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教育部關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見
教財(cái)〔2019〕6號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校，部內(nèi)各司局、各直屬單位：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》的部署，加快推進(jìn)教育部所屬高等學(xué)校和直屬單位（以下簡稱各單位）、部內(nèi)司局部門預(yù)算資金和中央對地方教育轉(zhuǎn)移支付資金（以下簡稱轉(zhuǎn)移支付）績效管理，優(yōu)化教育資源配置，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，現(xiàn)提出如下意見。
一、重要意義
全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化教育資源配置、提升教育公共服務(wù)質(zhì)量、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系、推動加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，教育部在預(yù)算績效管理工作方面取得了積極的進(jìn)展，積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，教育經(jīng)費(fèi)使用效益不斷提高，較好地支撐了教育事業(yè)發(fā)展。但與中央全面實(shí)施預(yù)算績效管理的要求相比還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：績效管理意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)；績效管理的廣度和深度有待進(jìn)一步拓展；績效評價結(jié)果的應(yīng)用不充分，激勵約束機(jī)制有待進(jìn)一步完善；績效管理未能充分體現(xiàn)教育行業(yè)規(guī)律和經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)等。為此，各地各單位各司局必須將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決策部署上來，把全面實(shí)施預(yù)算績效管理作為健全治理機(jī)制、優(yōu)化資源配置、激發(fā)內(nèi)生動力、提高管理效能的重要抓手，作為推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聚焦中心工作和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算績效管理模式，改變預(yù)算資金分配的固化格局，硬化責(zé)任約束，強(qiáng)化目標(biāo)管理，做好過程監(jiān)控，推進(jìn)績效評價，注重結(jié)果應(yīng)用，不斷提高教育預(yù)算管理科學(xué)化水平，為教育事業(yè)發(fā)展提供有力保障。
（二）基本原則
堅(jiān)持整體規(guī)劃、分步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮當(dāng)前預(yù)算績效管理實(shí)際，通盤謀劃實(shí)施路徑和制度體系，既聚焦解決當(dāng)前最緊迫問題，又著眼健全長效機(jī)制；在深化延續(xù)政策、項(xiàng)目績效管理的同時，對新增重大政策、項(xiàng)目實(shí)施事前績效評估；在優(yōu)化政策、項(xiàng)目績效管理的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)單位整體績效管理。
堅(jiān)持全面實(shí)施、突出重點(diǎn)。預(yù)算績效管理覆蓋所有財(cái)政資金和非財(cái)政資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實(shí)現(xiàn)績效與預(yù)算管理一體化，建立事前事中事后預(yù)算績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。同時，又要突出重點(diǎn)，聚焦覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、持續(xù)時間長的重大政策和項(xiàng)目的實(shí)施效果。
堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范、公開透明。遵循教育行業(yè)特點(diǎn)和教育經(jīng)費(fèi)使用規(guī)律，建立健全科學(xué)有效的績效管理制度，規(guī)范管理流程，提升管理質(zhì)量。積極推進(jìn)績效信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督，提高預(yù)算績效信息透明度。
堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等、強(qiáng)化約束。明確各級預(yù)算績效管理主體責(zé)任，落實(shí)“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的管理要求，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。硬化預(yù)算和績效“雙約束”，完善考核體系，實(shí)現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤。
（三）工作目標(biāo)。到2020年底，基本建成覆蓋部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付的全面預(yù)算績效管理制度體系。在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步推動形成體系完備、務(wù)實(shí)高效的教育預(yù)算績效管理模式。
三、主要任務(wù)
（一）實(shí)施單位整體預(yù)算績效管理。各單位要將預(yù)算收支全面納入績效管理，圍繞單位職責(zé)和中長期事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，樹立業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)有機(jī)融合、相互促進(jìn)的績效管理理念，以預(yù)算資金管理為主線，從運(yùn)行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面，綜合衡量本單位整體預(yù)算績效。在年度績效自評的基礎(chǔ)上，原則上每五年為一周期開展單位整體績效評價。
（二）開展轉(zhuǎn)移支付績效管理。部內(nèi)有關(guān)司局要按照中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理的有關(guān)規(guī)定，做好教育部參與管理的轉(zhuǎn)移支付績效管理工作，指導(dǎo)省級教育主管部門開展轉(zhuǎn)移支付績效管理工作。圍繞國家戰(zhàn)略目標(biāo)和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付的全過程績效管理。在年度績效自評的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要選擇重點(diǎn)轉(zhuǎn)移支付政策和項(xiàng)目開展績效評價。
（三）優(yōu)化政策和項(xiàng)目預(yù)算績效管理。將部門預(yù)算和轉(zhuǎn)移支付政策、項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算績效。對于績效可以按年度衡量的政策和項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照年度開展績效自評等相關(guān)工作；對于實(shí)施周期較長的政策和項(xiàng)目，在年度績效自評的基礎(chǔ)上，應(yīng)在實(shí)施周期內(nèi)開展中期績效評價。對于根據(jù)國家規(guī)定由各單位統(tǒng)籌使用的項(xiàng)目，不單獨(dú)開展項(xiàng)目績效評價，但應(yīng)納入單位整體績效評價。部內(nèi)各司局負(fù)責(zé)對所管理的政策和項(xiàng)目牽頭開展績效管理相關(guān)工作。
