《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》（全文）水利部令第38號(hào)

水利部令第38號(hào)

《黑河干流水量調(diào)度管理辦法》已經(jīng)2009年4月15日水利部部務(wù)會(huì)議審議通過， 現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。




 

部長(zhǎng) 　陳雷

二○○九年五月十三日




 

黑河干流水量調(diào)度管理辦法

第一條　為加強(qiáng)黑河干流水量統(tǒng)一調(diào)度，合理配置黑河流域水資源，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　黑河流域的青海省、甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)（以下稱三省區(qū)）和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)的黑河干流水量調(diào)度和管理，適用本辦法。

第三條　國(guó)家對(duì)黑河干流水量實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，遵循總量控制、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。

實(shí)施黑河干流水量調(diào)度，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，合理安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水。

第四條　水利部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)黑河干流水量調(diào)度工作。

黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局依照本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)黑河干流水量調(diào)度的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)黑河干流水量調(diào)度的實(shí)施和監(jiān)督檢查工作。

第五條　黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令的執(zhí)行，實(shí)行地方人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)以及水庫(kù)、水電站主管部門或者單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位負(fù)責(zé)落實(shí)所轄范圍內(nèi)實(shí)施水量調(diào)度的責(zé)任，明確責(zé)任人。責(zé)任人名單應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)，由黃河水利委員會(huì)匯總上報(bào)水利部，向社會(huì)公告。

第六條　在黑河流域新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證和取水許可制度的實(shí)施，由黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局以及三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l　例》和水利部授予的權(quán)限辦理。

第七條　黑河流域內(nèi)批準(zhǔn)取水的總耗水量不得超過本流域水資源可利用量，三省區(qū)和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)批準(zhǔn)取水的總水量不得超過國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)區(qū)域的取水許可總量控制指標(biāo)。

在黑河流域取水，不得用于擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積。

黃河水利委員會(huì)、黑河流域管理局按照黑河流域取水許可總量控制的要求，負(fù)責(zé)黑河流域取水許可的監(jiān)督管理。

第八條　國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案和水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案是黑河干流水量調(diào)度的依據(jù)，有關(guān)地方人民政府、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)、黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局必須執(zhí)行。

第九條　黑河干流年度水量調(diào)度方案由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核后報(bào)水利部批準(zhǔn)。

黑河干流年度水量調(diào)度方案根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的黑河干流水量分配方案、三省區(qū)和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)用水計(jì)劃建議、水庫(kù)和水電站運(yùn)行計(jì)劃建議、鶯落峽水文斷面年度預(yù)測(cè)來水量，按照豐增枯減的原則編制。

第十條　三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前向黑河流域管理局報(bào)送年度用水計(jì)劃建議和水庫(kù)、水電站運(yùn)行計(jì)劃建議。

第十一條　黑河干流水量調(diào)度按照年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令相結(jié)合的方式調(diào)度，實(shí)行年度斷面水量控制和區(qū)域用水總量控制，逐月滾動(dòng)修正。

黑河干流水量調(diào)度年度為當(dāng)年11月11日至次年11月10日。其中，當(dāng)年11月11日至次年6月30日為一般調(diào)度期，7月1日至11月10日為關(guān)鍵調(diào)度期。

第十二條　在一般調(diào)度期，三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度水量調(diào)度方案及控制斷面下泄水量的要求，合理安排各時(shí)段取水計(jì)劃，必要時(shí)應(yīng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施。

第十三條　關(guān)鍵調(diào)度期月水量調(diào)度方案由黑河流域管理局依據(jù)水利部批準(zhǔn)的黑河干流年度水量調(diào)度方案，在本調(diào)度年度前期鶯落峽、正義峽水文斷面實(shí)測(cè)水量和后期鶯落峽水文斷面預(yù)測(cè)來水的基礎(chǔ)上，商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門制定；協(xié)商未能達(dá)成一致意見的，由黑河流域管理局上報(bào)黃河水利委員會(huì)決定，并由黃河水利委員會(huì)報(bào)水利部備案。

黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前下達(dá)當(dāng)月水量調(diào)度方案。

第十四條　在關(guān)鍵調(diào)度期，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)于每月2日前向黑河流域管理局報(bào)送上月用水情況及當(dāng)月用水計(jì)劃建議和水庫(kù)、水電站運(yùn)行計(jì)劃建議。

第十五條　關(guān)鍵調(diào)度期水量調(diào)度，由三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門根據(jù)月水量調(diào)度方案，采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，保證各控制斷面當(dāng)月下泄水量指標(biāo)的落實(shí)。

