人社部發(fā)〔2019〕137號《人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》

人力資源社會保障部關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見







人社部發(fā)〔2019〕137號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會保障廳（局），國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)人事部門：

為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、壯大新動能的精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）決策部署，現(xiàn)就進(jìn)一步支持和鼓勵高校、科研院所等事業(yè)單位聘用在專業(yè)技術(shù)崗位上的科研人員，依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開展科技成果研發(fā)和轉(zhuǎn)化的活動（以下簡稱“雙創(chuàng)”活動），提出以下指導(dǎo)意見。

一、支持和鼓勵科研人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)

（一）完善離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動可申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)，職稱、年齡、資歷、科技成果形式、獲獎層次、獲得專利與否均不作為限制離崗創(chuàng)辦企業(yè)的條件。離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請應(yīng)經(jīng)事業(yè)單位批準(zhǔn)，期限不超過3年，期滿后創(chuàng)辦企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)盈利的可以申請延長1次，延長期限不超過3年。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期限最長不超過離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。在同一事業(yè)單位申請離崗創(chuàng)辦企業(yè)的期限累計(jì)不超過6年。

（二）規(guī)范聘用和崗位管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員訂立離崗協(xié)議，同時相應(yīng)變更聘用合同。聘用合同變更后，未執(zhí)行的合同期限應(yīng)與離崗協(xié)議期限一致。離崗創(chuàng)辦企業(yè)期間空出的崗位，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需或者緊缺人才。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員返回時，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量和結(jié)構(gòu)比例，將其聘用至不低于離崗創(chuàng)辦企業(yè)時原崗位等級的崗位，通過自然消化方式逐步核銷。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員提出提前返回的，應(yīng)提前書面報告其人事關(guān)系所在單位，單位應(yīng)及時為其安排相應(yīng)崗位；提出解除聘用合同的，其人事關(guān)系所在單位應(yīng)及時依法解除聘用合同。

（三）保障離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員合法權(quán)益。允許離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員在所創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱，所獲得的職稱可以作為其返回事業(yè)單位后參加崗位競聘、重新訂立聘用合同的參考。離崗創(chuàng)辦企業(yè)業(yè)績突出，其年度考核被確定為優(yōu)秀檔次的，不占人事關(guān)系所在單位考核優(yōu)秀比例；經(jīng)濟(jì)效益或者社會效益顯著的，可按國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員依法繼續(xù)在人事關(guān)系所在單位繳納社會保險，其他基本待遇由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實(shí)際確定。創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)用，離崗創(chuàng)辦企業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。

二、支持和鼓勵科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)

（四）維護(hù)兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員在人事關(guān)系所在單位的合法權(quán)益?？蒲腥藛T開展“雙創(chuàng)”活動，可在保證保質(zhì)保量完成本職工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繼續(xù)享有參加職稱評審、項(xiàng)目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等各方面權(quán)利，工資、社會保險等各項(xiàng)福利待遇不受影響。經(jīng)與人事關(guān)系所在單位協(xié)商一致，科研人員兼職創(chuàng)新或在職創(chuàng)辦企業(yè)期間，可以實(shí)行相對靈活、彈性的工作時間。

（五）加大對兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員的政策支持。兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員可以在兼職單位或者創(chuàng)辦企業(yè)申報職稱。到企業(yè)兼職創(chuàng)新的人員，與企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金、股權(quán)激勵的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。兼職單位或創(chuàng)辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)人員繳納工傷保險費(fèi)，其在人事關(guān)系所在單位外工作期間發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇，由相關(guān)單位或企業(yè)承擔(dān)工傷保險責(zé)任。鼓勵企業(yè)為兼職創(chuàng)新人員參加個人儲蓄性養(yǎng)老保險提供補(bǔ)貼。

三、支持和鼓勵事業(yè)單位選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作

（六）理順選派人員的人事管理。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，應(yīng)與科研人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核、工資待遇等。派出單位、選派人員、派駐企業(yè)應(yīng)當(dāng)簽訂三方協(xié)議，約定選派人員的工作內(nèi)容、期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等權(quán)益分配內(nèi)容。合作期滿，選派人員應(yīng)當(dāng)返回派出單位原崗位工作，或者由派出單位安排相應(yīng)等級的崗位工作；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。選派人員在選派期間執(zhí)行事業(yè)單位人事管理政策規(guī)定和派出單位的內(nèi)部人事管理辦法，同時遵守派駐企業(yè)的規(guī)章制度。

（七）充分調(diào)動選派人員的積極性主動性創(chuàng)造性。選派人員在選派期間，與派出單位在崗?fù)惾藛T享有同等權(quán)益，并與派駐企業(yè)職工同等享有獲取報酬、獎金的權(quán)利，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。選派人員在派駐企業(yè)的工作業(yè)績應(yīng)作為其職稱評審、崗位競聘、考核獎勵等的主要依據(jù)，派出單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜。建立健全事業(yè)單位成果轉(zhuǎn)化處置和收益分配政策，事業(yè)單位轉(zhuǎn)化科技成果依法獲得的收入全部留歸本單位，可按國家有關(guān)規(guī)定對完成或者轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的人員給予獎勵和報酬，相關(guān)支出計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

