體規(guī)字〔2019〕4號《體育總局公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部市場監(jiān)管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見》

體育總局公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部市場監(jiān)管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進一步加強冰雪運動場所安全管理工作的若干意見







體規(guī)字〔2019〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市體育局、公安廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕19號）要求，切實保障人民群眾參與冰雪運動安全，現(xiàn)就進一步加強冰雪運動場所安全管理工作提出如下意見：

一、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）地方各級人民政府體育、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門（以下簡稱地方政府各有關(guān)部門）要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著對人民生命健康高度負責(zé)的態(tài)度，牢固樹立安全管理工作紅線意識，高度重視冰雪運動場所安全管理工作。

（二）地方政府各有關(guān)部門要加強對冰雪運動場所安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效順暢的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作機制，因地制宜，認真研究解決本地區(qū)冰雪運動場所安全管理方面的突出問題。

（三）地方政府各有關(guān)部門要落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求以及“誰審批、誰監(jiān)管” “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善相關(guān)機構(gòu)，充實執(zhí)法力量。

二、明確責(zé)任，強化監(jiān)管

（四）體育總局要加強體育行業(yè)安全監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進一步健全和完善冰雪運動場所的相關(guān)建設(shè)標準、運行規(guī)范；市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對冰雪運動場所相關(guān)標準制修訂工作予以協(xié)調(diào)和支持；全國性冰雪運動項目協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定冰雪體育賽事活動的參賽指南、辦賽指引，促進各地冰雪賽事活動組織水平的提高。

（五）地方政府各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實對冰雪運動場所的監(jiān)管責(zé)任，明確目標、細化措施，逐步建立冰雪運動場所安全管理責(zé)任制度。

（六）地方各級體育部門要聯(lián)合相關(guān)部門采取多種形式開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《全民健身條例》《經(jīng)營高危險性體育項目許可管理辦法》《體育場所開放條件與技術(shù)要求》等相關(guān)法律法規(guī)和強制性國家標準的宣傳，提高冰雪運動場所安全保障和應(yīng)急處置能力，普及冰雪運動安全知識，不斷強化運營單位的安全責(zé)任意識和人民群眾的冰雪運動安全意識。

（七）地方各級體育部門要建立本地區(qū)冰雪運動場所名錄庫，聯(lián)合相關(guān)部門定期組織開展冰雪運動場所安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全風(fēng)險評估和預(yù)防制度，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機制。對存在較大危險因素和重大風(fēng)險的冰雪運動場所要分級分類登記建檔，制定有針對性的整改措施。

（八）地方各級體育部門要組織推進和管理本地區(qū)冰雪運動場所安全生產(chǎn)標準化評審工作，并向社會公布結(jié)果，提示安全風(fēng)險。鼓勵通過第三方機構(gòu)對冰雪運動場所開展安全生產(chǎn)狀況評估評級，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估評級結(jié)果，地方各級體育部門應(yīng)當(dāng)予以采信。

（九）地方各級公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督冰雪運動場所運營單位治安保衛(wèi)工作；依法對大型群眾性冰雪賽事活動進行安全許可；依法查處冰雪運動場所和冰雪賽事活動中的各類刑事案件和治安案（事）件。公安派出所依法對冰雪運動場所開展日常消防監(jiān)督檢查，組織開展消防宣傳教育。

地方各級自然資源、林業(yè)和草原部門依法對森林、草原等景區(qū)范圍內(nèi)的冰雪運動場所履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對冰雪運動場所、冰雪賽事活動建筑物的工程質(zhì)量安全履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級衛(wèi)生健康部門依法對冰雪運動場所衛(wèi)生履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級應(yīng)急管理部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門實施冰雪運動場所監(jiān)督管理工作，地方各級消防救援機構(gòu)依法開展冰雪運動場所消防監(jiān)督檢查，組織消防救援。

地方各級市場監(jiān)督管理部門依法對冰雪運動場所特種設(shè)備安全、食品安全、經(jīng)營秩序履行監(jiān)督管理職責(zé)。

三、落實制度，確保安全

（十）除向社會公眾開放的經(jīng)營性滑雪場、滑冰館、綜合性冰雪運動中心等場地外，對于利用城市公園或江河湖泊等其他場地、設(shè)施建設(shè)的冬季臨時性戶外冰雪運動場所以及室內(nèi)滑雪模擬機等旱雪仿真設(shè)施，應(yīng)按國家和地方相關(guān)要求，同步做好安全保障工作。

