應急廳函〔2020〕27號《應急管理部辦公廳關于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動的通報》

應急管理部辦公廳關于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動的通報







應急廳函〔2020〕27號

各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè):

2019年9月至11月，天津、河北等22個地區(qū)按照《應急管理部辦公廳關于開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動的通知》（以下簡稱《通知》）要求，積極組織開展陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，相關企業(yè)自主對照《陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》（以下簡稱《執(zhí)法表》）5項內(nèi)容開展自查自改，為油氣增儲擴能提供了安全生產(chǎn)保障。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、專項執(zhí)法行動開展情況

此次陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，各相關地區(qū)應急管理部門高度重視、認真部署、扎實行動。中國石油天然氣集團有限公司（以下簡稱中石油）、中國石油化工集團有限公司（以下簡稱中石化）、陜西延長石油（集團）有限責任公司（以下簡稱陜西延長）認真落實企業(yè)主體責任，組織所屬企業(yè)開展自查自改和督促檢查，落實整改責任，取得了較好成效。

（一）深入自檢自查，狠抓隱患整改。中石油認真梳理企業(yè)新建工程項目和高壓高含硫油氣管理情況，深入開展針對二級單位、鉆井隊伍、基層現(xiàn)場和重大項目、重點部位、關鍵環(huán)節(jié)自查自改工作，所屬16家油氣田企業(yè)、4家鉆探企業(yè)共查改問題隱患5951項。中石化強化組織領導，結合實際精細謀劃、合理部署，逐項對照、逐條排查，所屬12家油田企業(yè)、6家石油工程企業(yè)共查改問題隱患942項。陜西延長所屬油田公司、油氣勘探公司成立專項行動督查組，對所有油井、場站進行檢查，共查改問題隱患108項。各地區(qū)其他陸上石油天然氣開采企業(yè)也嚴格按照《執(zhí)法表》5項內(nèi)容，細化自查自改工作標準，研究制定工作實施方案，認真落實 5項內(nèi)容隱患排查整改工作。

（二）嚴密部署安排，強化執(zhí)法檢查。各相關地區(qū)應急管理廳（局）高度重視此次專項執(zhí)法工作，及時轉發(fā)《通知》并結合企業(yè)摸底情況制定印發(fā)專項執(zhí)法行動實施方案。據(jù)統(tǒng)計，22個地區(qū)對轄區(qū)內(nèi)陸上石油天然氣開采企業(yè)開展執(zhí)法檢查，抽查了484個廠（場、站），共查處涉及《執(zhí)法表》5項內(nèi)容的違法行為374條（其中第1項76條、第2項56條、第3項28條、第4項52條、第5項162條,見附件），其中內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)給予行政處罰26.5萬元，江蘇、廣東、貴州等地區(qū)企業(yè)自查自改到位，執(zhí)法部門查出問題為零。河北、吉林、黑龍江、甘肅等地區(qū)專門成立以省級應急管理廳負責人為組長的專項執(zhí)法工作組，確保專項執(zhí)法各項工作扎實落地。內(nèi)蒙古、黑龍江、重慶、新疆等地區(qū)責令11個“未批先建”違規(guī)項目停止建設、限期整改。黑龍江突出執(zhí)法“四個精準”，依托行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，研發(fā)試用陸上石油天然氣開采專項執(zhí)法行動模塊，實現(xiàn)省、市、縣三級專項執(zhí)法行動內(nèi)容標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化、統(tǒng)計分析智能化, 解決以往執(zhí)法實踐中存在的“簡單化、隨意性、一刀切”問題。甘肅突出媒體宣貫優(yōu)勢，充分運用省應急廳網(wǎng)站、微信公眾號等專題跟蹤報道專項執(zhí)法檢查信息，及時總結專項執(zhí)法行動中好經(jīng)驗、好做法，營造專項執(zhí)法檢查良好氛圍。河北對專項執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)問題隱患較多的3家企業(yè)負責人進行約談。

（三）深化監(jiān)督指導，嚴格責任落實。按照《通知》要求，應急管理部組成了8個抽查指導組，對內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、重慶、四川、陜西、新疆等8個高壓高含硫和陸上石油天然氣開采企業(yè)較多的重點地區(qū)開展專項執(zhí)法行動情況抽查。抽查指導組統(tǒng)一實行“啟動會+現(xiàn)場執(zhí)法檢查+總結會”、“企業(yè)主要負責人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法+專家”執(zhí)法模式，持續(xù)強化服務指導、普法和示范執(zhí)法。據(jù)統(tǒng)計，抽查指導組隨機檢查8個重點地區(qū)33個作業(yè)現(xiàn)場，查處涉及《執(zhí)法表》5項內(nèi)容的問題隱患26條，督促有關地區(qū)對1個項目責令停止建設、限期整改。

二、存在的主要問題

通過應急管理部執(zhí)法抽查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)自查自改和專項執(zhí)法檢查聚焦5項執(zhí)法內(nèi)容精準不夠，部分企業(yè)涉及5項執(zhí)法內(nèi)容的違法行為仍然存在。

