辦生字〔2019〕158號《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)〉白皮書的通知》

《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于印發(fā)〈2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)〉白皮書的通知》





辦生字〔2019〕158號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)和草原主管部門，國家林業(yè)和草原局各有關(guān)司局、各有關(guān)直屬單位：

2018年，我局和地方各級林業(yè)和草原主管部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，緊緊圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動(dòng)--中國國家自主貢獻(xiàn)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》及《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策保障，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。為進(jìn)一步宣傳林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化方針政策，充分展示林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化工作成效，積極營造共同應(yīng)對氣候變化的良好氛圍，我局組織編制了《2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)》（見附件）白皮書?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供工作中參考。

特此通知。



附件：2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)


 

國家林業(yè)和草原局辦公室

2019年11月7日


 

2018年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化政策與行動(dòng)

2018年，國家林業(yè)和草原局和各地林業(yè)和草原主管部門深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照黨中央、國務(wù)院的總體部署，緊緊圍繞《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行--中國國家自主貢獻(xiàn)》《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真履行部門職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策保障，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化創(chuàng)新發(fā)展，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。

一、加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作

根據(jù)《林業(yè)應(yīng)對氣候變化“十三五”行動(dòng)要點(diǎn)》《林業(yè)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)方案（2016-2020年）》和《省級林業(yè)應(yīng)對氣候變化2017-2018年工作計(jì)劃》，制定印發(fā)了《2018年林業(yè)應(yīng)對氣候變化重點(diǎn)工作安排與分工方案》（辦造字〔2018〕58號），統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

積極探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補(bǔ)償制度，與國家發(fā)展改革委等9部門共同印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），明確將具有生態(tài)、社會(huì)等多種效益的林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目優(yōu)先納入全國碳排放權(quán)交易市場，為鄉(xiāng)村振興提供政策支持。

配合國家發(fā)展改革委完成《“十三五”省級人民政府控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核辦法》修訂，強(qiáng)化了“生態(tài)系統(tǒng)碳匯增加情況”方面的考核目標(biāo)，并參與實(shí)施。

二、積極培育森林資源，不斷增強(qiáng)碳匯功能

不斷加強(qiáng)林木種苗培育。將86處國家種質(zhì)資源庫納入了林木良種培育補(bǔ)助范圍；中央投資新建續(xù)建27個(gè)林木種質(zhì)資源庫，全國新增闊葉樹良種生產(chǎn)面積8940畝，全年生產(chǎn)林木種子2700萬公斤，培育苗木434億株，林木種苗質(zhì)量抽查合格率達(dá)到90%以上，為高質(zhì)量開展國土綠化奠定了良好種苗基礎(chǔ)。

持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模國土綠化。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實(shí)了全國綠化委員會(huì)組成單位和人員。印發(fā)《全國綠化委員會(huì) 國家林業(yè)和草原局關(guān)于積極推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的意見》（全綠字〔2018〕5號），確定了到2050年大規(guī)模國土綠化行動(dòng)的主要目標(biāo)、任務(wù)和重大舉措。召開全國推進(jìn)大規(guī)模國土綠化現(xiàn)場會(huì)，對推進(jìn)大規(guī)模國土綠化行動(dòng)進(jìn)行再動(dòng)員再部署。創(chuàng)新全民義務(wù)植樹活動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域已拓展到山西等10個(gè)省。印發(fā)《全國森林城市發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2018〕38號），確定了到2025年森林城市群、森林城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。已有22個(gè)省開展了森林城市群建設(shè)，18個(gè)省開展了省級森林城市建設(shè)。2018年北京市平谷區(qū)等29個(gè)城市獲得“國家森林城市”稱號，全國“國家森林城市”達(dá)166個(gè)。召開全國鄉(xiāng)村綠化現(xiàn)場會(huì)，部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期鄉(xiāng)村綠化美化工作。深入推進(jìn)公路、鐵路、河流、機(jī)關(guān)庭院、部隊(duì)營區(qū)、校園、礦區(qū)綠化，部門（系統(tǒng)）綠化呈現(xiàn)全面、快速發(fā)展的良好態(tài)勢。

繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)工程。新一輪退耕還林還草工程擴(kuò)大到14個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，2018年新增中央預(yù)算內(nèi)投資254.1億元，完成造林848.8萬畝。京津風(fēng)沙源治理和石漠化綜合治理兩大工程安排中央投資41億元，其中京津風(fēng)沙源治理工程完成營造林284.2萬畝，工程固沙9.5萬畝；石漠化綜合治理工程完成營造林394萬畝。2018年，三北防護(hù)林體系建設(shè)工程完成造林767.87萬畝，修復(fù)退化林分和灌木平茬復(fù)壯122萬畝；長江流域、珠江流域、沿海地區(qū)、太行山地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程完成造林383.3萬畝，退化林修復(fù)46.6萬畝。繼續(xù)實(shí)施退牧（耕）還草、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，中央預(yù)算內(nèi)資金安排39.73億元，完成草原圍欄建設(shè)3107萬畝，退化草原改良369萬畝，人工種草387.2萬畝。

精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。印發(fā)《國家林業(yè)和草原局關(guān)于加快推進(jìn)森林經(jīng)營方案編制工作的通知》（林資發(fā)〔2018〕57號）、《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》（辦造字〔2018〕23號），推進(jìn)省級和縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制、東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制，加快建設(shè)全國森林經(jīng)營規(guī)劃體系。在全國實(shí)施中央財(cái)政補(bǔ)貼森林撫育項(xiàng)目，深入開展森林經(jīng)營樣板示范建設(shè)。2018年安排中央基建投資4.9億元、中央財(cái)政專項(xiàng)資金8.15億元，實(shí)施了第一批18個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，啟動(dòng)了第二批30個(gè)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目。各地建立省、市、縣級森林經(jīng)營示范基地975個(gè)，探索森林可持續(xù)經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。印發(fā)了《國家儲備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》，提出了到2035年國家儲備林建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2018年落實(shí)國家儲備林建設(shè)項(xiàng)目貸款近70億元，完成儲備林建設(shè)任務(wù)1011萬畝。

2018年全國共完成造林1.09億畝、森林撫育面積l.30億畝，均超額完成年度計(jì)劃的任務(wù)，全國森林面積和蓄積持續(xù)增加，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，碳匯等生態(tài)功能不斷增強(qiáng)，我國已成為全球綠化面積貢獻(xiàn)最多的國家。

三、全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，有效減少碳排放

積極推進(jìn)全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，參與審定山西等16個(gè)省劃定的生態(tài)保護(hù)紅線方案，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)，加快構(gòu)建國家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。強(qiáng)化林地保護(hù)，深入落實(shí)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（林函規(guī)字〔2010〕181號），嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號），依法審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用林地，對建設(shè)項(xiàng)目使用林地實(shí)行總量控制。創(chuàng)新森林資源督查工作機(jī)制，推動(dòng)建立常態(tài)化監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，首次應(yīng)用遙感技術(shù)與地面現(xiàn)地核驗(yàn)相結(jié)合的方法，完成對3043個(gè)縣級單位森林資源管理情況的督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處了一批非法改變林地用途、采伐林木等破壞森林資源行為，減少了資源損失。

全面保護(hù)天然林和草原資源。2018年落實(shí)天然林資源保護(hù)工程資金453.4億元，19.44億畝天然喬木林得以休養(yǎng)生息，完成公益林建設(shè)和后備森林資源培育577萬畝，完成天然林撫育2630萬畝，天然林保護(hù)水平不斷提升，質(zhì)量和生態(tài)功能穩(wěn)步提高。深入推進(jìn)古樹名木保護(hù)，完成全國古樹名木資源普查，在6個(gè)省開展了古樹名木搶救復(fù)壯試點(diǎn)。強(qiáng)化草原用途管制，嚴(yán)格審核礦藏開采、工程建設(shè)項(xiàng)目征占用草原，嚴(yán)厲打擊非法征占用草原、非法開墾草原行為。全面落實(shí)禁牧休牧、草畜平衡制度和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，全國草原禁牧和草畜平衡面積分別穩(wěn)定在12億畝和26億畝，重點(diǎn)天然草原牲畜超載率下降到10.2%。