（十一）冰雪運動場所經(jīng)營者要切實擔(dān)負起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實安全管理規(guī)定，保障冰雪運動場所的安全運營；應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，完善安全管理工作機制，制定安全管理工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專門的安全管理人員，明確安全管理職責(zé)，加強安全教育培訓(xùn)，定期組織演練；應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)落實公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾等管理要求。

高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營高危險性體育項目許可證，滑冰場所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)強制性國家標準的要求。

鼓勵經(jīng)營者購買公眾責(zé)任保險，鼓勵參與人員購買意外傷害保險。

（十二）冰雪運動場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求配備符合安全需要的社會體育指導(dǎo)員、救護人員、巡邏員、巡場員等安全責(zé)任人員。滑雪場所的社會體育指導(dǎo)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員等應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)資格證書，持證上崗。

冰雪運動場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置齊全、醒目的各類安全標識，配備安全經(jīng)營必需的救護設(shè)備和器材，以及廣播、通訊、視頻安防監(jiān)控、應(yīng)急照明備用電源和符合法律法規(guī)要求的安全防火、消防設(shè)施等設(shè)備，保證安全疏散符合標準要求。

冰雪運動場所使用的各類機械、設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期保養(yǎng)與維護。滑雪場的載人索道、魔毯等設(shè)備運行中應(yīng)當(dāng)配備專人值守。進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

冰雪運動場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示冰雪運動須知和人員行為與安全守則，并要求參加冰雪運動的人員佩戴相應(yīng)防護裝備。對于醉酒、攜帶易燃易爆等危險品或不服從安全管理要求的消費者，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕其入場。

（十三）冰雪運動場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理相關(guān)標準對同時入場的運動者人數(shù)進行控制。

冰雪賽事活動參與人數(shù)超過1000人的，承辦方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》向賽事活動所在地公安機關(guān)申請安全許可。

（十四）冰雪賽事活動的舉辦者應(yīng)當(dāng)建立組織機制，明確活動舉辦相關(guān)事宜及責(zé)任分工，組織制訂安全工作方案及相關(guān)預(yù)案，落實安全工作方案和安全責(zé)任制度。

（十五）冰雪運動場所消費者、冰雪賽事活動參與者應(yīng)當(dāng)依法、文明、理性參與冰雪運動，遵守冰雪運動場所和賽事活動的安全管理規(guī)定，服從經(jīng)營者和舉辦者的安全管理要求。

四、加強檢查，嚴格執(zhí)法

（十六）地方各級體育部門要嚴格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營場所實施行政許可，對上述滑雪場所各類違法行為依法給予行政處罰。符合列入體育市場黑名單的，要嚴格執(zhí)行《體育市場黑名單管理辦法》，由省級體育部門依法列入黑名單，并通報各相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，同時報送體育總局備案。

（十七）地方政府各有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，以器材裝備、人員配備、安全標識、防護設(shè)施、經(jīng)營規(guī)范等為重點，依法開展日常監(jiān)督檢查和“雙隨機一公開”檢查，督促冰雪場所經(jīng)營單位切實履行主體責(zé)任。雪層壓實厚度、燈光水平照度、安全防護措施等專業(yè)性較強的技術(shù)性工作，可以委托有資質(zhì)的檢驗機構(gòu)承擔(dān)，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平。

（十八）地方各級體育部門要聯(lián)合同級公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門，定期開展冰雪運動場所安全生產(chǎn)檢查。體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門對各地檢查情況開展抽查。

（十九）地方政府各有關(guān)部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時通知經(jīng)營者予以整改，對整改后仍不符合相關(guān)要求的，按照管理職責(zé)依法給予處罰。在執(zhí)行國家相關(guān)強制性標準中發(fā)現(xiàn)的問題或建議，應(yīng)當(dāng)及時向國務(wù)院相關(guān)部門反映。

本意見自印發(fā)之日起實施，有效期五年。





 

體育總局　公安部　自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　市場監(jiān)管總局　國家林業(yè)和草原局

2019年9月30日

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