國市監(jiān)法〔2019〕182號《市場監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見》
市場監(jiān)管總局關(guān)于做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的指導(dǎo)意見
國市監(jiān)法〔2019〕182號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局(廳、委),總局各司局:
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,充分發(fā)揮行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作在化解行政爭議、解決群眾合理訴求、推進(jìn)市場監(jiān)管部門依法行政方面的重要作用,加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,以更好滿足新時代人民群眾日益增長的法治需要,根據(jù)行政復(fù)議法及其實(shí)施條例、行政訴訟法,提出如下意見:
一、充分認(rèn)識做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重要意義
(一)要充分認(rèn)識新時代社會主要矛盾變化對行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提出的新要求,保障人民群眾對公平正義的訴求。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,牢固樹立以人民為中心、服務(wù)人民對美好生活向往的發(fā)展理念,深刻認(rèn)識做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對密切市場監(jiān)管部門與人民群眾關(guān)系的重要意義。要堅(jiān)守人民立場,自覺把握行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的群眾屬性,引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議等法定途徑化解行政爭議,依法維護(hù)群眾合法權(quán)益,有效實(shí)施行政救濟(jì),努力讓人民群眾在每一件行政復(fù)議案件中都能感受到公平正義。
(二)要深刻認(rèn)識做好行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作對全面推進(jìn)市場監(jiān)管法治建設(shè)的重要意義。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)中國特色社會主義法治體系,堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。要堅(jiān)持法治思維,自覺以習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為引領(lǐng),認(rèn)識行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的法律屬性,以高度的政治責(zé)任感和使命感切實(shí)擔(dān)負(fù)起行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的重大職責(zé)。要認(rèn)真貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,不斷加強(qiáng)對市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)實(shí)施的監(jiān)督,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,提升市場監(jiān)管部門依法行政水平。
二、切實(shí)采取措施,提高行政復(fù)議工作質(zhì)量
(三)健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制。對重大、復(fù)雜或者事實(shí)爭議較大的行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體討論后作出決定。對證據(jù)材料相互矛盾、案件事實(shí)爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的案件,可以通過聽證、實(shí)地調(diào)查或者書面調(diào)查等方式補(bǔ)充、核實(shí)證據(jù)。對專業(yè)性較強(qiáng)、法律關(guān)系復(fù)雜或者涉及社會重大問題的案件,可以征求相關(guān)專家、法律顧問意見。需業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見的案件,業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)出具書面意見或者指派工作人員參加集體討論。公職律師管理部門可協(xié)商公職律師所在業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)安排公職律師參與辦理行政復(fù)議等法律事務(wù)。
(四)依法履行行政復(fù)議答復(fù)職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門自收到《行政復(fù)議答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)必須提交書面答復(fù)和相關(guān)證據(jù)、依據(jù),無正當(dāng)理由逾期未提交相關(guān)書面答復(fù)和證據(jù)材料的,視為原具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)。承辦被復(fù)議行政行為的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集相關(guān)證據(jù)材料并草擬行政復(fù)議答復(fù)書。被復(fù)議的行政行為涉及兩個或者兩個以上業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的,相關(guān)機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)相應(yīng)舉證責(zé)任,牽頭機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)草擬行政復(fù)議答復(fù)書。行政復(fù)議答復(fù)書經(jīng)法制審核后提交行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