（一）部分企業(yè)主體責任落實不到位，安全風險管控水平有差距。一是安全生產(chǎn)責任制落實不到位。針對《執(zhí)法表》第1項、第5項內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)黑龍江安達市慶新油田有限責任公司、中石化華北油氣分公司采氣一廠存在新建項目“未批先建”問題；中石油大港油田第二采油廠存在主要負責人安全生產(chǎn)責任制未按要求修訂問題；吉林戈壁能源公司存在安全生產(chǎn)責任制內(nèi)容未覆蓋全部生產(chǎn)崗位、未嚴格落實責任制考核制度等問題。二是落實高壓高含硫油氣開采安全風險管控措施不到位。針對《執(zhí)法表》第2項、第3項、第4項內(nèi)容，檢查中發(fā)現(xiàn)中石化西南油氣分公司采氣二廠元壩管理區(qū)Y13205-1單井站存在三級節(jié)流后安全閥本體處未按標準安裝堵頭等問題；中石油長慶油田分公司采氣廠存在液面報警裝置不能正常報警、便攜式多種氣體檢測報警儀不能正常使用等問題。三是自查自改不認真、不深入。中石油、中石化、陜西延長組織所屬企業(yè)全面自查自改問題隱患達幾千余項，但在地方應急管理部門和應急管理部執(zhí)法檢查時，仍發(fā)現(xiàn)存在循環(huán)罐液面檢測與報警裝置失效、固定式硫化氫報警器脫落、便攜式氣體檢測報警儀不能正常使用等易發(fā)現(xiàn)、易整改問題。

（二）部分地區(qū)執(zhí)法規(guī)范性不強，敢于亮劍、嚴格執(zhí)法有差距。一是存在重執(zhí)法、輕處罰問題。此次專項執(zhí)法檢查，《執(zhí)法表》明確了違法行為、執(zhí)法依據(jù)、處罰依據(jù)，但除內(nèi)蒙古、陜西等地區(qū)針對5項違法行為給予了行政罰款外，有17個地區(qū)查出涉及5項內(nèi)容的違法行為，多是采取限期整改的處罰措施，而未給予行政罰款，存在執(zhí)法不嚴、執(zhí)法寬松軟的問題。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。部分執(zhí)法人員存在執(zhí)法檢查前不認真研究制定執(zhí)法檢查方案，執(zhí)法裝備配置不齊全，執(zhí)法現(xiàn)場亮證表明身份意識不強，執(zhí)法文書使用及填寫不規(guī)范等問題。三是執(zhí)法人員專業(yè)性不強。經(jīng)各陸上石油天然氣開采企業(yè)自查自改、地方應急管理部門專項執(zhí)法檢查后，應急管理部在抽查指導8個重點地區(qū)時，仍發(fā)現(xiàn)涉及5項內(nèi)容的違法行為26條，暴露出部分地區(qū)執(zhí)法人員對陸上石油天然氣開采違法行為的定性把握不準，對適用法律法規(guī)條款理解不到位，在準確發(fā)現(xiàn)風險隱患和違法行為能力等方面仍存在差距。

三、下一步工作要求

（一）充分認識油氣增儲擴能重要性，強化安全風險源頭管控。各陸上石油天然氣開采企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，充分認識安全生產(chǎn)對保障國家油氣增儲擴能戰(zhàn)略的重要意義，正確處理安全生產(chǎn)與增儲擴能的關系。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，新建、改建、擴建油氣項目必須嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”制度，進入新區(qū)域、啟動新項目、使用新工藝技術等必須以安全為前提。

（二）認真舉一反三，緊盯問題隱患整改落實。對涉及《執(zhí)法表》5項內(nèi)容的問題隱患，相關企業(yè)要認真研究制定整改方案，切實做到整改責任到位、整改措施落地、整改結果閉環(huán)。同時認真舉一反三，全面梳理企業(yè)存在的同類問題隱患，深入剖析問題原因，杜絕同類隱患再次出現(xiàn)。屬地應急管理部門要切實督促企業(yè)落實整改，嚴格執(zhí)法閉環(huán)管理，同類隱患及違法行為再經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須嚴肅處理、嚴格處罰。

（三）加強執(zhí)法規(guī)范性建設，不斷提升執(zhí)法效能。各級應急管理部門在執(zhí)法檢查過程中，要持續(xù)推進“三位一體”執(zhí)法模式，進一步規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法程序，抓好“三項制度”貫徹落實。要堅持嚴格執(zhí)法，力戒執(zhí)法“寬、松、軟”，依法依規(guī)嚴厲打擊油氣開采違法違規(guī)行為。要不斷提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)，堅持規(guī)范執(zhí)法與指導服務并重，充分發(fā)揮行業(yè)專家優(yōu)勢，在執(zhí)法檢查中幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題隱患，切實提升執(zhí)法能力和水平。

各地區(qū)應急管理部門要繼續(xù)強化陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，各相關企業(yè)要嚴格落實安全主體責任，有效防范化解油氣增儲擴能帶來的安全生產(chǎn)風險，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。



附件：陸上石油天然氣開采安全生產(chǎn)專項執(zhí)法檢查情況統(tǒng)計表





 

應急管理部辦公廳

2020年1月22日

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