黑河流域管理局根據(jù)實(shí)時(shí)水情、雨情、旱情、墑情、水庫(kù)、水電站蓄水量和用水等情況，可以對(duì)已下達(dá)的月水量調(diào)度方案作出調(diào)整，下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

第十六條　當(dāng)鶯落峽水文斷面流量超過150立方米每秒時(shí)，實(shí)施洪水期水量調(diào)度。

洪水期水量調(diào)度，由黑河流域管理局下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令，三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采取全線閉口、集中下泄或者限制取水等措施，負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄范圍的水量調(diào)度。

第十七條　流域內(nèi)有關(guān)地區(qū)出現(xiàn)危及城鄉(xiāng)生活供水安全等緊急情形或者預(yù)測(cè)年度正義峽水文斷面少下泄水量可能超過年度水量調(diào)度方案中確定的控制指標(biāo)的5%時(shí)，可以按照黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案，實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度。

應(yīng)急水量調(diào)度，由黑河流域管理局報(bào)黃河水利委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

三省區(qū)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位，按照應(yīng)急水量調(diào)度實(shí)施方案和黑河流域管理局下達(dá)的實(shí)時(shí)調(diào)度指令，負(fù)責(zé)實(shí)施所轄范圍內(nèi)的應(yīng)急水量調(diào)度，黑河流域管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查。

應(yīng)急水量調(diào)度采用日調(diào)節(jié)的調(diào)度措施，優(yōu)先保障生活用水，嚴(yán)格控制其他用水。

實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度期間，三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向黑河流域管理局報(bào)送?。ㄍ耍┧俊⑺畮?kù)和水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫(kù)流量等相關(guān)資料。

第十八條　黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案由黑河流域管理局會(huì)同三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位編制，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核后報(bào)水利部批準(zhǔn)。

三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的黑河干流應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案制定實(shí)施方案，并報(bào)黑河流域管理局備案。

第十九條　實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度需要?jiǎng)佑盟畮?kù)、水電站死庫(kù)容的，由黑河流域管理局商三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門制定方案，經(jīng)黃河水利委員會(huì)審核并報(bào)水利部批準(zhǔn)后，由有關(guān)水庫(kù)、水電站主管部門或者單位組織實(shí)施。

第二十條　三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門按照水量統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)所轄范圍內(nèi)的水庫(kù)、水電站實(shí)施調(diào)度，水庫(kù)、水電站主管部門或者單位必須服從；黑河流域管理局直接管理的水庫(kù)、水電站，由黑河流域管理局實(shí)施調(diào)度。必要時(shí)，黑河流域管理局可以對(duì)有關(guān)省、自治區(qū)所轄范圍內(nèi)的水庫(kù)、水電站下達(dá)實(shí)時(shí)調(diào)度指令。

水庫(kù)、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)黑河干流年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案和實(shí)時(shí)調(diào)度指令安排發(fā)電、供水計(jì)劃。

實(shí)施全線閉口、集中下泄期間，水庫(kù)、水電站主管部門或者單位應(yīng)當(dāng)每日向本省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和黑河流域管理局報(bào)送水庫(kù)、水電站蓄水量、壩前水位及進(jìn)（出）庫(kù)流量等相關(guān)資料。

第二十一條　黑河干流水量調(diào)度分別以鶯落峽、正義峽水文斷面作為進(jìn)入中游、下游的控制斷面。在實(shí)際調(diào)度中，正義峽水文斷面年度少下泄水量的誤差不得超過年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的5%。

甘肅省人民政府負(fù)責(zé)確保正義峽水文斷面年度下泄水量，并確保下游鼎新灌區(qū)不超指標(biāo)取水；內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府負(fù)責(zé)合理安排管轄范圍內(nèi)的用水，確保輸水到黑河下游東居延海，并用于生態(tài)用水；東風(fēng)場(chǎng)區(qū)負(fù)責(zé)確保不超指標(biāo)取水。

第二十二條　黑河干流控制性水文斷面的水文監(jiān)測(cè)由所在的有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門直屬的水文機(jī)構(gòu)承擔(dān)；黃河水利委員會(huì)水文機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)測(cè)并負(fù)責(zé)監(jiān)督，對(duì)水文監(jiān)測(cè)資料進(jìn)行審查，并及時(shí)報(bào)送黑河流域管理局。

三省區(qū)人民政府水行政主管部門和黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局按照管理權(quán)限負(fù)責(zé)落實(shí)水文監(jiān)測(cè)和監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)。

第二十三條　三省區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)于每年11月30日前向黑河流域管理局報(bào)送上一調(diào)度年度水量調(diào)度實(shí)施情況的總結(jié)；黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每年12月10日前向黃河水利委員會(huì)報(bào)送上一調(diào)度年度水量調(diào)度總結(jié)。