加強(qiáng)濕地保護(hù)恢復(fù)?！稘竦乇Ｗo(hù)法》列入《十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，相關(guān)工作正在抓緊進(jìn)行。完成《長江經(jīng)濟(jì)帶退耕還濕工作方案》編制、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園建設(shè)和管理的意見》起草。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》（國辦發(fā)〔2016〕89號）《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號），嚴(yán)厲查處破壞濕地資源的違法行為，著力加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)。2018年，安排濕地保護(hù)工程中央預(yù)算內(nèi)投資3億元，在黑龍江等9省實(shí)施了12個(gè)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程項(xiàng)目；安排中央財(cái)政濕地補(bǔ)助資金16億元，實(shí)施了一批濕地保護(hù)與恢復(fù)、濕地生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目，全國恢復(fù)退化濕地107萬畝，退耕還濕30萬畝，112處國家濕地公園試點(diǎn)通過驗(yàn)收，6個(gè)城市獲得全球首批“國際濕地城市”稱號，云南等13個(gè)省已發(fā)布省級重要濕地541處。

加強(qiáng)荒漠植被保護(hù)。認(rèn)真落實(shí)《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》（林函沙字〔2016〕167號），制定了《在國家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理辦法》（林沙規(guī)〔2019〕2號），對相關(guān)建設(shè)活動(dòng)及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，2018年落實(shí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)資金2億元，新增封禁保護(hù)區(qū)6個(gè)、封禁保護(hù)面積12萬公頃，全國沙化土地封禁保護(hù)面積累計(jì)達(dá)到166.38萬公頃。開展了全國沙區(qū)天然植被狀況調(diào)查，評審?fù)ㄟ^國家沙漠（石漠）公園16個(gè)。

加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)。印發(fā)了《在國家級自然保護(hù)區(qū)修筑設(shè)施審批管理暫行辦法》（國家林業(yè)局令第50號）。2018年安排中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資和能力建設(shè)補(bǔ)助資金6.4億元，國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度繼續(xù)加大。貴州省梵凈山成功獲準(zhǔn)列入世界自然遺產(chǎn)名錄，我國世界自然、自然文化遺產(chǎn)總數(shù)達(dá)到17處；成功申報(bào)世界地質(zhì)公園2處，我國世界地質(zhì)公園總數(shù)達(dá)37處。國務(wù)院批復(fù)國家級自然保護(hù)區(qū)11處，全國共有各級各類自然保護(hù)地1.18萬處，保護(hù)面積為全國陸地面積的18%，其中自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到2750處，國家級自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到474處。

加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)。開展了《野生植物保護(hù)條例》《國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》等法規(guī)規(guī)章修訂、制定工作。發(fā)布了黑熊繁育利用技術(shù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。擬定了采集國家重點(diǎn)保護(hù)野生植物規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)第二次野生動(dòng)植物資源調(diào)查。編制《極度瀕危野生動(dòng)物和極小種群野生植物保護(hù)規(guī)劃（2019-2025年）》，提出了到2025年的保護(hù)目標(biāo)。督導(dǎo)各地開展瀕危物種野外種群巡護(hù)及其棲息地維護(hù)。加大資金投入，建設(shè)野生動(dòng)物救護(hù)繁育基地、野生種質(zhì)基因庫。聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂捕濫獵野生動(dòng)植物和非法貿(mào)易活動(dòng)，有效保護(hù)了野生動(dòng)植物資源。

