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國家發(fā)展改革委自然資源部交通運輸部國家鐵路局中國國家鐵路集團有限公司關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見
發(fā)改基礎〔2019〕1445號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委），各鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團公司，國家能源集團，國家開發(fā)投資集團有限公司：
為優(yōu)化調(diào)整運輸結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，推進鐵路進港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，促進多式聯(lián)運，降低物流成本，現(xiàn)就加快推進鐵路專用線建設提出以下意見。
一、重要意義
專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。近年來，有關部門、地方和企業(yè)堅持以供給側結構性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升綜合交通運輸服務水平和效益，積極推動以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線，實施長江干線港口鐵水聯(lián)運設施聯(lián)通行動計劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉鐵”、鐵水聯(lián)運等結構調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。為更好落實《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）有關要求，進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設進度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院關于調(diào)整運輸結構、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持目標導向和問題導向，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵”為主攻方向，堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動，充分利用既有鐵路設施，加快鐵路專用線建設，構建支撐多式聯(lián)運更高效、運輸結構更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體系，打通鐵路運輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發(fā)展水平。
（二）發(fā)展目標。
到2020年，一批鐵路專用線開工建設，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達到85%，長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。
三、重點任務
（三）深入對接需求。
各省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀、基礎條件成熟、“公轉鐵”效果明顯的原則，對接調(diào)查轄域內(nèi)港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單，研究確定鐵路專用線建設總體目標，明確鐵路專用線重點建設項目清單，細化明確項目推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等。
（四）同步規(guī)劃建設。
規(guī)劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，要充分考慮沿線鐵路專用線接入需求，同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專用線與之同步規(guī)劃設計、同期建成開通。具備同步實施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專用線能力需要配套建設接軌站。暫不具備同步建設條件的，新建鐵路應做好接軌條件預留。結合新線鐵路建設和既有線擴能改造，鼓勵根據(jù)需要對既有專用線實施相關改造，盡可能盤活既有專用線資源和運能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設進港鐵路。
（五）合理確定標準。
在保障運輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設等級和技術標準，經(jīng)濟適用配置站后設施設備。鐵路專用線優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chǎn)生揚塵污染的專用線，應配套建設綠色環(huán)保設施。不得隨意采用設計上限標準和配置不相關的設施設備，從源頭上降低專用線造價，切實減輕企業(yè)負擔。專用線選址要符合國土空間規(guī)劃，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，節(jié)約集約用地。
（六）簡化接軌條件。
有關企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時，接軌站所屬鐵路企業(yè)應無條件受理，嚴禁設置門檻或拒絕受理。接軌站應按照順暢銜接的原則進行適應性改造，原則上以接軌點為界，由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造接軌站及相關設施設備并承擔其投資。鐵路專用線與繁忙干線、設計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時，應綜合運輸安全、咽喉通過能力、工程代價等因素，充分論證設置疏解線的必要性和建設時機；與其他線路車站接軌時，原則上不設置疏解線。
（七）壓縮辦理時限。
進一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標，精簡手續(xù)、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請后，原則上應在20個工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術原因不能接軌的需作出書面答復并提出有關建議。地方有關部門受理專用線核準申請后，應按照規(guī)定時限完成核準手續(xù)，確保專用線建設符合國家相關產(chǎn)業(yè)政策。省級投資主管部門負責專用線核準，并征求相關方面意見，初步設計、施工圖設計等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專用線項目前期工作周期，簡化設計程序，提高審批效率，除工程地質(zhì)復雜、技術難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設計。
（八）創(chuàng)新運維模式。
專用線產(chǎn)權單位自主決策、按市場化原則開展運營維護，可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專用線代運營代維護市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關服務，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。專用線委托鐵路企業(yè)運營維護的，鐵路企業(yè)應積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設置生產(chǎn)生活設施，統(tǒng)籌檢修工裝設備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎上，合理確定收費標準。專用線由產(chǎn)權單位自己運營維護的，鐵路企業(yè)要加強指導，確保滿足國家相關標準和規(guī)定，保障運輸安全。
（九）優(yōu)化運輸服務。
鐵路企業(yè)要加快轉變理念，主動上門對接和服務企業(yè)，優(yōu)化服務流程和運輸組織，減少中間短駁，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高運輸服務效率和品質(zhì)，加強與港口、航運等企業(yè)合作，促進港口通過鐵路進行大宗貨物和集裝箱集疏運。結合受委托專用線需求特點，制定針對性運輸計劃，鼓勵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，優(yōu)先滿足專用線運輸需求。鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權單位、第三方客戶加強合作，協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務，推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉變。加快完善以鐵水聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運公共信息交換共享，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達預確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。
（十）提升綜合效益。
鼓勵鐵路企業(yè)、有關企業(yè)和地方政府加強合作，按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運輸服務收費項目和標準，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價格行為，建立適應市場變化的運價靈活動態(tài)調(diào)整機制，增強鐵路專用線運輸市場競爭能力，制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法，向社會公開。加強產(chǎn)運銷協(xié)同，開發(fā)多層次運輸服務產(chǎn)品，提高專用線利用效率和綜合效益，更好地發(fā)揮鐵路運輸安全、節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢，推動運輸結構調(diào)整優(yōu)化。
四、措施要求
（十一）強化協(xié)同推動。
省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強與地方及有關企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同推進專用線建設，著力解決重點難點問題，每半年將有關工作推進情況報送國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運營管理優(yōu)勢和企業(yè)市場主體作用，堅持市場導向，合理確定其在專用線建設的資金籌措、建設實施、資產(chǎn)管理、運營維護等責任。
（十二）加大支持力度。
鐵路企業(yè)要強化市場和服務意識，在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務，有關情況及時向社會主動公開。地方有關部門要簡化審批程序，在要件辦理、項目核準、建設施工許可、用地指標保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專用線用地、用海支持力度，對重點支持項目納入占用永久基本農(nóng)田用地預審受理范圍，并對符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會同有關部門和單位加快制定完善鐵路專用線標準規(guī)范，加強行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進鐵路專用線安全優(yōu)質(zhì)建設。
（十三）拓寬籌資渠道。
全面開放鐵路專用線投資建設、運營維護市場，支持各市場主體按照市場化原則，以股權合作方式共同建設鐵路專用線。中國國家鐵路集團有限公司將與有關企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設。鼓勵金融機構加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務的支持力度，積極引導社會資本以多種形式參與投資建設鐵路專用線，研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。
（十四）加強督促指導。
根據(jù)發(fā)展需求和經(jīng)濟社會效益情況，梳理提出了2019-2020年推動先行實施的一批鐵路專用線重點項目。國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導，及時總結和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項目建設過程中的問題和困難，對進展滯后的項目督促有關方面重點幫助協(xié)調(diào)推進。同時，完善相關政策措施，推動有關方面加快推進項目前期工作和工程建設，盡快打通鐵路運輸“最后一公里”。
國家發(fā)展改革委
自然資源部
交通運輸部
國家鐵路局
中國國家鐵路集團有限公司
2019年9月1日
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