公通字〔2019〕35號《公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（2019年修訂版全文）

公安部關(guān)于印發(fā)修訂后的《公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》的通知







公通字〔2019〕35號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局：

為準(zhǔn)確執(zhí)行修訂后的《中華人民共和國政府信息公開條例》，進(jìn)一步規(guī)范公安機(jī)關(guān)政府信息公開行政復(fù)議工作，公安部對2016年印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》進(jìn)行了修訂?，F(xiàn)將修訂后的規(guī)定印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

公安部

2019年12月27日





 

公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定

第一條 為規(guī)范公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及其實施條例、《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱條例）等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 公民、法人和其他組織對公安機(jī)關(guān)依申請政府信息公開行為不服，或者認(rèn)為公安機(jī)關(guān)主動公開政府信息損害其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益申請行政復(fù)議的，依法受理。

第三條 對下列事項不服申請行政復(fù)議的，不予受理：

（一）公安機(jī)關(guān)要求對政府信息公開申請內(nèi)容作出補(bǔ)正；

（二）公安機(jī)關(guān)延長政府信息公開答復(fù)期限；

（三）公安機(jī)關(guān)要求對申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍說明理由；

（四）以政府信息公開申請的形式進(jìn)行信訪、投訴、舉報等活動，公安機(jī)關(guān)對該申請的處理；

（五）政府信息公開申請內(nèi)容為要求提供政府公報、報刊、書籍等公開出版物，公安機(jī)關(guān)對該申請的處理；

（六）公安機(jī)關(guān)提供政府信息的具體形式；

（七）公安機(jī)關(guān)履行政府信息公開監(jiān)督工作職責(zé)；

（八）向公安機(jī)關(guān)提出將政府信息納入主動公開范圍的建議，公安機(jī)關(guān)對該建議的處理。

對前款情形申請行政復(fù)議已經(jīng)受理的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，駁回行政復(fù)議申請。

第四條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為公安機(jī)關(guān)未履行主動公開義務(wù)申請行政復(fù)議的，不予受理，并可以告知先申請獲取相關(guān)政府信息。

第五條 申請人不服被申請人對政府信息公開申請所作處理的，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)全面審查政府信息公開申請的內(nèi)容、被申請人所作處理的事實、證據(jù)和理由。重點審查下列事項：

（一）被申請人所作處理的方式、內(nèi)容是否合法；

（二）被申請人所作處理的程序是否合法；

（三）對該申請是否有不予處理的法定事由。

第六條 申請人主張被申請人對政府信息公開申請未予處理的，行政復(fù)議重點審查下列事項：

（一）被申請人是否收到該申請；

（二）被申請人是否已經(jīng)作出處理；

（三）對該申請是否有不予處理的法定事由。

第七條 申請公開的信息是否屬于政府信息，重點審查該信息是否在履行行政管理職能過程中制作或者獲取。

司法信息、黨務(wù)信息不屬于政府信息。司法信息包括公安機(jī)關(guān)在履行刑事訴訟職能，以及參與行政訴訟、民事訴訟過程中制作或者獲取的信息。黨務(wù)信息包括黨組織制作或者獲取的信息。

第八條 被申請人依照條例第十條、第三十六條第五項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不屬于其負(fù)責(zé)公開的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否被申請人制作或者從公民、法人和其他組織獲取；

（二）被申請人是否說明不負(fù)責(zé)公開的理由；

（三）被申請人能否確定負(fù)責(zé)公開的行政機(jī)關(guān)，能夠確定的是否告知該機(jī)關(guān)的名稱、聯(lián)系方式。

申請公開的政府信息與公安機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)對外以自己名義履行行政管理職能有關(guān)的，由收到申請的公安機(jī)關(guān)或者派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公開。

申請公開的政府信息由公安機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)共同制作，公安機(jī)關(guān)不是牽頭制作機(jī)關(guān)的，公安機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)公開。

