水規(guī)計(jì)〔2019〕259號(hào)《水利部關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)水利工程補(bǔ)短板工作的通知





水規(guī)計(jì)〔2019〕259號(hào)

今年以來(lái)，各地按照《水利部關(guān)于用好地方政府專項(xiàng)債券加快推進(jìn)水利建設(shè)的通知》要求，采取多種措施，積極申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券用于水利建設(shè)，并取得一定成效。但從實(shí)際落實(shí)情況看，目前已落實(shí)專項(xiàng)債券的省份和債券規(guī)模不多，與水利建設(shè)需求相比差距較大。9月4日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補(bǔ)短板擴(kuò)內(nèi)需。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，積極踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步用好地方政府專項(xiàng)債券，加快補(bǔ)齊水利工程短板，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、進(jìn)一步提高水利使用地方政府專項(xiàng)債券的認(rèn)識(shí)。

今年地方政府專項(xiàng)債券總規(guī)模2.15萬(wàn)億元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月底僅18個(gè)省份落實(shí)180億元專項(xiàng)債券用于水利建設(shè)，占已發(fā)行專項(xiàng)債券總規(guī)模不足2%。有的地方申請(qǐng)專項(xiàng)債券意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不深，還存在不敢用、不會(huì)用的現(xiàn)象。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，水利補(bǔ)短板建設(shè)任務(wù)十分繁重，投資不足仍是制約工程建設(shè)的主要因素。今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，明確地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持水利工程等領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)的重大水利工程等項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)行10年期以上的長(zhǎng)期專項(xiàng)債券。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次研究部署地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作，將水利基礎(chǔ)設(shè)施作為專項(xiàng)債券重點(diǎn)投向的領(lǐng)域之一。各級(jí)水行政主管部門要提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)債券相關(guān)文件和會(huì)議精神，抓住政策機(jī)遇，加大工作力度，積極爭(zhēng)取更多專項(xiàng)債券用于水利建設(shè)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。

二、學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法。

在利用專項(xiàng)債券推進(jìn)水利工程建設(shè)方面，部分地區(qū)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。一是在地方政府專項(xiàng)債限額內(nèi)單獨(dú)發(fā)行重大水利工程專項(xiàng)債券。廣東省在專項(xiàng)債券額度內(nèi)，分不同期限專門發(fā)行珠江三角洲水資源配置工程專項(xiàng)債券，目前已落實(shí)21億元，促進(jìn)了工程順利實(shí)施。二是將水利項(xiàng)目與其他領(lǐng)域項(xiàng)目打包融資。福建、四川等省份部分市縣，對(duì)具有一定收益的各領(lǐng)域小型項(xiàng)目打包申請(qǐng)專項(xiàng)債券，通過(guò)政府性基金和專項(xiàng)收入統(tǒng)一還款。三是積極探索拓寬專項(xiàng)債券還款渠道。一些地區(qū)水利項(xiàng)目利用政府專項(xiàng)債券，采取多種形式還款渠道，不限于項(xiàng)目直接產(chǎn)生的收益，還包括間接帶來(lái)的土地升值效益間接收入，解決了公益性水利項(xiàng)目融資難問(wèn)題。四是出臺(tái)水利建設(shè)申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債券管理辦法。陜西省水利廳、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)《水利建設(shè)專項(xiàng)債券募集資金管理辦法》，建立水利建設(shè)專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度，積極支持水利項(xiàng)目使用專項(xiàng)債券。五是加強(qiáng)對(duì)市縣水利部門的培訓(xùn)指導(dǎo)。陜西省水利廳組織對(duì)市縣水利部門有關(guān)人員，就專項(xiàng)債券的申請(qǐng)條件、方式、流程、還款方式等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，編制《地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行實(shí)務(wù)操作建議》，邀請(qǐng)財(cái)政部門專家對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行講解，取得了較好效果。各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用地方政府專項(xiàng)債券推進(jìn)水利工程建設(shè)方面的方式和途徑。

三、采取有效措施全力爭(zhēng)取后續(xù)地方政府專項(xiàng)債券。

國(guó)務(wù)院要求，今年限額內(nèi)地方政府專項(xiàng)債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項(xiàng)目上，同時(shí)根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要，按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度，確保明年初即可使用見效。對(duì)于今年地方政府專項(xiàng)債券尚未全部發(fā)行完畢的地區(qū)，相關(guān)省級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)與財(cái)政等部門溝通，抓緊對(duì)接需要申請(qǐng)專項(xiàng)債券的水利項(xiàng)目，積極落實(shí)債券資金。對(duì)于擬提前下達(dá)的明年政府專項(xiàng)債券，各級(jí)水行政主管部門要及早做好準(zhǔn)備，抓緊梳理和加快推進(jìn)一批項(xiàng)目前期工作，及時(shí)向政府及其財(cái)政部門反映需求，優(yōu)先保障重大水利工程等資金需求。同時(shí)，各地要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)選一批效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的水利項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，著力建立“申報(bào)一批、落實(shí)一批、建設(shè)一批、儲(chǔ)備一批”的良性滾動(dòng)機(jī)制。

省級(jí)水行政主管部門要及時(shí)掌握本地區(qū)水利項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券的情況，分別于10月31日、12月31日前將落實(shí)規(guī)模、具體項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)做法、存在的問(wèn)題和有關(guān)建議，報(bào)送水利部規(guī)劃計(jì)劃司。

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