用戶管理或數(shù)據(jù)交換共享等工作，并及時反饋存在的問題。
（三）加強資金支持。為確保金民工程應用系統(tǒng)長期持續(xù)運行，試點地區(qū)要積極爭取財政資金支持，將金民工程試點所需經(jīng)費（培訓費、外設購置費、數(shù)據(jù)遷移費、系統(tǒng)維護費等）納入部門財政預算中，為系統(tǒng)運行維護、培訓、安全防護、數(shù)據(jù)交換共享和數(shù)據(jù)回流等提供經(jīng)費保障。
（四）做好總結推廣。試點工作完成后，試點地區(qū)對本地試點總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等及時進行總結，并形成報告報民政部。民政部將對試點工作開展情況及時通報。
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