國發(fā)〔2019〕25號(hào)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》

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國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知

 國發(fā)〔2019〕25號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，國務(wù)院決定對(duì)部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在上海等地試點(diǎn)開展“證照分離”改革并逐步復(fù)制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，國務(wù)院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）試點(diǎn)范圍和內(nèi)容。在深入總結(jié)近年來對(duì)部分涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)施“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對(duì)所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革，為在全國實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，可以決定對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。

二、實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋

（一）建立清單管理制度。要按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，逐項(xiàng)列明事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級(jí)和部門、改革方式、具體改革舉措、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

（二）分級(jí)實(shí)施清單管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單（見附件1）的調(diào)整，由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門提出并按程序報(bào)批。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，由有關(guān)省級(jí)人民政府指定部門組織按程序制定，2019年11月30日前以省為單位集中向社會(huì)公布。

三、分類推進(jìn)審批制度改革

（一）直接取消審批。對(duì)設(shè)定必要性已不存在、市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，直接取消審批。

取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時(shí)將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時(shí)將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施事中事后監(jiān)管。

（二）審批改為備案。對(duì)可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，需要企業(yè)及時(shí)主動(dòng)提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實(shí)施行業(yè)管理、維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。要堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)。

對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊(cè)環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強(qiáng)化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)未按規(guī)定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

（三）實(shí)行告知承諾。對(duì)確需保留的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的，實(shí)行告知承諾。

對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對(duì)企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

對(duì)企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對(duì)企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對(duì)待，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會(huì)公開，方便社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

（四）優(yōu)化審批服務(wù)。對(duì)關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

對(duì)優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，有關(guān)主管部門要針對(duì)企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對(duì)由自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施更為便捷高效、能夠有效承接的事項(xiàng)，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅(jiān)決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長或取消有效期限。對(duì)許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對(duì)有數(shù)量限制的事項(xiàng)，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請(qǐng)企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時(shí)，鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

四、完善改革配套政策措施

（一）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對(duì)應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報(bào)的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項(xiàng)，并將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。

（二）強(qiáng)化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊(cè)、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極回應(yīng)地方信息需求，抓緊出臺(tái)便捷可行的信息歸集共享實(shí)施方案。

（三）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時(shí)限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強(qiáng)對(duì)審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績效。

（四）創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。要堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)監(jiān)管。要加強(qiáng)信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，依法及時(shí)處理投訴舉報(bào)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與市場秩序治理。要增強(qiáng)監(jiān)管威懾力，對(duì)嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實(shí)施市場禁入措施。

（五）堅(jiān)持依法推進(jìn)改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時(shí)，在各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號(hào)公布，國務(wù)院令第548號(hào)、第671號(hào)修訂）有關(guān)規(guī)定（見附件2）。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。對(duì)試點(diǎn)證明行之有效的改革舉措，要及時(shí)推動(dòng)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

五、切實(shí)抓好改革政策落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實(shí)、總結(jié)評(píng)估等方面工作。商務(wù)部要指導(dǎo)各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)做好“證照分離”改革與對(duì)外開放政策的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)妥善解決改革推進(jìn)中遇到的困難和問題。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在地省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭部門，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）細(xì)化實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實(shí)施方案，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)逐項(xiàng)細(xì)化改革舉措，明確加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)省級(jí)人民政府要組織制定本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的改革方式，細(xì)化改革試點(diǎn)落地措施。有關(guān)地區(qū)和部門實(shí)施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會(huì)公布，并報(bào)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

（三）狠抓工作落實(shí)。有關(guān)地區(qū)和部門要健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)改革的積極性和主動(dòng)性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實(shí)；要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)情況，及時(shí)完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

本通知實(shí)施中的重大問題，省級(jí)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要及時(shí)向國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

附件：

1.“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

2.國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