第二十四條　黑河流域管理局應(yīng)當(dāng)于每月5日前向三省區(qū)人民政府水行政主管部門、東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門、水庫(kù)和水電站主管部門或者單位通報(bào)上月水量調(diào)度情況；每年12月31日前通報(bào)上一調(diào)度年度水量調(diào)度情況，并向社會(huì)公告。

第二十五條　黑河干流水量調(diào)度實(shí)行分級(jí)督查和聯(lián)合督查相結(jié)合的督查制度。

黃河水利委員會(huì)及其所屬的黑河流域管理局、三省區(qū)有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)黑河干流水量調(diào)度實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；在實(shí)施全線閉口、集中下泄和應(yīng)急水量調(diào)度期間，應(yīng)當(dāng)派出督查組，對(duì)?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r、水庫(kù)和水電站蓄泄水情況等進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查或者駐守監(jiān)督檢查；必要時(shí)，由黑河流域管理局會(huì)同有關(guān)省、自治區(qū)人民政府水行政主管部門和東風(fēng)場(chǎng)區(qū)水務(wù)部門組成聯(lián)合督查組，對(duì)黑河干流重要取（退）水口及水庫(kù)、水電站實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第二十六條　監(jiān)督檢查人員履行本辦法規(guī)定的監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關(guān)文件和資料，進(jìn)行查閱或者復(fù)制；

（二）要求被檢查單位就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題進(jìn)行說明；

（三）進(jìn)入被檢查單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（四）對(duì)?。ㄍ耍┧诘膯㈤]及?。ㄍ耍┧闆r進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)；

（五）責(zé)令被檢查單位糾正違反本辦法的行為。

第二十七條　重要水文控制斷面下泄水量未達(dá)到年度水量調(diào)度方案的要求，或者區(qū)域取用水量超過年度水量調(diào)度方案要求的，由黃河水利委員會(huì)對(duì)相關(guān)省、自治區(qū)或者單位予以通報(bào)。

實(shí)際取用水量超出年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)的，扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)；影響水量調(diào)度并造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)暫停審批該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度在黑河干流新增取水工程項(xiàng)目。

實(shí)際取用水量超出月水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)，對(duì)全年水量調(diào)度造成影響的，視情節(jié)扣減該省、自治區(qū)或者單位下一調(diào)度年度取用水量指標(biāo)。

正義峽水文斷面下泄水量連續(xù)3年達(dá)不到年度水量調(diào)度方案確定的控制指標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停審批相關(guān)省在黑河干流新增取水工程項(xiàng)目。

第二十八條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行年度水量調(diào)度方案、月水量調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實(shí)施方案、實(shí)時(shí)調(diào)度指令的；

（二）水庫(kù)、水電站下泄流量和水量不符合規(guī)定的控制指標(biāo)，對(duì)水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；

（三）未按要求及時(shí)上報(bào)、虛假填報(bào)或者篡改水文監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、取用水量數(shù)據(jù)、用水計(jì)劃建議、水庫(kù)和水電站運(yùn)行計(jì)劃建議及實(shí)施情況數(shù)據(jù)或者年度水量調(diào)度情況等資料，對(duì)水量調(diào)度產(chǎn)生嚴(yán)重影響的；

（四）不履行監(jiān)督檢查職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（五）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十九條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)主管部門或者單位責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級(jí)主管部門、單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

（一）不及時(shí)編制水量調(diào)度方案的；

（二）不及時(shí)下達(dá)月水量調(diào)度方案的；

（三）不編制或者不及時(shí)審查應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案及實(shí)施方案的。

第三十條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員或者取水工程管理人員依法執(zhí)行公務(wù)、履行職責(zé)的；

（二）在水量調(diào)度中煽動(dòng)群眾鬧事的。

第三十一條　在黑河干流水量調(diào)度工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十二條　黑河干流水量調(diào)度文書格式及要求，由黃河水利委員會(huì)規(guī)定。

第三十三條　在黑河干流水量調(diào)度中，涉及防洪、水資源管理、河道管理和水文等事項(xiàng)的，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　本辦法所稱全線閉口、集中下泄，是指在一定時(shí)段內(nèi)，關(guān)閉中游地區(qū)的所有取水口門，集中向下游地區(qū)輸水的調(diào)度措施。

第三十五條　本辦法自公布之日起施行。2000年6月14日水利部發(fā)布的《黑河干流水量調(diào)度管理暫行辦法》（水資源〔2000〕221號(hào)）同時(shí)廢止。

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