認(rèn)真實(shí)施《全國森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》（林規(guī)發(fā)〔2016〕178號），指導(dǎo)26個(gè)省印發(fā)省級森林防火規(guī)劃。2018年下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資17億元，實(shí)施各類森林草原防火基本建設(shè)項(xiàng)目近140個(gè)，建設(shè)維護(hù)森林草原邊境防火隔離帶1.2萬公里，森林草原火災(zāi)防控能力進(jìn)一步提高，火災(zāi)數(shù)量和損失明顯降低。科學(xué)處置了四川雅江、內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬、黑龍江呼中等重特大森林火災(zāi)，確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源安全。

強(qiáng)化有害生物防治。制定印發(fā)《林業(yè)有害生物國家級中心測報(bào)點(diǎn)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕94號）《全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區(qū)管理辦法》（林造發(fā)〔2018〕64號）《林業(yè)有害生物防治檢疫行政許可事項(xiàng)隨機(jī)抽查工作細(xì)則》（林造發(fā)〔2018〕53號），修訂印發(fā)《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》（林生發(fā)〔2018〕117號）《松材線蟲病防治技術(shù)方案》（林生發(fā)〔2018〕110號），防治管理制度進(jìn)一步健全。實(shí)施了一系列更加嚴(yán)格管用、科學(xué)的防治措施，確保了防治工作的有效開展。2018年，全國防治林業(yè)有害生物面積1.42億畝，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；全國防治草原生物災(zāi)害面積1.9億畝，草原鼠害、蟲害面積比上年減少。

通過全面加強(qiáng)森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，有效減少因人為和自然干擾導(dǎo)致的碳排放，增強(qiáng)了森林等陸地生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的適應(yīng)性，為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)和應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。

四、加強(qiáng)行業(yè)節(jié)能減排管理，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

實(shí)施《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，通過培育扶持一批特色鮮明、競爭力顯著、示范作用和輻射能力強(qiáng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，積極推進(jìn)經(jīng)營集約化、產(chǎn)品系列化、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益，帶動(dòng)全國林業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排。2018年，認(rèn)定了河北省曹妃甸林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等15家園區(qū)為國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

狠抓局機(jī)關(guān)節(jié)能減排工作，鞏固節(jié)能示范單位創(chuàng)建成果。認(rèn)真落實(shí)《國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源管理辦法》（林節(jié)能辦〔2014〕2號）和《國家林業(yè)局公共機(jī)構(gòu)能源資源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度實(shí)施方案》（林節(jié)能辦〔2013〕8號），印發(fā)《關(guān)于2018年公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作安排的通知》（林節(jié)能辦〔2018〕3號），做好全年節(jié)能工作部署和實(shí)施。結(jié)合局機(jī)關(guān)大樓改造工程，建設(shè)了局機(jī)關(guān)節(jié)能基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能監(jiān)控體系，在單位內(nèi)部停車場配建8個(gè)新能源汽車充電設(shè)施，為新能源汽車使用創(chuàng)造有利條件。

五、加強(qiáng)政策研究，促進(jìn)頂層制度設(shè)計(jì)

密切跟蹤《巴黎協(xié)定》及國際氣候談判進(jìn)程，緊密結(jié)合我國應(yīng)對氣候變化的重點(diǎn)領(lǐng)域和熱點(diǎn)問題，組織開展了“《巴黎協(xié)定》中涉林議題的未來國家對策”“森林認(rèn)證與《巴黎協(xié)定》中國林業(yè)目標(biāo)主要實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵政策”“氣候變化問題與土地退化、濕地縮減、森林景觀恢復(fù)”、“中國森林可持續(xù)經(jīng)營與融資機(jī)制”、“林業(yè)碳匯補(bǔ)償?shù)恼?、機(jī)制和途徑”、“我國草原減緩與適應(yīng)氣候變化研究成果分析”等研究項(xiàng)目，取得了一批重要的階段性成果。全年編印《氣候變化、生物多樣性和荒漠化問題動(dòng)態(tài)參考》16期，為國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)對氣候變化決策提供了咨詢。

