國市監(jiān)信〔2019〕233號(hào)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作的通知》

市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于做好2019年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作的通知





國市監(jiān)信〔2019〕233號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

依照《企業(yè)信息公示暫行條例》《個(gè)體工商戶年度報(bào)告暫行辦法》《農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告公示暫行辦法》規(guī)定，為切實(shí)做好2019 年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位

（一）強(qiáng)化年報(bào)工作的責(zé)任意識(shí)。年報(bào)工作是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)“放管服”改革決策部署的重要舉措，在進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低制度性交易成本、強(qiáng)化信用監(jiān)管、優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要切實(shí)增強(qiáng)抓好年報(bào)公示工作的責(zé)任感、使命感，鞏固已有成效，強(qiáng)化工作部署，緊盯目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)2019 年度市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，在往年已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)再提升，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)實(shí)現(xiàn)100%年報(bào)目標(biāo)。

（二）健全年報(bào)公示的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化“公示即監(jiān)管”的理念，把督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法按時(shí)年報(bào)，作為市場(chǎng)監(jiān)管部門服務(wù)企業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的有效手段。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要主動(dòng)作為，告知市場(chǎng)主體依法按時(shí)報(bào)送年報(bào)是其累積社會(huì)信用的有效途徑，有利于其享受信用紅利。督促市場(chǎng)主體依法承擔(dān)主體責(zé)任，健全督促引導(dǎo)的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)把年報(bào)公示的要求逐戶告知市場(chǎng)主體，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知，切實(shí)提升市場(chǎng)主體履行年報(bào)公示義務(wù)的主動(dòng)性、自覺性。

（三）實(shí)施未報(bào)市場(chǎng)主體的約束措施。要依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)未依法按時(shí)年報(bào)的企業(yè)，及時(shí)列入經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單；未按時(shí)年報(bào)的個(gè)體工商戶，及時(shí)標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)；未按時(shí)年報(bào)的農(nóng)民專業(yè)合作社，及時(shí)列入經(jīng)營異常名錄。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的社會(huì)公示和政府部門間共享應(yīng)用，加大對(duì)未年報(bào)市場(chǎng)主體的約束力度，提高市場(chǎng)主體失信成本，維護(hù)年報(bào)公示工作的嚴(yán)肅性。對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域未年報(bào)企業(yè)，要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，區(qū)分具體情況，采取切實(shí)有效措施，督促企業(yè)年報(bào)。

二、突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌分類推進(jìn)

（一）拓展“多報(bào)合一”工作領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施與人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、海關(guān)部門相關(guān)事項(xiàng)合并年報(bào)，總結(jié)“多報(bào)合一”成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合各地實(shí)際，規(guī)范推進(jìn)與商務(wù)、外匯部門關(guān)于外商投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）年報(bào)的“多報(bào)合一”工作。2019 年度外商投資企業(yè)（機(jī)構(gòu)）、海關(guān)管理企業(yè)“多報(bào)合一”年報(bào)時(shí)間統(tǒng)一為2020年1月1日至6月30日。

（二）突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)年報(bào)。貫徹落實(shí)全國市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)精神，在疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)于取得相關(guān)許可證的正常經(jīng)營企業(yè)，要求企業(yè)依法履行主體責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)報(bào)盡報(bào)。同時(shí)，年報(bào)事項(xiàng)中增加“辦理使用登記特種設(shè)備總臺(tái)（套）數(shù)、檢驗(yàn)有效期內(nèi)特種設(shè)備總臺(tái)（套）數(shù)”數(shù)據(jù)項(xiàng)，由企業(yè)自行填報(bào)并公示。

（三）因地制宜督導(dǎo)個(gè)體工商戶年報(bào)。將個(gè)體工商戶年報(bào)與企業(yè)年報(bào)工作同部署、同安排，在符合政策規(guī)定和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，各省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門可以結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)個(gè)體工商戶年報(bào)的工作要求、報(bào)送方式等作出具體規(guī)定。厘清年報(bào)基數(shù)，合理區(qū)分經(jīng)營規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度，盯緊重點(diǎn)對(duì)象。有條件的地區(qū)要積極探索各種便利化措施，通過共享應(yīng)用稅務(wù)部門納稅信息等數(shù)據(jù)，優(yōu)化個(gè)體工商戶年報(bào)填報(bào)。

（四）積極推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法年報(bào)。加強(qiáng)與財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門合作，在掌握轄區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取強(qiáng)化咨詢服務(wù)、集中上門指導(dǎo)、示范引領(lǐng)帶動(dòng)等方式，有針對(duì)性地強(qiáng)化年報(bào)服務(wù)。發(fā)揮年報(bào)公示信息隨機(jī)抽查檢查作用，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果應(yīng)用，依法查處虛假申報(bào)材料、登記事項(xiàng)不實(shí)等行為。