(五)加大行政復(fù)議監(jiān)督力度。落實(shí)行政復(fù)議全面審查原則,堅(jiān)持有錯必糾,保障法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施。對行政行為確有違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)堅(jiān)決依法予以撤銷或者糾正,不斷提高行政復(fù)議工作的內(nèi)部監(jiān)督效果。行政復(fù)議期間發(fā)現(xiàn)被申請人的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以制作行政復(fù)議意見書。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議意見書之日起60日內(nèi),將糾正相關(guān)違法行政行為或者落實(shí)善后工作情況回復(fù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。無正當(dāng)理由逾期不回復(fù)或者拒不落實(shí)行政復(fù)議意見書要求的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)予以通報(bào)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件實(shí)施中帶有普遍性的問題,可以制作行政復(fù)議建議書,提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。被申請人應(yīng)當(dāng)在法定期限或者指定期限內(nèi)履行生效的行政復(fù)議決定,并在履行后30日內(nèi)將履行情況及相關(guān)法律文書送達(dá)情況書面報(bào)告行政復(fù)議機(jī)關(guān)。
(六)逐步推進(jìn)行政復(fù)議文書公開工作。各級市場監(jiān)管部門要提高行政復(fù)議法律文書質(zhì)量,增強(qiáng)文書說理性。逐步在門戶網(wǎng)站或者其他信息平臺上開設(shè)行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開專欄,推進(jìn)行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開工作,按照有關(guān)規(guī)定做好公開前審查工作,增強(qiáng)行政復(fù)議工作公信力,更好發(fā)揮案例的指引作用。
三、引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請權(quán),解決好矛盾多發(fā)領(lǐng)域問題
(七)引導(dǎo)當(dāng)事人依法行使復(fù)議申請權(quán)。要審慎把握不予受理的條件,充分保障當(dāng)事人行政復(fù)議申請權(quán)。申請人對上級市場監(jiān)管部門關(guān)于下級市場監(jiān)管部門的層級監(jiān)督行為不服,或者對市場監(jiān)管部門針對信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見等行為不服以及對其權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行政行為不服提出行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定不予受理。對于申請人與行政行為之間明顯無利害關(guān)系、申請人明顯不具備主體資格、申請復(fù)議事項(xiàng)明顯不屬于受理范圍等情形的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由。
(八)做好行政復(fù)議與投訴舉報(bào)處理工作的銜接。投訴舉報(bào)人要求明顯不具有法定職責(zé)或者不具有管轄權(quán)的市場監(jiān)管部門履行職責(zé),或者要求上級市場監(jiān)管部門基于內(nèi)部層級監(jiān)督關(guān)系督促下級市場監(jiān)管部門處理投訴舉報(bào),進(jìn)而提起行政復(fù)議的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理。申請人對調(diào)解行為及調(diào)解結(jié)果不服提起行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。申請人對市場監(jiān)管部門未對其舉報(bào)事項(xiàng)作出答復(fù)不服提出行政復(fù)議的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查市場監(jiān)管部門是否具有法定答復(fù)義務(wù),沒有法定答復(fù)義務(wù)的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理。申請人對舉報(bào)事項(xiàng)的調(diào)查處理行為不服提起行政復(fù)議申請的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)要審查調(diào)查處理行為與申請人是否存在法律上的利害關(guān)系。申請人與調(diào)查處理行為無法律上的利害關(guān)系的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以不予受理并告知不予受理的理由。
(九)做好行政復(fù)議與政府信息公開工作的銜接。要準(zhǔn)確區(qū)分政府信息公開申請與企業(yè)注冊登記、產(chǎn)品注冊備案等登記信息查詢的關(guān)系,對屬于注冊登記資料、產(chǎn)品注冊備案資料等登記查詢范圍的申請,告知申請人按照相關(guān)查詢辦法辦理。申請人申請公開行政案卷材料,有關(guān)法律、行政法規(guī)對信息獲取有特別規(guī)定的,告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。市場監(jiān)管部門按上述要求告知申請人獲取信息的方式或者途徑的,以及申請人申請已主動公開的政府信息的,行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知不予受理及不予受理的理由。
四、健全應(yīng)訴機(jī)制,提高行政應(yīng)訴工作水平
(十)明確行政應(yīng)訴職責(zé)分工。市場監(jiān)管部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本部門的行政應(yīng)訴工作。作出被訴行政行為的工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)承辦相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作。被訴的行政行為未經(jīng)復(fù)議的,作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)。被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議維持的,作出該行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu):業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對原行政行為的合法性進(jìn)行舉證和答辯,法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對復(fù)議程序的合法性進(jìn)行舉證和答辯。被訴的行政行為經(jīng)復(fù)議改變的,辦理行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)為應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu),業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理。