六、不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升支撐能力

印發(fā)了《國家林業(yè)和草原長期科研基地規(guī)劃（2018-2035年）》（林規(guī)發(fā)〔2018〕74號），確定建設(shè)首批50個(gè)長期科研基地。涉及林業(yè)和草原行業(yè)的國家陸地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究站總數(shù)升至190個(gè)，形成了基本覆蓋全國主要生態(tài)區(qū)的觀測研究網(wǎng)絡(luò)。開展了氣候變化背景下大興安嶺林區(qū)火險(xiǎn)期動(dòng)態(tài)格局與趨勢、氣候變化對森林生態(tài)系統(tǒng)水碳相互作用過程的影響機(jī)制、高寒濕地植被物候和生產(chǎn)力動(dòng)態(tài)對氣候變化的響應(yīng)關(guān)系、西南高山區(qū)林線樹輪與氣候響應(yīng)的時(shí)空變異規(guī)律及其發(fā)生機(jī)制、病蟲害對生態(tài)系統(tǒng)健康影響與風(fēng)險(xiǎn)、樹種混交對亞熱帶人工林土壤碳穩(wěn)定性的影響、珍貴樹種大徑材培育和針葉人工林近自然化改造模式、應(yīng)對氣候變化森林經(jīng)營技術(shù)與模式研究及示范、桉樹人工林應(yīng)對氣候變化響應(yīng)等一批科學(xué)研究項(xiàng)目，為我國積極應(yīng)對氣候變化提供了有力的科技支撐。灌木林蟲災(zāi)發(fā)生機(jī)制與生態(tài)調(diào)控技術(shù)、林業(yè)病蟲害防治高效施藥關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)制及產(chǎn)業(yè)化研究項(xiàng)目榮獲2018年國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。發(fā)布了《2018年重點(diǎn)推廣林業(yè)科技成果100項(xiàng)》（辦科字〔2018〕80號），指導(dǎo)各地加快良種及豐產(chǎn)栽培技術(shù)、森林經(jīng)營技術(shù)、生態(tài)修復(fù)與病蟲害防治等一批新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用。

七、加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

印發(fā)了《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2018年全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系建設(shè)工作的通知》（辦造字〔2018〕90號），全面部署了年度碳匯計(jì)量監(jiān)測工作。加強(qiáng)碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完成了《森林生態(tài)系統(tǒng)碳庫調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《全國優(yōu)勢樹種木材基本密度標(biāo)準(zhǔn)》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測術(shù)語》《林業(yè)碳匯監(jiān)測技術(shù)指南》《林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測指標(biāo)體系》等5項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制訂。開展了我國竹林主產(chǎn)區(qū)竹林類型生物量計(jì)量參數(shù)的收集，進(jìn)一步完善主要竹種、竹林類型碳匯計(jì)量的數(shù)據(jù)庫，《竹林碳計(jì)量規(guī)程》和《竹產(chǎn)品碳計(jì)量規(guī)程》2項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評審。啟動(dòng)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測土地分類、濕地碳匯計(jì)量技術(shù)規(guī)范、濕地碳庫建模調(diào)查技術(shù)規(guī)范、灌木生物量碳含率、收獲木質(zhì)林產(chǎn)品碳計(jì)量方法等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定。完成《第一次全國林業(yè)（LULUCF）碳匯計(jì)量監(jiān)測成果報(bào)告》，測算了2013年全國林地及森林植被碳儲量等數(shù)據(jù)成果，制作了全國森林植被碳儲量分布圖。在北京等12個(gè)省開展第二次全國林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測，進(jìn)行碳匯監(jiān)測樣地區(qū)劃、碳匯調(diào)查和活動(dòng)水平數(shù)據(jù)收集、匯總和審核等工作。按照國家應(yīng)對氣候變化主管部門的部署，組織編制了氣候變化第三次國家信息通報(bào)和第二次兩年更新報(bào)告中林業(yè)（LULUCF）溫室氣體清單。

八、開展國際交流與合作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)

