商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號《商務(wù)部等14部門關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》

商務(wù)部等14部門關(guān)于培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見







商運(yùn)發(fā)〔2019〕309號

培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)一批大中城市提升國際化水平，加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平對外開放的重要舉措，對于促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場、增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用、更好滿足人民日益增長的美好生活需要具有重要意義。為加快我國國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場、兩種資源，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以規(guī)劃引導(dǎo)、機(jī)制創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)對接、市場驅(qū)動(dòng)、政策支持為重點(diǎn)，形成規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、競爭有序、暢通高效的現(xiàn)代市場體系。以擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模、提升消費(fèi)品質(zhì)、引領(lǐng)消費(fèi)趨勢、吸引消費(fèi)回流、促進(jìn)消費(fèi)升級為主要目的，著力提升消費(fèi)供給水平，完善消費(fèi)設(shè)施，改善消費(fèi)環(huán)境，加快培育建設(shè)具有國際水準(zhǔn)和全球影響力的消費(fèi)中心城市，在中高端消費(fèi)領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，形成新動(dòng)能，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。

（二）基本原則。

完善設(shè)施與優(yōu)化環(huán)境相結(jié)合。加強(qiáng)城市消費(fèi)硬環(huán)境建設(shè)，完善消費(fèi)設(shè)施布局，提升消費(fèi)便利度，同時(shí)著重優(yōu)化消費(fèi)軟環(huán)境，健全現(xiàn)代城市功能，美化市容市貌，強(qiáng)化人文品質(zhì)，營造良好秩序，提升消費(fèi)舒適度。

補(bǔ)足短板與創(chuàng)新提升相結(jié)合。把握我國主要城市在消費(fèi)領(lǐng)域存在的問題和不足，破除體制機(jī)制障礙，補(bǔ)足短板，同時(shí)注重創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級。

對標(biāo)國際與突出特色相結(jié)合。培育建設(shè)應(yīng)對照高標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒利用國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要因地制宜，凸顯中國元素，形成區(qū)域特色。

政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合。充分發(fā)揮地方在培育建設(shè)工作中的推動(dòng)作用，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，遵循市場機(jī)制和現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)培育建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

整體規(guī)劃與局部推進(jìn)相結(jié)合。國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作要整體規(guī)劃，同時(shí)要集中力量和資源在重點(diǎn)區(qū)域、優(yōu)勢領(lǐng)域有所突破并形成標(biāo)志性成果，避免資源分散、“遍地開花”。

（三）工作目標(biāo)。

    利用5年左右時(shí)間，指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國際消費(fèi)中心城市，帶動(dòng)形成一批專業(yè)化、特色化、區(qū)域性國際消費(fèi)中心城市，使其成為擴(kuò)大引領(lǐng)消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新載體和新引擎。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚集優(yōu)質(zhì)消費(fèi)資源。引導(dǎo)企業(yè)增加優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，提升消費(fèi)供給水平。充分利用中國國際進(jìn)口博覽會等開放平臺，多渠道擴(kuò)大適應(yīng)國內(nèi)消費(fèi)升級需求的特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，吸引國內(nèi)外知名品牌新品首發(fā)。著力推動(dòng)國內(nèi)銷售的國際品牌與發(fā)達(dá)國家市場在品質(zhì)價(jià)格、上市時(shí)間、售后服務(wù)等方面同步接軌。加快培育本土品牌，落實(shí)消費(fèi)品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌舉措，推進(jìn)產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”，提升產(chǎn)品品質(zhì)，大力推動(dòng)中華老字號創(chuàng)新發(fā)展。加快培育和發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、家政、教育、培訓(xùn)、文化、體育、旅游、美容、養(yǎng)生、中醫(yī)藥等服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升生活服務(wù)品質(zhì)，形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)、示范效果好、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)的服務(wù)企業(yè)。

（二）建設(shè)新型消費(fèi)商圈。合理規(guī)劃打造一批具有較強(qiáng)國際影響力的新型消費(fèi)商圈，參照國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，培育新型消費(fèi)發(fā)展載體。加快商業(yè)街提檔升級，重點(diǎn)開展商業(yè)步行街改造提升工作，推動(dòng)設(shè)施改造、品牌集聚、業(yè)態(tài)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，將中國元素、區(qū)域文化融入商圈建設(shè)，彰顯中國特色。鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外品牌首店、旗艦店和體驗(yàn)店等業(yè)態(tài)。舉辦形式多樣的促銷活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)名品名店名街聯(lián)動(dòng)。拓展新型消費(fèi)產(chǎn)業(yè)和各類生活型服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，強(qiáng)化“買全國、賣全國，買全球、賣全球”的商業(yè)貿(mào)易功能，發(fā)揮消費(fèi)集聚示范作用。

（三）推動(dòng)消費(fèi)融合創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，推動(dòng)實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)線上線下深入融合、商品和服務(wù)消費(fèi)互動(dòng)融合、流通和生產(chǎn)對接融合，打造一批商旅文體聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目，推動(dòng)商旅文體、游購?qiáng)嗜诤习l(fā)展。推動(dòng)商品交易市場優(yōu)化升級，培育現(xiàn)代供應(yīng)鏈綜合服務(wù)企業(yè)。促進(jìn)傳統(tǒng)百貨店、購物中心、大型體育場館、閑置工業(yè)廠區(qū)向消費(fèi)體驗(yàn)中心、休閑娛樂中心、文化時(shí)尚中心、健康管理和維護(hù)中心、養(yǎng)生養(yǎng)老中心、產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)定制中心等新型發(fā)展載體轉(zhuǎn)變，拓寬消費(fèi)功能，豐富消費(fèi)內(nèi)涵，發(fā)揮國際消費(fèi)中心城市在消費(fèi)領(lǐng)域的創(chuàng)新引領(lǐng)作用。

