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國家土地管理局印發(fā)關(guān)于地籍管理幾個問題處理意見的通知
〔1992〕國土〔籍〕字第46號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團土地管理局：
現(xiàn)將《關(guān)于地籍管理幾個問題的處理意見》印發(fā)給你們，望結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，貫徹執(zhí)行。
國家土地管理局
1992年5月13日
為了貫徹實施《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和國家土地管理局《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），加強對劃撥土地使用權(quán)的管理，現(xiàn)就實施《辦法》中有關(guān)地籍管理的幾個問題提出如下處理意見：
一、地籍管理是土地使用制度改革的基礎(chǔ)工作，也是加強土地權(quán)屬管理的重要措施。各地要采取切實措施有計劃、按程序加快地籍調(diào)查、土地登記、發(fā)證和土地定級估價等工作的步伐，盡快建立地籍管理制度，為深化土地使用制度改革服務(wù)。
二、尚未完成地籍調(diào)查、土地登記、發(fā)證的地區(qū)，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的宗地，可以宗地進行地籍調(diào)查、登記發(fā)證。權(quán)屬界線需經(jīng)相鄰宗地使用者簽字認(rèn)可，界址點必須設(shè)永久性界標(biāo)。面積較小的宗地如暫不具備實測界址點坐標(biāo)的條件，可用鋼尺丈量宗地界址邊長和確定宗地幾何形狀的條件距離及界址點栓距，保證用實量數(shù)據(jù)計算宗地面積；面積大于2000平方米的宗地界址點必須實測坐標(biāo)，有條件的要盡可能利用城市統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)，沒有條件的可施測自由坐標(biāo)。
三、劃撥土地使用權(quán)出讓登記手續(xù)，由土地使用者在簽訂出讓合同交付出讓金后，持國有土地使用證、土地使用權(quán)出讓合同和土地出讓金交付憑證，到土地管理部門辦理。土地管理部門審核后，對符合規(guī)定的，在土地使用者原土地登記卡和土地證書變更記事欄內(nèi)登記土地使用權(quán)出讓合同號、簽約時間、批準(zhǔn)機關(guān)、出讓價格和出讓期限等變更或新增內(nèi)容，也可更換土地登記卡和土地證書，土地歸戶卡作相應(yīng)變更。
四、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押登記，分別由轉(zhuǎn)讓人和受讓人，出租人和承租人，抵押人和抵押權(quán)人共同提出申請并提交《辦法》第十七條規(guī)定的證明文件和材料。土地管理部門審核后，符合規(guī)定的，將審核結(jié)果和意見填入土地登記審批表。對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓登記經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，辦理注冊登記，向受讓人頒發(fā)國有土地使用證，同時注 銷轉(zhuǎn)讓人原土地登記和土地證書。對于出租、抵押登記，可在原土地登記卡、歸戶卡和土地證書變更記事欄內(nèi)，分別登記出租、抵押的時間、期限、租金或抵押金額、承租人或抵押權(quán)人的名稱、地址等，向承租人或抵押權(quán)人頒發(fā)土地使用權(quán)函租、抵押證明書。證明書的樣式由各省、自治區(qū)、直轄市土地管理部門制訂。
五、注銷土地使用權(quán)出租抵押登記，合同終止后，承租人和抵押權(quán)人分別將土地使用權(quán)承租證明書和抵押證明書交出租人和抵押人，出租人和抵押人持土地證書、租賃合同及承租證明書、抵押合同及抵押證明書到土地管理部門辦理。土地管理部門審核后，符合規(guī)定的，在土地登記卡、歸戶卡及土地證書有關(guān)出租、抵押登記欄目上加蓋注銷戳記，并注明注銷日期和原因，注銷土地使用權(quán)承租、抵押證明書。因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)的，由抵押人和抵押土地使用權(quán)取得人按土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的登記程序辦理。
六、注銷土地使用權(quán)出讓登記，土地使用權(quán)出讓期屆滿，土地使用者持土地證書和出讓合同到土地管理部門申請辦理。土地管理部門審核后，注銷出讓土地登記，收回或更改土地證書。
七、《辦法》第二十六條所稱基準(zhǔn)地價，是按不同的土地級別、區(qū)域分別評估和測算的商業(yè)、工業(yè)、住宅等各類用地的平均價格；所稱標(biāo)定地價，是在基準(zhǔn)地價基礎(chǔ)上，按土地使用年期、地塊大小、形狀、容積率、微觀區(qū)位、市場行情條件，修訂評估出的具體地塊在某一時期的價格。
為滿足深化土地使用制度改革的需要，各城鎮(zhèn)要積極開展土地定級估價工作，盡快建立健全以基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價為核心的地價體系。
目前暫無條件全面開展土地定級估價的城鎮(zhèn)，為應(yīng)急需，可結(jié)合清理整頓土地市場，根據(jù)各城鎮(zhèn)特點選用附件介紹的方法，首先評估出土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押區(qū)域的臨時基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價，作為確定補交土地使用權(quán)出讓金額的依據(jù)。
附：基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地 價評估的簡易方法
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