申請公開的信息由公安機(jī)關(guān)與未承擔(dān)政府信息公開法定職責(zé)的機(jī)關(guān)、組織共同制作的，由收到申請的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)答復(fù)。

第九條 被申請人依照條例第三十六條第四項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不存在的，重點審查下列事項：

（一）被申請人是否制作或者獲取該信息；

（二）被申請人是否在合理范圍內(nèi)檢索，檢索能否獲取該信息。

第十條 被申請人依照條例第三十六條第一項的規(guī)定，告知獲取政府信息的方式、途徑的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否已經(jīng)主動公開；

（二）被申請人告知獲取信息的方式、途徑是否準(zhǔn)確。

第十一條 被申請人依照條例第三十六條第二項的規(guī)定，提供政府信息或者告知獲取的方式、途徑和時間的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否可以公開；

（二）被申請人提供的信息是否準(zhǔn)確。

第十二條 被申請人依照條例第十四條、第三十六條第三項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不予公開的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否國家秘密且在保密期限內(nèi)，或者法律、行政法規(guī)是否禁止公開，或者是否公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定；

（二）被申請人是否說明不予公開的理由。

第十三條 被申請人依照條例第十五條、第三十二條、第三十六條第三項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不予公開的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害；

（二）被申請人是否書面征求了第三方的意見，第三方是否同意公開；

（三）第三方不同意公開是否有合理理由，不公開是否可能對公共利益造成重大影響；

（四）被申請人是否說明不予公開的理由。

被申請人以第三方逾期未提出意見為由不予公開的，還應(yīng)當(dāng)審查第三方是否收到被申請人的書面征求意見；不予公開是否符合條例規(guī)定。

第十四條 被申請人依照條例第十六條第一款、第三十六條第三項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不予公開的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否屬于人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等內(nèi)部事務(wù)信息；

（二）被申請人是否說明不予公開的理由。

第十五條 被申請人依照條例第十六條第二款、第三十六條第三項的規(guī)定，告知申請公開的政府信息不予公開的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否屬于在履職過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息，或者是否屬于行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法案卷信息；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章是否規(guī)定該信息應(yīng)當(dāng)公開；

（三）被申請人是否說明不予公開的理由。

第十六條 被申請人依照條例第三十六條第七項的規(guī)定，告知對申請公開的政府信息依照有關(guān)規(guī)定辦理的，重點審查法律、行政法規(guī)對該信息的獲取是否有特別規(guī)定。

信訪事項信息、檔案信息、行政復(fù)議信息等屬于前款規(guī)定的信息。

第十七條 被申請人依照條例第三十七條的規(guī)定，對申請公開的信息作區(qū)分處理的，重點審查下列事項：

（一）該信息中是否含有不應(yīng)當(dāng)公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容；

（二）被申請人提供的信息是否可以公開且內(nèi)容準(zhǔn)確；

（三）被申請人對不予公開內(nèi)容是否說明理由。

第十八條 被申請人依照條例第三十八條的規(guī)定，告知不予提供信息的，重點審查提供信息是否需要對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行加工、分析。

加工、分析包括對現(xiàn)有政府信息進(jìn)行統(tǒng)計、匯總；制作或者獲取新的政府信息；對執(zhí)法依據(jù)、法律政策、性質(zhì)認(rèn)定、工作情況等事項的咨詢予以解釋或者說明等。

對信息進(jìn)行必要檢索，或者依照條例第三十七條的規(guī)定對信息作區(qū)分處理的，不屬于加工、分析。

第十九條 申請人主張被申請人對政府信息公開申請未予處理，被申請人主張申請人對申請內(nèi)容無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不明確的，重點審查下列事項：

（一）原申請內(nèi)容或者補(bǔ)正的申請內(nèi)容是否明確；

（二）被申請人是否明確告知需要補(bǔ)正事項及合理補(bǔ)正期限；

（三）被申請人是否向申請人送達(dá)補(bǔ)正告知，申請人收到后在補(bǔ)正期限內(nèi)是否補(bǔ)正或者逾期未補(bǔ)正是否有正當(dāng)理由。