參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》“土地利用、土地利用變化和林業(yè)”“協(xié)調(diào)對發(fā)展中國家森林部門實(shí)施減緩行動(dòng)相關(guān)活動(dòng)的支持包括制度安排”等議題的談判。參與《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則、國家自主貢獻(xiàn)特征和內(nèi)容中涉林議題討論。參與政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）相關(guān)工作，推薦專家參與了《氣候變化和陸地特別報(bào)告》和《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南2019年修訂版》編寫工作；組織評審了《全球1.5℃增暖特別報(bào)告》《氣候變化和陸地特別報(bào)告》兩份IPCC第六次評估特別報(bào)告。

積極推進(jìn)中國與中東歐、日本、韓國、波蘭等國家林業(yè)應(yīng)對氣候變化的合作交流。中國國家林業(yè)和草原局和美國林務(wù)局共同商定了《中美氣候變化與森林倡議實(shí)施計(jì)劃（2018-2019年）》，確定了在林業(yè)應(yīng)對氣候變化交流合作的領(lǐng)域和相關(guān)活動(dòng)。

深化森林防火國際合作，認(rèn)真落實(shí)中俄、中蒙森林火災(zāi)聯(lián)防協(xié)定，加強(qiáng)邊境地區(qū)森林和草原火災(zāi)緊急情況的處置。內(nèi)蒙古自治區(qū)、黑龍江省等地方層面與俄方、蒙方建立了森林防火合作機(jī)制。

參加《濕地公約》第十三屆締約方大會(huì)，首次提出的“小微濕地保護(hù)”決議草案獲得大會(huì)通過。舉辦生態(tài)文明貴陽國際論壇2018年年會(huì)“濕地修復(fù)與全球生態(tài)安全”主題論壇，全方位深化拓展?jié)竦貒H合作。積極爭取全球環(huán)境基金等國際金融組織貸贈(zèng)款項(xiàng)目，做好“一帶一路”沿線、“瀾滄江-湄公河流域”國家濕地保護(hù)與修復(fù)技術(shù)援外培訓(xùn)項(xiàng)目。

全面深化與《聯(lián)合國防治荒漠化公約》秘書處的合作，充分發(fā)揮我國作為主席國的作用，順利完成公約2018-2019年度第一次主席團(tuán)會(huì)議任務(wù)，引導(dǎo)將一系列全球重點(diǎn)履約工作落實(shí)落地。促成在中國西部地區(qū)共同建設(shè)國際荒漠化防治知識管理中心，推動(dòng)“一帶一路”沿線國家開展“南南合作基金”荒漠化防治項(xiàng)目。召開“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制專家研討會(huì)，交流共享了中國經(jīng)驗(yàn)。

積極搭建我國林業(yè)援外培訓(xùn)平臺，組織有關(guān)單位承辦了26期林業(yè)草原援外培訓(xùn)班，主題涉及林業(yè)管理與發(fā)展、森林可持續(xù)經(jīng)營、荒漠化防治、濕地保護(hù)、竹產(chǎn)業(yè)加工和利用、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理、野生動(dòng)植物保護(hù)與管理等領(lǐng)域，與發(fā)展中國家及“一帶一路”沿線國家分享了我國林業(yè)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)方面政策與經(jīng)驗(yàn)，凝聚了共識，增強(qiáng)了應(yīng)對氣候變化的能力。

與保護(hù)國際基金會(huì)（CI）和大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（TNC）合作，在內(nèi)蒙古、廣東、四川、云南、青海等省，實(shí)施了9個(gè)林業(yè)應(yīng)對氣候變化項(xiàng)目，投入資金約456.5萬元，開展退化土地森林植被恢復(fù)、濕地恢復(fù)與自愿減排碳交易、紅樹林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的試點(diǎn)示范，宣傳應(yīng)對氣候變化最新理念，推廣實(shí)用技術(shù)。