(十一)規(guī)范行政應(yīng)訴工作流程。市場監(jiān)管部門收到人民法院的應(yīng)訴通知書和起訴狀副本后,法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行案件登記,通知應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)送應(yīng)訴通知書和起訴狀副本等材料。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照人民法院應(yīng)訴通知書的要求,及時收集整理作出被訴行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料,擬訂答辯狀,確定應(yīng)訴承辦人員,并制作法定代表人身份證明和授權(quán)委托書。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)根據(jù)需要,可就起草的答辯狀等征求法制工作機(jī)構(gòu)意見或者會簽法制工作機(jī)構(gòu)。應(yīng)訴承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將答辯狀及證據(jù)、依據(jù)等相關(guān)材料提交市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人審查批準(zhǔn)后提交人民法院。
(十二)依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人要帶頭履行行政應(yīng)訴職責(zé),積極出庭應(yīng)訴;不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托至少1名工作人員出庭。對涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人出庭的案件,市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭,確實(shí)無法出庭的,具體承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。對檢察機(jī)關(guān)提起的行政公益訴訟,被訴的市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的,負(fù)責(zé)承辦被訴行政行為的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)和法制工作機(jī)構(gòu)分別做好準(zhǔn)備工作。
(十三)嚴(yán)格履行生效司法文書。要依法自覺履行人民法院生效判決、裁定,對責(zé)令重新作出行政行為的判決,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被判決撤銷的情形外,不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對人民法院作出的繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決,要積極履行義務(wù)。被人民法院判決敗訴的訴訟案件,行政應(yīng)訴案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向本單位負(fù)責(zé)人提交案件分析報(bào)告,對敗訴的原因作出分析,并提出整改措施;對反映出的普遍性問題,要及時通過制修訂規(guī)范性文件等予以整改。對人民法院提出的司法建議,由承辦相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)提出回復(fù)意見,報(bào)市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人同意后,向人民法院反饋。要積極支持檢察機(jī)關(guān)履行行政公益訴訟職責(zé),對檢察建議指出的違法案件查處不及時、移送不到位、處罰依據(jù)不準(zhǔn)確等問題,由負(fù)責(zé)承辦相關(guān)職責(zé)的業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)按照前述有關(guān)要求及時整改到位。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化行政復(fù)議行政應(yīng)訴保障
(十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人要把做好行政復(fù)議工作作為一項(xiàng)重要職責(zé),確保本部門嚴(yán)格依照行政復(fù)議法及其實(shí)施條例辦理行政復(fù)議案件。要將行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作納入年度工作計(jì)劃,統(tǒng)一部署,認(rèn)真抓好落實(shí)。主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),統(tǒng)籌謀劃業(yè)務(wù)工作和行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作,要定期召開會議,聽取行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作匯報(bào),解決行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中遇到的困難和問題,為加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作提供有力支持。各級市場監(jiān)管部門要建立本部門工作人員旁聽庭審制度,把旁聽庭審活動作為黨委(黨組)中心組學(xué)法的重要形式。
(十五)強(qiáng)化保障工作。要按照行政復(fù)議法的規(guī)定,將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入本機(jī)關(guān)財(cái)政預(yù)算。要按照《司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)工作的指導(dǎo)意見〉的通知》(司發(fā)通〔2011〕33號)的要求,參照《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)129-2010),落實(shí)行政復(fù)議辦案用房,設(shè)置聽證室、審理室、閱卷室、資料室等。要結(jié)合本單位行政復(fù)議及行政訴訟案件數(shù)量等實(shí)際情況,配備、充實(shí)、調(diào)劑行政復(fù)議及應(yīng)訴工作人員。支持成立公職律師管理辦公室,統(tǒng)籌使用公職律師資源,指導(dǎo)、調(diào)配公職律師參與行政復(fù)議行政應(yīng)訴等法律事務(wù)。對在行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作中作出顯著成績的單位和個人,依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。
(十六)推動責(zé)任落實(shí)。通過定期組織檢查、抽查等方式對行政復(fù)議工作加強(qiáng)監(jiān)督檢查,重點(diǎn)監(jiān)督行政復(fù)議答復(fù)情況、行政復(fù)議糾錯情況、行政復(fù)議決定執(zhí)行情況、行政復(fù)議意見書落實(shí)和反饋等內(nèi)容,推動行政復(fù)議工作有效開展。對逾期不履行行政復(fù)議決定,不反饋行政復(fù)議意見書,拒不履行人民法院對行政案件的判決、裁定,對復(fù)議意見書、司法建議書、檢察建議書提出的問題拒不整改的,予以通報(bào);情節(jié)嚴(yán)重的,依照行政復(fù)議法、行政訴訟法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,對相關(guān)責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
市場監(jiān)管總局
2019年9月11日
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