第二十條 申請人主張被申請人主動公開或者依申請向他人提供政府信息損害其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益的，重點審查下列事項：

（一）該信息是否涉及商業(yè)秘密、個人隱私等公開后會對申請人合法權(quán)益造成損害；

（二）被申請人征求申請人意見時其是否同意公開；

（三）不公開是否可能對公共利益造成重大影響。

第二十一條 申請人主張被申請人對政府信息公開申請所作處理超過法定期限的，重點審查下列事項：

（一）被申請人收到該申請的時間。被申請人要求對申請內(nèi)容予以補(bǔ)正的，收到補(bǔ)正申請的時間；

（二）被申請人對該申請作出處理的時間，被申請人是否延長政府信息公開答復(fù)期限；

（三）是否存在基于特殊事由所需時間不計算在政府信息公開答復(fù)期限內(nèi)的情形。

前款第三項所指的所需時間包括因政府信息公開申請未向政府信息公開工作機(jī)構(gòu)提出而需要流轉(zhuǎn)的合理時間，或者被申請人基于法定事由征求第三方或者其他機(jī)關(guān)、組織意見的時間。

第二十二條 對于下列情形，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，駁回行政復(fù)議申請：

（一）申請公開的信息不屬于政府信息的；

（二）重復(fù)申請公開相同信息，且被申請人曾經(jīng)作出答復(fù)的；

（三）申請對政府信息加工、分析的；

（四）申請公開內(nèi)容不明確，且無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不明確的；

（五）申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，且未按要求說明理由或者說明理由不合理的；

（六）申請公開本人已經(jīng)知曉的政府信息，或者信息已經(jīng)公開，要求提供原載體或者復(fù)制件的。

第二十三條 申請人主張被申請人對政府信息公開申請未予處理，理由成立的，責(zé)令被申請人依法處理；理由不成立的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第一項的規(guī)定，駁回行政復(fù)議申請。

第二十四條 對于下列情形，維持被申請人所作答復(fù)：

（一）申請公開的政府信息已經(jīng)主動公開，準(zhǔn)確告知獲取的方式、途徑的；

（二）申請公開的政府信息可以公開，準(zhǔn)確提供信息或者告知獲取的方式、途徑和時間的；

（三）告知不屬于本機(jī)關(guān)公開、政府信息不存在、不予公開，理由成立的；

（四）法律、行政法規(guī)對申請公開信息的獲取有特別規(guī)定，告知依照有關(guān)規(guī)定辦理的；

（五）對申請公開的信息作區(qū)分處理，符合規(guī)定的。

對于前款所列情形，作出答復(fù)超過法定期限等違反法定程序的，確認(rèn)違法。

第二十五條 對于下列情形，撤銷被申請人所作答復(fù)并責(zé)令依法重新處理：

（一）提供的信息或者告知獲取的方式、途徑不準(zhǔn)確的；

（二）告知不屬于本機(jī)關(guān)公開、不予公開，理由不成立或者未說明理由的；

（三）告知信息不存在，理由不成立的；

（四）告知依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的特別規(guī)定獲取信息，理由不成立的；

（五）對申請公開的信息作區(qū)分處理，不符合規(guī)定的；

（六）告知不予處理，理由不成立的。

第二十六條 對于下列情形，確認(rèn)政府信息公開行為違法，并可以責(zé)令被申請人采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施：

（一）公開的政府信息依法不得公開的；

（二）公開政府信息損害申請人的商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益，且不具有公開的法定事由的。

第二十七條 申請人以公開政府信息損害其商業(yè)秘密、個人隱私等合法權(quán)益為由反對公開，理由不成立的，認(rèn)定侵權(quán)事實不存在，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第二項的規(guī)定，駁回行政復(fù)議申請。

第二十八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。2016年1月21日印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》同時廢止。

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