（四）強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。各單位編制預(yù)算時要貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，分解細(xì)化各項(xiàng)工作要求，結(jié)合教育領(lǐng)域和本單位實(shí)際情況，自主設(shè)置單位整體績效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績效目標(biāo)。部內(nèi)各司局自主設(shè)置所管理的部門預(yù)算政策和項(xiàng)目的績效目標(biāo)。部內(nèi)有關(guān)司局按照財(cái)政部要求設(shè)置轉(zhuǎn)移支付整體績效目標(biāo)，組織省級教育主管部門設(shè)置區(qū)域績效目標(biāo)或項(xiàng)目績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)不僅要包括產(chǎn)出、成本，還要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等績效指標(biāo)。預(yù)算管理部門要將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，并將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。
（五）健全績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步探索建立健全定量和定性相結(jié)合、具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享?？冃е笜?biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系要與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)、教育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相適應(yīng)，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點(diǎn)考核實(shí)績。創(chuàng)新評估評價方法，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等，提高績效評估評價結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。
（六）建立事前績效評估機(jī)制。結(jié)合預(yù)算評審、項(xiàng)目審批等工作，對新出臺的重大政策、項(xiàng)目開展事前績效評估，重點(diǎn)評估立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。投資主管部門要加強(qiáng)基建投資項(xiàng)目事前績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備要件。
（七）做好績效監(jiān)控。對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確?？冃繕?biāo)如期保質(zhì)保量實(shí)現(xiàn)。建立重大政策和項(xiàng)目績效跟蹤機(jī)制，對存在嚴(yán)重問題的政策和項(xiàng)目要暫緩或停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實(shí)。績效監(jiān)控工作由各地各單位各司局自主開展。項(xiàng)目實(shí)施周期為1年的，年中開展績效監(jiān)控；項(xiàng)目實(shí)施周期為1年以上的，由年度績效自評代替績效監(jiān)控。教育部可根據(jù)情況對績效監(jiān)控實(shí)施情況開展評價。
（八）加強(qiáng)績效評價和結(jié)果應(yīng)用。通過自評和外部評價相結(jié)合的方式，對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策和項(xiàng)目實(shí)施效果開展績效自評，各單位探索開展單位整體績效評價，評價結(jié)果報(bào)送教育部。建立重大政策和項(xiàng)目預(yù)算績效評價機(jī)制，逐步開展單位和部門整體績效評價，必要時可以引入第三方機(jī)構(gòu)參與績效評價。健全績效評價結(jié)果反饋制度和績效問題整改責(zé)任制，加強(qiáng)績效評價結(jié)果應(yīng)用。
（九）強(qiáng)化績效管理激勵約束。建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制。對績效好的政策和項(xiàng)目優(yōu)先保障，對績效一般的政策和項(xiàng)目督促改進(jìn)，對交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，對低效無效的政策和項(xiàng)目調(diào)減預(yù)算或暫緩安排。對長期沉淀的財(cái)政資金一律收回并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用于急需支持的領(lǐng)域。強(qiáng)化績效評價結(jié)果對預(yù)算安排的剛性約束，激發(fā)績效管理的內(nèi)生動力。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。教育部成立預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要建立由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作。各省級教育行政部門要建立健全轉(zhuǎn)移支付績效管理工作機(jī)制。各單位應(yīng)于2020年8月底前出臺本單位貫徹落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理的文件或?qū)嵤┓桨?，加?qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。
（二）明確責(zé)任主體。各單位各司局主要負(fù)責(zé)人是本單位預(yù)算績效管理工作的第一責(zé)任人，對完善績效管理體制機(jī)制、有效開展管理工作負(fù)責(zé)；單位內(nèi)部具體預(yù)算執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本機(jī)構(gòu)預(yù)算績效管理工作負(fù)責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對項(xiàng)目預(yù)算績效管理工作負(fù)責(zé)。對重大項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人實(shí)行績效終身責(zé)任追究制，切實(shí)做到花錢必問效、無效必問責(zé)。各地要完善轉(zhuǎn)移支付績效管理責(zé)任體系，明確責(zé)任主體。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)管理工作需要充實(shí)人員配備，加強(qiáng)管理力量，打造專業(yè)高效的預(yù)算績效管理隊(duì)伍。積極開展形式多樣的宣傳和培訓(xùn)工作，強(qiáng)化績效管理意識，提高管理工作水平。
（四）加快信息化建設(shè)。加快建立與預(yù)算績效管理相適應(yīng)的信息化系統(tǒng)，與現(xiàn)有系統(tǒng)做好銜接、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，為預(yù)算績效管理科學(xué)化提供重要支撐。
（五）完善工作考核。各單位要將預(yù)算績效結(jié)果納入單位人員和績效考核體系，作為人員選用、業(yè)績考核和預(yù)算安排的重要參考，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性。教育部將組織開展預(yù)算績效管理考核工作，并建立考核結(jié)果反饋和通報(bào)制度。各地各單位各司局要自覺接受財(cái)政部門的重點(diǎn)績效評價。
（六）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。要按照預(yù)算績效管理和信息公開相關(guān)工作要求，逐步推進(jìn)績效目標(biāo)、評價結(jié)果等相關(guān)信息的公開工作，明確工作程序，規(guī)范工作要求，做好宣傳引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。各地各單位內(nèi)審部門應(yīng)對本地本單位預(yù)算績效管理的過程和效果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，督促落實(shí)整改。要自覺接受主管部門、財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的審核和監(jiān)督，對績效管理工作中存在突出問題的限期整改，涉嫌違規(guī)違紀(jì)的移交相關(guān)部門查處?！?br />
教育部
2019年12月10日
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