林資發(fā)〔2018〕57號(hào)《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知》

國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制工作的通知





林資發(fā)〔2018〕57號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局：

編制森林經(jīng)營(yíng)方案，是科學(xué)制定森林采伐限額的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格實(shí)行森林限額采伐這項(xiàng)法律制度的重要保障。為扎實(shí)做好“十四五”采伐限額編制基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步提升森林資源保護(hù)管理科學(xué)化和精準(zhǔn)化，現(xiàn)就加快推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)方案編制實(shí)施有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加快編制森林經(jīng)營(yíng)方案的重要意義

加快編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案既是林業(yè)主管部門(mén)履行法定職責(zé)的基本要求，又是科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林、提升森林經(jīng)營(yíng)水平的緊迫任務(wù)，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量乃至加快推進(jìn)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)均具有特別重要的意義。

各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，積極落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議要求，進(jìn)一步深化對(duì)實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度重要性的認(rèn)識(shí)，把加快編制和嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案工作作為推進(jìn)林業(yè)改革的具體行動(dòng)，擺上重要議事日程，明確任務(wù)，周密部署，全力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

二、準(zhǔn)確把握森林經(jīng)營(yíng)方案編制的基本要求

嚴(yán)格實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案制度，必須從科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“編案”）入手。

（一）明確編案的指導(dǎo)思想，把握基本原則。森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和修訂工作要牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，應(yīng)當(dāng)尊重林學(xué)規(guī)律，努力提高科學(xué)性、有效性和可操作性。要以保護(hù)發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)為宗旨，以森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理論和縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)和提供更多更好的優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品為目標(biāo)，通過(guò)嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源，不斷提升森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，穩(wěn)步增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮森林資源的多種效益，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。編案要遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線。

——堅(jiān)持所有者、經(jīng)營(yíng)者和管理者的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一。

——堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類(lèi)管理、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策銜接。

——堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)。

（二）明確編案的主體，把握政策界限。國(guó)家所有的森林以國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)（采育場(chǎng)）等為單位編案；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以團(tuán)為單位編制。

集體所有的森林以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位編制；集體林場(chǎng)、林業(yè)合作組織、企事業(yè)單位及個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)的森林、林木達(dá)到一定規(guī)模的，鼓勵(lì)獨(dú)立編案，并按屬地管理原則實(shí)行采伐限額單編單列；林農(nóng)個(gè)人或小規(guī)模森林經(jīng)營(yíng)主體可編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案。

編制方法和技術(shù)執(zhí)行《森林經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施規(guī)范》、《簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案編制技術(shù)規(guī)程》和《東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林經(jīng)營(yíng)方案編制指南》。具體規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)確定。

國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位必須編案，未編制的必須盡快編制。凡是在2020年底前未編案的國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)（采育場(chǎng)），其“十四五”采伐限額一律為零，所產(chǎn)生的后果由森林經(jīng)營(yíng)主體自己承擔(dān)；其他國(guó)有林經(jīng)營(yíng)單位未編案的，參照上述規(guī)定執(zhí)行，其森林經(jīng)營(yíng)方案編制可根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要適當(dāng)簡(jiǎn)化。鼓勵(lì)集體林組織、非公有制經(jīng)營(yíng)主體在林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)下編制森林經(jīng)營(yíng)方案，單編單列采伐限額，保障其依法科學(xué)經(jīng)營(yíng)利用森林。森林經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)編案的，經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定，其采伐限額原則上按森林經(jīng)營(yíng)方案確定的合理年伐量核定。

（三）明確編案的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。為科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案和“十四五”采伐限額，各地應(yīng)盡快組織開(kāi)展“二類(lèi)”調(diào)查和補(bǔ)充調(diào)查。“十四五”采伐限額編制，合理年伐量測(cè)算必須以2009年以后進(jìn)行的“二類(lèi)”調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合要求的編限單位，不能進(jìn)行合理年伐量測(cè)算。其中，2009-2013年期間進(jìn)行的“二類(lèi)”調(diào)查數(shù)據(jù)，必須進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，將森林資源數(shù)據(jù)更新到2019年底；2014年以后完成的“二類(lèi)”調(diào)查數(shù)據(jù)，可結(jié)合檔案更新后用于“十四五”采伐限額編制。

為使“十四五”采伐限額的核定與森林經(jīng)營(yíng)方案有機(jī)銜接，凡本期新編和修訂森林經(jīng)營(yíng)方案的森林經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)在當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”編限成果上報(bào)之前完成森林經(jīng)營(yíng)方案編制、修訂以及審核認(rèn)定或者備案，并依據(jù)森林經(jīng)營(yíng)方案確定的采伐量核定該單位“十四五”采伐限額。因編限單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不符合編限要求未被核準(zhǔn)采伐限額所產(chǎn)生的問(wèn)題，由當(dāng)?shù)卣捌淞謽I(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

（四）明確編案的目標(biāo)任務(wù)，把握成果質(zhì)量。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實(shí)際，制定本期和“十四五”期間編案的目標(biāo)任務(wù)，并逐級(jí)分解落實(shí)到基層。要通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組、建立責(zé)任制等多種措施，確保國(guó)有林業(yè)局、國(guó)有林場(chǎng)（采育場(chǎng)）在2020年底前全面完成編案任務(wù)。要積極引導(dǎo)各類(lèi)森林經(jīng)營(yíng)主體從森林資源保護(hù)發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定森林經(jīng)營(yíng)措施和合理安排林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)，切實(shí)提高森林經(jīng)營(yíng)方案編制質(zhì)量。

三、切實(shí)加強(qiáng)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案的組織保障

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)均要成立森林經(jīng)營(yíng)方案編制領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、審核認(rèn)定等各項(xiàng)工作。要積極主動(dòng)向同級(jí)人民政府匯報(bào)，爭(zhēng)取財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支持，保證相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，確保工作順利推進(jìn)。

（二）精心部署安排。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要在認(rèn)真總結(jié)本地森林經(jīng)營(yíng)方案編制實(shí)施現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地研究提出加快推進(jìn)本區(qū)域編案的具體舉措，制定工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、質(zhì)量要求和責(zé)任主體。省級(jí)工作方案要于2018年7月1日前報(bào)我局資源司。

（三）嚴(yán)格審核把關(guān)。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)森林經(jīng)營(yíng)方案編制成果的審核把關(guān)，廣泛吸收多學(xué)科技術(shù)專(zhuān)家和相關(guān)利益主體參與森林經(jīng)營(yíng)方案的編制和審核論證過(guò)程，確保森林經(jīng)營(yíng)方案符合編案的基本原則，保障編制成果依法合規(guī)、科學(xué)可行。

特此通知。




 

國(guó)家林業(yè)和草原局

2018年6月1日

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