發(fā)改社會(huì)〔2019〕1674號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委教育部關(guān)于在實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)等工程中大力推進(jìn)中小學(xué)改廁工作的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委教育部關(guān)于在實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)等工程中大力推進(jìn)中小學(xué)改廁工作的通知






發(fā)改社會(huì)〔2019〕1674號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）：

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，認(rèn)真解決好中小學(xué)改廁問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委、教育部決定在實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)等工程中大力推進(jìn)中小學(xué)改廁工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、中小學(xué)改廁是“廁所革命”的重要內(nèi)容

廁所是中小學(xué)建設(shè)的重要配套設(shè)施，是師生基本生活衛(wèi)生條件和校園文明健康的重要保障。黨的十八大以來(lái)，各地結(jié)合改善中小學(xué)校基本辦學(xué)條件，統(tǒng)籌推進(jìn)改廁工作，取得積極成效。但也要看到，一些地區(qū)特別是中西部地區(qū)中小學(xué)廁所還存在衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)、安全有隱患、蹲位數(shù)不足、隱私難保障等突出問(wèn)題。近期，習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出重要批示，要求認(rèn)真解決好中小學(xué)改廁問(wèn)題。各地要充分認(rèn)識(shí)到中小學(xué)廁所不是小事，而是事關(guān)文明健康的大事。中小學(xué)開(kāi)文明之先，大力推進(jìn)中小學(xué)改廁，既是基礎(chǔ)教育“補(bǔ)短板”的重要內(nèi)容，更是“廁所革命”的重要組成部分，要堅(jiān)決避免中小學(xué)校成為“廁所革命”盲區(qū)。

二、全面完成中小學(xué)改廁工作目標(biāo)

從2019年起，以中西部地區(qū)縣域內(nèi)農(nóng)村學(xué)校為重點(diǎn)，以地方投入為主，統(tǒng)籌使用現(xiàn)有各類資金渠道，發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)作用，全面開(kāi)展中小學(xué)校改廁工作。力爭(zhēng)通過(guò)2年左右時(shí)間的努力，實(shí)現(xiàn)全國(guó)中小學(xué)廁所基本達(dá)到安全、衛(wèi)生、環(huán)保等底線要求。

三、突出抓好重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)全面摸排，系統(tǒng)梳理情況。各地省級(jí)教育行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，全面開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)廁所情況的摸排，系統(tǒng)梳理需要改造廁所的數(shù)量、面積、分布以及涉及學(xué)校和學(xué)生人數(shù)和具體問(wèn)題情況，掌握第一手材料。

（二）堅(jiān)持因地制宜，確定方案模式。各地要堅(jiān)持因地制宜、實(shí)事求是，分類分校制定改廁方案，宜水則水、宜旱則旱、一校一策，堅(jiān)決避免搞成不實(shí)用、不耐用、不可用的半拉子工程、形象工程。原則上，有條件的地方新建校舍均應(yīng)設(shè)置水沖式廁所。對(duì)有一定供排水管網(wǎng)配套條件的地區(qū)，可將旱廁改進(jìn)為溝槽式或三格式等資源化水沖式廁所。對(duì)水資源嚴(yán)重短缺、供排水和冬季供暖管網(wǎng)配套條件差，確實(shí)不具備條件的地區(qū)，可保留旱廁并進(jìn)行安全衛(wèi)生改造，如安裝干封式糞尿分集蹲便器，改建“堆肥式”廁所等。合理設(shè)計(jì)蹲位數(shù)量，基本滿足學(xué)生早晚和課間高峰期如廁需求。設(shè)置蹲位隔斷或廁門(mén)，注重保護(hù)學(xué)生隱私。

（三）落實(shí)底線要求，規(guī)范開(kāi)展建設(shè)。各地進(jìn)行中小學(xué)改廁，要堅(jiān)持落實(shí)安全、衛(wèi)生、環(huán)保底線要求。廁所結(jié)構(gòu)應(yīng)安全、完整并設(shè)置有效的通風(fēng)設(shè)施。寒冷地區(qū)應(yīng)采取保溫御寒措施，貯糞池（無(wú)害化處理設(shè)施）應(yīng)建在冰凍線以下。廁所蹲位不得建于貯糞池之上，并與之有隔斷。小學(xué)廁所蹲位寬度不超過(guò)18厘米。堅(jiān)持將污水處理作為重點(diǎn)，當(dāng)?shù)亟油ㄎ鬯幚砉芫W(wǎng)的，學(xué)校水沖式廁所污水排放應(yīng)全部接入管網(wǎng)，進(jìn)行無(wú)害化處理；不具備污水處理管網(wǎng)條件的，按照不污染公共水體、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便等原則，運(yùn)用生物、物理手段進(jìn)行無(wú)害化處理或資源化利用。