四、支持和鼓勵事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位

（八）健全創(chuàng)新崗位設(shè)置和選人用人辦法。事業(yè)單位根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要，可根據(jù)人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，在專業(yè)技術(shù)崗位中自主設(shè)置創(chuàng)新崗位?，F(xiàn)有崗位設(shè)置方案難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可以按規(guī)定申請調(diào)整崗位設(shè)置方案，也可以按規(guī)定申請?jiān)O(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。其中，高層次緊缺人才可通過直接考察的方式引進(jìn)。

（九）優(yōu)化創(chuàng)新崗位科研人員管理。事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實(shí)際，可探索在創(chuàng)新崗位實(shí)行相對靈活、彈性的工作時間，便于科研人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。在創(chuàng)新崗位工作期間，取得的技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)成果，應(yīng)作為科研人員職稱評審、項(xiàng)目申報、崗位競聘、考核、獎勵的主要依據(jù)。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的科研人員傾斜。對創(chuàng)新崗位科研人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)可實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配方法。創(chuàng)新崗位科研人員依法取得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵，計(jì)入當(dāng)年本單位績效工資總量，但不受總量限制，不納入總量基數(shù)。

（十）動態(tài)管理流動崗位。事業(yè)單位可根據(jù)開展“雙創(chuàng)”活動需要自主設(shè)置流動崗位，不納入人事綜合管理部門備案后的崗位設(shè)置方案，用于引進(jìn)高層次緊缺人才。流動崗位人員由事業(yè)單位自主引進(jìn)，不與事業(yè)單位建立人事關(guān)系，其薪酬由雙方協(xié)商確定。事業(yè)單位應(yīng)與流動崗位人員訂立協(xié)議，明確工作期限、工作內(nèi)容、工作時間、工作要求、工作條件、工作報酬、保密紀(jì)律、成果歸屬等內(nèi)容。流動崗位人員通過公開招聘等方式被事業(yè)單位正式聘用的，其在流動崗位期間的工作業(yè)績可以作為崗位聘用和職稱評審的重要依據(jù)。

五、加強(qiáng)監(jiān)督管理

（十一）落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)化參加“雙創(chuàng)”活動的科研人員人事關(guān)系所在單位領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善對違反政策要求的懲戒措施。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，充分給予支持和鼓勵，同時健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管措施，堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡單封殺或放任不管。對掌握國家秘密和關(guān)系國家安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、重要信息情報等的科研人員，要引導(dǎo)他們到誠信記錄良好、具有保密資質(zhì)的國有企業(yè)、民營企業(yè)從事“雙創(chuàng)”活動，既要適當(dāng)支持，更要有效規(guī)范，并嚴(yán)格落實(shí)保密紀(jì)律。

（十二）規(guī)范人事管理。事業(yè)單位要切實(shí)提高政治站位，從深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，支持符合條件的科研人員以各種形式參與“雙創(chuàng)”活動。要簡化審核流程，對科研人員兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)的申請，在不影響完成本職工作的情況下，一般應(yīng)予同意，且不應(yīng)隨意撤銷或變更；對審核同意的離崗創(chuàng)辦企業(yè)申請，應(yīng)當(dāng)自審核手續(xù)完成15個工作日內(nèi)與其訂立離崗協(xié)議。鼓勵事業(yè)單位在“雙創(chuàng)”活動中賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。要建立健全事業(yè)單位內(nèi)部人事管理制度，完善聘用合同、崗位聘用、考核獎勵等各項(xiàng)制度，規(guī)范人事管理，不得擅自擴(kuò)大離崗創(chuàng)辦企業(yè)政策實(shí)施范圍、違規(guī)設(shè)置創(chuàng)新型崗位，堅(jiān)決杜絕不符合條件的人員違規(guī)“搭便車”，出現(xiàn)新的“吃空餉”問題。

（十三）嚴(yán)肅紀(jì)律要求。科研人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得損害或侵占本單位合法權(quán)益，不得通過交叉兼職等手段規(guī)避國家收入分配政策。對離崗創(chuàng)辦企業(yè)或者到企業(yè)工作期滿無正當(dāng)理由未返回的人員，按曠工處理。對欺騙組織從事非“雙創(chuàng)”活動等各類違紀(jì)違規(guī)行為，同級人力資源社會保障部門予以記錄，并按照干部人事管理權(quán)限予以糾正；對拒不改正的，終止其“雙創(chuàng)”活動；情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予組織處理或處分。同時，對違規(guī)獲取的資金、項(xiàng)目、榮譽(yù)等，按照國家有關(guān)規(guī)定取消或者撤銷。

各級人力資源社會保障部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)推進(jìn)“放管服”改革，對事業(yè)單位科研人員參與“雙創(chuàng)”活動不作審批或備案，對“雙創(chuàng)”活動的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)不作要求，對科技成果轉(zhuǎn)化成功率不作要求，同時加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推動事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

此前與本指導(dǎo)意見不一致的，以本指導(dǎo)意見為準(zhǔn)。




 

人力資源社會保障部

2019年12月27日

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