三、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，強(qiáng)化分析應(yīng)用

（一）提高年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。進(jìn)一步優(yōu)化年報(bào)平臺(tái)支撐服務(wù)，規(guī)范年報(bào)數(shù)據(jù)項(xiàng)的咨詢服務(wù)和答復(fù)口徑，為市場(chǎng)主體提供分類詳實(shí)的填報(bào)說明。認(rèn)真研究年報(bào)易錯(cuò)數(shù)據(jù)項(xiàng)，完善年報(bào)平臺(tái)的填報(bào)提示和數(shù)據(jù)校驗(yàn)功能，依靠技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的在線提示，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。加強(qiáng)對(duì)年報(bào)信息隨機(jī)抽查，通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，督促市場(chǎng)主體提高年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度。繼續(xù)落實(shí)《工商總局稅務(wù)總局關(guān)于清理長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作有關(guān)問題的通知》（工商企監(jiān)字〔2016〕97號(hào)）要求，加強(qiáng)與稅務(wù)部門協(xié)調(diào)協(xié)作和數(shù)據(jù)比對(duì)交換，加大清理吊銷長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)工作力度。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行年報(bào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地將各類市場(chǎng)主體年報(bào)數(shù)據(jù)匯總上傳總局，確保國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示、統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)與市場(chǎng)主體報(bào)送數(shù)據(jù)高度一致?！赌陥?bào)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)邏輯及數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)規(guī)則》請(qǐng)登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)（172.16.1.48/saicport）下載查看。厘清應(yīng)當(dāng)年報(bào)公示市場(chǎng)主體數(shù)量底數(shù)，有序?qū)嵤┠陥?bào)數(shù)據(jù)對(duì)賬對(duì)表，定期監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上報(bào)情況，強(qiáng)化年報(bào)數(shù)據(jù)的上報(bào)管理，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)的分析梳理。完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的企業(yè)年報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，提高統(tǒng)計(jì)的靈活性和便捷性，提供多層次的年報(bào)數(shù)據(jù)分析服務(wù)。圍繞國家和地方的重大政策、重點(diǎn)工作加強(qiáng)年報(bào)數(shù)據(jù)分析和監(jiān)測(cè)，為黨委政府決策和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)服務(wù)。探索運(yùn)用年報(bào)數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)監(jiān)管，通過年報(bào)數(shù)據(jù)的年度比對(duì)、外部數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)等方式，輔助確定監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)實(shí)施有效監(jiān)管。

四、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保整體推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要第一時(shí)間向地方黨委政府報(bào)告總局關(guān)于2019 年度年報(bào)工作的要求，及時(shí)匯報(bào)本部門工作開展情況，確保2019 年度年報(bào)公示工作在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下有序開展、務(wù)求實(shí)效。要精心謀劃年報(bào)公示工作的組織實(shí)施，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)制定方案，落實(shí)責(zé)任分工，有力推動(dòng)工作。加強(qiáng)與行政審批部門、行業(yè)主管部門的溝通聯(lián)系，按照部門聯(lián)合的原則建立與商務(wù)、海關(guān)等部門的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的作用，共同督促指導(dǎo)市場(chǎng)主體依法年報(bào)。

（二）注重協(xié)作配合。加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，按照責(zé)任分工落實(shí)，確保無縫銜接。信用監(jiān)管職能部門統(tǒng)籌推進(jìn)市場(chǎng)主體年報(bào)公示工作，實(shí)時(shí)跟進(jìn)企業(yè)年報(bào)報(bào)送進(jìn)度，做好政策解釋和有關(guān)保障工作;配合藥品監(jiān)管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)察職能部門做好疫苗生產(chǎn)企業(yè)、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)年報(bào)公示工作。地方藥品監(jiān)管部門、特種設(shè)備安全監(jiān)察職能部門要按照總局及國家藥監(jiān)局的要求，向信用監(jiān)管職能部門提供取得疫苗生產(chǎn)許可、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可和充裝單位許可的企業(yè)名錄以及許可證名稱、編號(hào)、有效期等相關(guān)信息，并結(jié)合日常監(jiān)管工作開展企業(yè)年報(bào)宣傳、督報(bào)、抽查工作。信息化建設(shè)部門根據(jù)總局下發(fā)的技術(shù)方案和數(shù)據(jù)規(guī)范等（請(qǐng)登錄市場(chǎng)監(jiān)管總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)下載），及時(shí)做好系統(tǒng)升級(jí)改造工作。

（三）普造宣傳聲勢(shì)。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際，采取務(wù)實(shí)管用的方式方法，抓住關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，緊盯企業(yè)負(fù)責(zé)人、工商聯(lián)絡(luò)員等重點(diǎn)人群，將傳統(tǒng)媒體和新媒體手段有機(jī)結(jié)合，有針對(duì)性開展宣傳，切實(shí)加強(qiáng)政策解讀，廣泛普及年報(bào)知識(shí),開展對(duì)未年報(bào)企業(yè)信用懲戒警示教育。發(fā)揮各類政務(wù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)基層的宣傳作用，鼓勵(lì)在辦事窗口設(shè)立提供年報(bào)服務(wù)的自助設(shè)備，有條件的地方還可采取政府購買服務(wù)方式，擴(kuò)大社會(huì)覆蓋面。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)各類市場(chǎng)主體自主年報(bào)。要嚴(yán)格履職盡責(zé)，不得代替市場(chǎng)主體進(jìn)行年報(bào)，不得隨意增加或減少年報(bào)事項(xiàng)，不得違規(guī)擅自修改年報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，切實(shí)杜絕虛假年報(bào)問題。

總局將繼續(xù)實(shí)行企業(yè)年報(bào)通報(bào)制度，“抓兩頭、促中間”，適時(shí)對(duì)各省（區(qū)、市）企業(yè)年報(bào)情況進(jìn)行通報(bào)，并對(duì)推進(jìn)緩慢、落實(shí)不力的省份實(shí)施約談。

各?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要把各地市企業(yè)年報(bào)工作列入年度考核指標(biāo)，將督查考核情況及時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)卣？偩謱⒗^續(xù)在每個(gè)省（區(qū)、市）選取一個(gè)地級(jí)市（副省級(jí)城市、省會(huì)城市除外）進(jìn)行自主年報(bào)試點(diǎn)，不列入通報(bào)范圍，請(qǐng)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門將自主年報(bào)試點(diǎn)地區(qū)名單于2020 年1 月31 日前報(bào)送總局。本年度年報(bào)結(jié)束后，請(qǐng)各?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門于2020 年7 月31 日前將年報(bào)工作總結(jié)報(bào)送總局。年報(bào)工作中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局。




 

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2019年12月10日

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