農辦科〔2020〕1號《農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案的通知》

農業(yè)農村部辦公廳關于印發(fā)2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案的通知





農辦科〔2020〕1號

為切實做好農業(yè)轉基因生物安全監(jiān)管工作，保障我國農業(yè)轉基因生物研究與應用的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)，我部制定了《2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案》，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真抓好落實。





 

農業(yè)農村部辦公廳

2020年1月10日

2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作方案

2019年各級農業(yè)農村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，切實履行農業(yè)轉基因生物監(jiān)管職責，加大監(jiān)督檢查強度、增加抽樣檢測密度、提高違規(guī)查處力度，監(jiān)管成效明顯顯現(xiàn)。為做好2020年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，制定本方案。

一、目標任務

嚴格按照《中華人民共和國種子法》《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)要求，以強化制度執(zhí)行力為主要抓手，堅持原則、敢抓敢管，嚴厲打擊非法研究、試驗、制種、經營、種植、加工和進口等行為，確保各項管理制度不折不扣貫徹執(zhí)行、落地生根，促進我國農業(yè)轉基因生物技術研究和應用健康發(fā)展。

（一）抓重點。突出春耕備耕、秋收冬種、制種售種等關鍵時節(jié)；突出研發(fā)單位、育種制種企業(yè)和加工銷售企業(yè)等重點對象；突出東北糧食生產區(qū)、西北西南種子生產基地、南繁試驗基地和農業(yè)轉基因生物試驗基地等重點地區(qū)。

（二）控源頭。強化研究試驗源頭監(jiān)管，對農業(yè)轉基因生物研發(fā)試驗單位進行全程監(jiān)管，確保試驗材料可追溯。強化育種制種源頭監(jiān)管，對種子生產加工銷售企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，截斷非法種植的源頭。強化進口監(jiān)管，對進口轉基因生物全程管控。

（三）促協(xié)同。進一步織密監(jiān)管網絡，建立省市縣（區(qū)）聯(lián)合監(jiān)管機制，推動省際協(xié)同監(jiān)管。進一步加強部門協(xié)作，強化科教、種業(yè)及其他農業(yè)農村部門的職責分工和協(xié)調配合，加大農業(yè)農村與公安、海關、市場監(jiān)督管理等有關部門的聯(lián)合監(jiān)管。

（四）強支撐。加大對市縣（區(qū)）農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作的支持、指導和檢查；加大基層快速檢測設備的配置；進一步加強培訓，提高執(zhí)法監(jiān)管的能力水平。

二、監(jiān)管工作重點

（一）壓實主體責任。進一步壓實研發(fā)單位和種子生產經營單位等行業(yè)從業(yè)者主體責任，重點檢查管理制度、管控措施、設施條件的建立與落實情況。研發(fā)單位要成立農業(yè)轉基因生物安全小組，健全從實驗室到田間的各項管理制度，落實相應的控制措施，切實做好本單位研發(fā)活動的管理工作。種子生產經營單位要加強對制種親本和種子來源的管理，建立健全檔案，確保源頭和流向可追溯，嚴防非法生產經營轉基因種子。

（二）研究試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。對研發(fā)單位全覆蓋檢查，嚴查中間試驗是否依法報告，環(huán)境釋放和生產性試驗是否依法報批，基因編輯等新育種技術研究、中外合作轉基因生物研究是否依法開展。對轉基因生物試驗全程監(jiān)管，備案前核查中間試驗地點，批準后檢查制度建設情況、控制措施落實情況以及繁殖材料存貯和處理情況。對涉農科研育種單位試驗基地全覆蓋檢測，重點區(qū)域抽樣監(jiān)測。

（三）南繁試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。在南繁基地開展全覆蓋檢測，加大抽檢密度和頻次，嚴查私自開展轉基因生物試驗和育繁種行為，堅決鏟除違規(guī)試驗和育繁種材料。

（四）品種區(qū)試登記環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格落實未獲得農業(yè)轉基因生物安全證書的品種一律不得進行區(qū)域試驗和品種登記的要求，對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥等品種以及進行登記的油菜等品種，申請單位要確保不含有轉基因成分，試驗或登記組織單位要進行檢測，發(fā)現(xiàn)非法含有轉基因成分的立即終止試驗或停止登記。

（五）種子生產經營環(huán)節(jié)監(jiān)管。對種子企業(yè)的育種材料及相關育種基地開展轉基因成分檢測，嚴防非法轉基因育種。對制種基地開展拉網式排查，查早查小，加大種子下地前和苗期檢測力度，春耕備耕前和種子收獲季開展專項檢查活動，嚴防非法轉基因種子流入市場。對種子市場、經營門店開展轉基因成分抽檢，加大抽檢力度，嚴查轉基因種子非法銷售。

（六）進口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。強化境外貿易商、境內貿易商和加工企業(yè)“三位一體”審查，加強農業(yè)轉基因生物進口流向管控。嚴查裝卸、儲藏、運輸、加工過程中安全控制措施落實情況，全面核查產品采購、加工、銷售過程的檔案記錄，確保進口農業(yè)轉基因生物全部用于原料加工，嚴禁改變用途。

三、監(jiān)管工作要求

（一）強化屬地管理。各級農業(yè)農村主管部門是本行政區(qū)域內農業(yè)轉基因生物的監(jiān)管主體。要進一步提高認識，勇于擔當作為，專題部署轉基因監(jiān)管工作，層層傳遞管理責任。要組建專班，加強工作調度，建立專門的工作機制，保障人員、裝備和工作經費。

（二）加強監(jiān)督檢查。進一步提高執(zhí)法檢查的力度和頻度，在關鍵時節(jié)、重點地區(qū)開展工作督導，提升監(jiān)管實效。落實監(jiān)管線索督辦、約談問責制度，嚴肅追究不作為、不監(jiān)管、相互推諉者的責任。推進轉基因監(jiān)管信息報送制度常態(tài)化，關鍵節(jié)點實行監(jiān)管信息日報，案件查處實行信息月報，重大案件隨時報送，沒有案件的零報告。

（三）加大查處力度。全面摸排收集違規(guī)線索，及時立案，依法從嚴處理，公開曝光查處結果，形成震懾。緊抓重點案件不放，一查到底，深挖線索，打掉非法擴散的源頭。鼓勵社會各界對違法違規(guī)行為進行舉報，對于舉報線索要認真核查，主動接受監(jiān)督。對已結案的案件要依法做好信息公開。

四、工作安排

（一）工作部署。各省級農業(yè)農村主管部門要早謀劃早部署，按照本方案要求和區(qū)域特點，制定相應的農業(yè)轉基因生物監(jiān)管方案，明確工作重點、任務分工和工作機制。

（二）組織實施。嚴格落實各項監(jiān)管措施和工作機制，務求工作實效，按時完成農業(yè)轉基因生物監(jiān)管任務。農業(yè)農村部將組織開展督導檢查。

（三）工作總結?？偨Y全年農業(yè)轉基因生物監(jiān)管工作，科學研判和分析情況，謀劃好下一步工作，總結報告于今年12月10日前報送農業(yè)農村部。

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