九、積極開展培訓(xùn)宣傳，著力營造良好氛圍

認(rèn)真落實(shí)國家林業(yè)局2018年度培訓(xùn)計(jì)劃，著力加強(qiáng)林業(yè)應(yīng)對氣候變化及碳匯項(xiàng)目開發(fā)等方面的人才培養(yǎng)。舉辦了第12期全國林業(yè)應(yīng)對氣候變化政策與管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)各省和四大森工（林業(yè)）集團(tuán)公司及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)對氣候變化主管處室負(fù)責(zé)同志和碳匯計(jì)量監(jiān)測單位技術(shù)骨干96名。舉辦了林業(yè)碳匯交易與項(xiàng)目管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)28個(gè)省從事應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作的業(yè)務(wù)骨干232人。加強(qiáng)對地方林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)交易工作指導(dǎo)，選派專家為地方舉辦的林業(yè)碳匯管理培訓(xùn)班授課。啟動(dòng)了《林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化知識讀本》編寫工作。

參與編制了《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2018年度報(bào)告》。印發(fā)了《2017年林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)與政策白皮書》（辦生字〔2018〕186號），展示了我國林業(yè)和草原應(yīng)對氣候變化的新進(jìn)展、新成效。在中國植樹節(jié)、國際森林日、世界濕地日、世界防治荒漠化日、世界野生動(dòng)植物日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以及中央領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)植樹、共和國部長義務(wù)植樹、國際森林日植樹、生態(tài)文明貴陽國際論壇、“一帶一路”生態(tài)治理國際論壇、亞太地區(qū)森林恢復(fù)國際會(huì)議、世界竹藤大會(huì)、第四屆世界人工林大會(huì)等重大活動(dòng)中，組織新聞媒體廣泛開展報(bào)道，宣傳我國林業(yè)和草原建設(shè)在維護(hù)生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)全球應(yīng)對氣候變化的政策主張和行動(dòng)成果。

在聯(lián)合國氣候大會(huì)期間，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)成功舉辦“多重效益碳匯交易促進(jìn)綠水青山變金山銀山”中國角邊會(huì)、“陸地生態(tài)系統(tǒng)和極地海洋生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化的行動(dòng)與挑戰(zhàn)”聯(lián)合國氣候大會(huì)邊會(huì)，共同研討如何實(shí)現(xiàn)綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，交流林業(yè)、草原、農(nóng)業(yè)和海洋四大生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)對氣候變化具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)邀參加在美國舊金山舉行的2018年全球氣候行動(dòng)峰會(huì)，展示改革開放以來中國林業(yè)建設(shè)取得的巨大成果及增匯減排的重要貢獻(xiàn)。

在改革開放40周年之際，國家林業(yè)和草原局主要負(fù)責(zé)同志在人民日報(bào)、《求是》雜志、學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)、光明日報(bào)等媒體發(fā)表了《改革開放40年林業(yè)和草原建設(shè)回顧與展望》《樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念》《實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》《為美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品》等多篇署名文章，全方位展示林業(yè)和草原建設(shè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對氣候變化中的偉大成就和未來設(shè)想。開展了三北防護(hù)林工程建設(shè)40周年、天然林資源保護(hù)工程20周年主題宣傳系列活動(dòng)，以中央宣傳媒體為主平臺，以自辦新媒體賬號為輔助平臺，多形式、多視角全面反映重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、巨大成就。

在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中國林業(yè)網(wǎng)等網(wǎng)站，人民網(wǎng)、中國林業(yè)網(wǎng)、新浪網(wǎng)等官方微博，及時(shí)發(fā)布林業(yè)草原生態(tài)建設(shè)和應(yīng)對氣候變化相關(guān)信息，普及科學(xué)知識，解讀最新政策，展示行動(dòng)進(jìn)展。組織開展第八屆“綠化祖國•低碳行動(dòng)”植樹節(jié)系列活動(dòng)，做好全國節(jié)能宣傳周和全國低碳日活動(dòng)的宣傳，在中國綠色時(shí)報(bào)刊發(fā)“新時(shí)代 林草業(yè)應(yīng)對氣候變化再啟程”專版，向各有關(guān)單位發(fā)送張貼2018年公共機(jī)構(gòu)節(jié)能宣傳畫，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能降碳，積極參與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

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