（四）完善管護(hù)管理，落實(shí)運(yùn)行保障。各地組織實(shí)施改廁項(xiàng)目，要按照“開(kāi)文明之先”要求，統(tǒng)籌謀劃前期基本建設(shè)和后期運(yùn)行管理。建立中小學(xué)廁所環(huán)境保護(hù)措施和保潔制度，專人維護(hù)管理，定期清掃消毒。廁所貯糞池的糞便應(yīng)及時(shí)清掏清除，進(jìn)行無(wú)害化處理。

四、項(xiàng)目實(shí)施范圍

中小學(xué)改廁工作是縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的重要底線要求。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部通過(guò)組織實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程等重大專項(xiàng)，支持中西部有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市（含享受中、西部政策的東部地區(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，在義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目中繼續(xù)統(tǒng)籌加強(qiáng)衛(wèi)生廁所等配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)用于支持集中連片特殊困難縣、國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、革命老區(qū)縣、民族自治縣、邊境縣改廁工作。

同時(shí)，從2020年起，在教育現(xiàn)代化推進(jìn)等工程（含“十四五”期間國(guó)家發(fā)展改革委組織實(shí)施的教育領(lǐng)域重大工程）中專門(mén)安排一定規(guī)模引導(dǎo)性資金，重點(diǎn)用于支持旱廁數(shù)量多、占比較高、自身?xiàng)l件薄弱、安全衛(wèi)生隱患大的部分中西部省區(qū)開(kāi)展中小學(xué)改廁（簡(jiǎn)稱“集中改廁項(xiàng)目”）。具體實(shí)施范圍如下：

（一）省級(jí)重點(diǎn)實(shí)施范圍。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部根據(jù)各地非衛(wèi)生廁所數(shù)量、建筑面積、結(jié)構(gòu)占比和學(xué)生人數(shù)等情況，結(jié)合各地工作基礎(chǔ)、實(shí)際需要和投入成效，面向中西部省區(qū)，研究確定項(xiàng)目省級(jí)重點(diǎn)實(shí)施范圍。

（二）項(xiàng)目地市。省級(jí)政府優(yōu)先和重點(diǎn)支持義務(wù)教育學(xué)校衛(wèi)生廁所缺口大、建設(shè)任務(wù)重，且近年自身投入積極性高、建設(shè)進(jìn)展明顯的地市項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目地市要統(tǒng)籌各類資金渠道，科學(xué)合理、實(shí)事求是制定集中改廁項(xiàng)目實(shí)施方案，整體制定兩年建設(shè)方案，確保如期實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)縣區(qū)中小學(xué)廁所改造基本達(dá)標(biāo)。

五、項(xiàng)目遴選要求

集中改廁項(xiàng)目中央預(yù)算內(nèi)投資主要用于改擴(kuò)建或拆除重建現(xiàn)有義務(wù)教育學(xué)校廁所（含校內(nèi)管網(wǎng)、貯糞池等附屬配套設(shè)施），重點(diǎn)支持地方擬長(zhǎng)期保留的農(nóng)村寄宿制學(xué)?；蛟谛Ｉ藬?shù)較多的其他義務(wù)教育學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、新增人口集中地區(qū)傾斜。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)以及普通高中改廁工作由地方結(jié)合實(shí)際通過(guò)自籌或其他資金渠道統(tǒng)籌解決。省會(huì)城市主城區(qū)學(xué)校項(xiàng)目不納入支持范圍。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按要求納入所在地市兩年建設(shè)方案，納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。各地可結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，鼓勵(lì)以縣級(jí)以上行政區(qū)域?yàn)閱挝?，集中打捆整合轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)改廁項(xiàng)目（可逐一明確具體項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目投資等），以縣級(jí)以上教育行政部門(mén)為項(xiàng)目單位統(tǒng)一開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。對(duì)在中小學(xué)改廁中帶頭先行，積累一定經(jīng)驗(yàn)，基礎(chǔ)相對(duì)成熟的項(xiàng)目縣可考慮予以優(yōu)先支持。