（四）打造消費(fèi)時(shí)尚風(fēng)向標(biāo)。把握國際消費(fèi)新潮流，培育發(fā)展一批“博覽會”“購物節(jié)”“時(shí)尚周”“消費(fèi)展”等國際產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)新平臺，打造適合不同群體的時(shí)尚消費(fèi)地標(biāo)，匯聚提升城市時(shí)尚消費(fèi)的影響力和輻射力。整合城市消費(fèi)資源，鼓勵(lì)國內(nèi)外重要消費(fèi)品牌發(fā)布新產(chǎn)品、新服務(wù)，及時(shí)發(fā)布和更新旅游、娛樂、文化、體育等消費(fèi)信息。促進(jìn)時(shí)尚、創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育一批有國際影響力的網(wǎng)站、期刊、電視、廣播等時(shí)尚傳媒品牌，打造國際時(shí)尚消費(fèi)的風(fēng)向標(biāo)。

（五）加強(qiáng)消費(fèi)環(huán)境建設(shè)。開展城市環(huán)境美化建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)宜居環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量與水平，規(guī)范服務(wù)場所多語種標(biāo)識，提升城市國際化水平。完善便捷高效的立體交通網(wǎng)絡(luò)，暢通國內(nèi)外旅客抵離通道，優(yōu)化城市商業(yè)設(shè)施布局，促進(jìn)大型商業(yè)設(shè)施與市政交通互聯(lián)互通，建立健全高效物流配送體系，新建和改造社區(qū)便民服務(wù)中心和街區(qū)生活服務(wù)集聚中心，促進(jìn)便利店品牌化連鎖化發(fā)展，提升消費(fèi)便利度。健全市場監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)體系，暢通消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)商品質(zhì)量、食品安全、市場秩序綜合監(jiān)管和治理，打擊侵權(quán)假冒行為，全面推進(jìn)誠信體系建設(shè)，建立健全重要產(chǎn)品追溯體系，營造安全放心的消費(fèi)市場環(huán)境。

（六）完善消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制。制定完善促進(jìn)消費(fèi)相關(guān)政策。完善免稅店政策，引導(dǎo)免稅店、離境退稅商店提高國產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品經(jīng)營比重，鼓勵(lì)境外旅客購買國產(chǎn)品牌。穩(wěn)妥推進(jìn)健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費(fèi)領(lǐng)域和相關(guān)服務(wù)業(yè)對外開放，提升金融服務(wù)在促進(jìn)消費(fèi)方面的支持作用。借鑒國際通行做法，提升通關(guān)和簽證便利化，擴(kuò)大過境免簽的城市范圍、延長過境停留時(shí)間，優(yōu)化境外旅客購物離境退稅服務(wù)，促進(jìn)國際消費(fèi)便利化。完善城市街區(qū)商圈、社區(qū)便民服務(wù)中心、閑置廠房改造為商業(yè)綜合體等用地保障，積極探索出臺有利于降低商業(yè)成本、促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，提升城市消費(fèi)競爭力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制部際聯(lián)席會議作用，商務(wù)部會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定完善國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)工作方案和指標(biāo)體系。具備條件的?。▍^(qū)、市）人民政府要結(jié)合實(shí)際情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、消費(fèi)潛力、國際化水平、工作舉措等因素，指導(dǎo)相關(guān)城市制訂培育建設(shè)實(shí)施方案，做好培育建設(shè)工作。

（二）完善配套措施。培育建設(shè)試點(diǎn)城市要結(jié)合自身發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)定位，依據(jù)實(shí)施方案，完善相關(guān)軟硬件配套措施。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善公共交通、網(wǎng)絡(luò)通信、停車場、公共廁所、衛(wèi)生及安全等公共設(shè)施。優(yōu)化消費(fèi)軟環(huán)境，提升市民文明素養(yǎng)，改善語言環(huán)境，探索建立符合國際慣例的快捷消費(fèi)糾紛解決機(jī)制，建立完善綜合咨詢、智力支持等服務(wù)機(jī)制。

（三）建立溝通機(jī)制。商務(wù)部會同有關(guān)部門建立定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)培育建設(shè)試點(diǎn)城市間交流以及相關(guān)部門間溝通。相關(guān)部門要與培育建設(shè)試點(diǎn)城市保持密切聯(lián)系，跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決培育建設(shè)過程中的問題。適時(shí)組織開展國際交流合作，充分借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。培育建設(shè)試點(diǎn)城市要高度重視宣傳引導(dǎo)，將培育建設(shè)工作納入當(dāng)?shù)爻鞘姓w宣傳計(jì)劃，通過互聯(lián)網(wǎng)等多種方式加大培育建設(shè)工作進(jìn)展和成效的宣傳，擴(kuò)大影響力，形成公眾廣泛參與、社會高度重視的良好氛圍。






 

商務(wù)部  外交部  發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

財(cái)政部  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部  交通運(yùn)輸部  文化和旅游部

衛(wèi)生健康委  人民銀行  海關(guān)總署  稅務(wù)總局

市場監(jiān)管總局  體育總局

2019年10月14日

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