六、項(xiàng)目投資安排

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，落實(shí)地方為主投入責(zé)任。中小學(xué)改廁是地方為主事權(quán)。國(guó)家發(fā)展改革委安排地方集中改廁項(xiàng)目的中央預(yù)算內(nèi)投資屬于補(bǔ)助性質(zhì)。為充分調(diào)動(dòng)各地積極性，壓實(shí)地方主體責(zé)任，實(shí)行中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)與落實(shí)地方政府投入相結(jié)合，中央預(yù)算內(nèi)投資分配與各地項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展和目標(biāo)達(dá)成情況相掛鉤。教育部、國(guó)家發(fā)展改革委及時(shí)調(diào)度各地集中改廁項(xiàng)目工作進(jìn)展和實(shí)物工作量，綜合考慮建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)工作積極性高、自身投入大、推進(jìn)進(jìn)度快的省份加大支持。中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)集中改廁項(xiàng)目，按照教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程實(shí)施方案和項(xiàng)目管理辦法中義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行最高補(bǔ)助比例和限額控制。要嚴(yán)格落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目地方建設(shè)資金，并嚴(yán)格防范由此增加地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。未按要求制定實(shí)施方案和落實(shí)地方建設(shè)資金的地方，不得納入中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目支持范圍。

（二）統(tǒng)籌做好年度投資安排。國(guó)家發(fā)展改革委從2020年起分年切塊下達(dá)集中改廁項(xiàng)目投資計(jì)劃。2020年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃綜合考慮基本補(bǔ)助投資額度、各省規(guī)劃建設(shè)任務(wù)、落實(shí)資金和2019年實(shí)際推進(jìn)集中改廁工作進(jìn)度等因素研究確定，對(duì)西部地區(qū)予以一定傾斜。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)根據(jù)地市建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)展等情況，具體分解落實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目，支持符合投向要求、前期工作成熟、具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目建設(shè)。

七、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部聯(lián)合建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)省份有序開(kāi)展建設(shè)。省市兩級(jí)教育行政、發(fā)展改革等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改廁技術(shù)、模式、經(jīng)驗(yàn)、案例的指導(dǎo)推廣。項(xiàng)目市縣具體負(fù)責(zé)改廁項(xiàng)目的建設(shè)和管理，承擔(dān)工程建設(shè)、資金使用、施工質(zhì)量、運(yùn)行使用等相關(guān)責(zé)任。

（二）規(guī)范項(xiàng)目管理。中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)中小學(xué)廁所，要確保改造一所、合格一所、保障一所。要按照中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)辦法，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)質(zhì)量，既經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、適用，又達(dá)到安全、衛(wèi)生、環(huán)保等底線要求。對(duì)單個(gè)學(xué)校的改廁項(xiàng)目，中央財(cái)政其他專項(xiàng)資金投入與中央預(yù)算內(nèi)投資要分開(kāi)安排，避免重復(fù)支持。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。國(guó)家發(fā)展改革委、教育部加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目省市集中改廁工作的指導(dǎo)推進(jìn)和督促檢查。教育行政部門(mén)等項(xiàng)目單位主管部門(mén)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展、工程建設(shè)質(zhì)量、資金到位和使用情況等進(jìn)行經(jīng)常性檢查，做好項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。

（四）加強(qiáng)統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)中小學(xué)改廁工作與農(nóng)村“廁所革命”工作的統(tǒng)籌銜接，地方各級(jí)教育行政、發(fā)展改革部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、衛(wèi)生健康、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)溝通協(xié)商，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)在農(nóng)村“廁所革命”等相關(guān)建設(shè)中，梳理各項(xiàng)改廁技術(shù)特點(diǎn)和適用范圍，指導(dǎo)和支持中小學(xué)改廁工作。

八、其他工作要求

請(qǐng)申請(qǐng)納入集中改廁項(xiàng)目實(shí)施范圍的中西部地區(qū)省級(jí)發(fā)展改革、教育行政部門(mén)按要求組織編制本省中小學(xué)集中改廁項(xiàng)目實(shí)施方案（含市縣兩級(jí)實(shí)施方案和兩年建設(shè)方案）和2020年教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃集中改廁項(xiàng)目建議方案。請(qǐng)各地抓緊開(kāi)展工作，于2019年12月30日前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。

專此通知。




 

國(guó)家發(fā)展改革委

教育部

2019年10月23日

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