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水利部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化的通知
辦河湖〔2020〕35號(hào)
各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市河長(zhǎng)制辦公室、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：
河湖"清四亂"是推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制"有名""有實(shí)"的第一抓手，是水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的標(biāo)志性工作。為深入推進(jìn)河湖"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，持續(xù)改善河湖面貌，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下。
一、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)
2018年7月以來(lái)，在各地的共同努力下，全國(guó)河湖"清四亂"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)圓滿完成既定目標(biāo)任務(wù)，集中清理整治取得明顯成效。但我國(guó)河湖眾多，侵占河湖、破壞生態(tài)等問(wèn)題由來(lái)已久、積弊深重，"清四亂"任務(wù)仍然艱巨繁重。今后一段時(shí)期，是河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)"有名""有實(shí)"的關(guān)鍵期，也是建設(shè)美麗河湖、打造幸福河的攻堅(jiān)期，地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)"節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力"的治水思路以及習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要講話精神，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，以持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略定力，以造福人民、舍我其誰(shuí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照務(wù)實(shí)、高效、管用的原則，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化、規(guī)范化，努力讓每條河流都成為造福人民的幸福河。
二、落實(shí)屬地責(zé)任
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要將"清四亂"作為河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制的重要任務(wù)和河湖管理的日常工作，堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)、水利牽頭、部門(mén)協(xié)同，全面落實(shí)屬地管理責(zé)任。中央直管河湖"清四亂"納入屬地職責(zé)范圍，有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合地方做好清理整治工作。
各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要提請(qǐng)省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)加強(qiáng)對(duì)"清四亂"工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署，并指導(dǎo)市縣將"清四亂"任務(wù)壓實(shí)到每一位河長(zhǎng)湖長(zhǎng)、落實(shí)到每一級(jí)河長(zhǎng)制辦公室和水行政主管部門(mén)，形成層層抓落實(shí)的責(zé)任體系。地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)厝嗣裾I(lǐng)導(dǎo)下，在河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)組織下，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、強(qiáng)化跟蹤督查、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更大的工作力度，確保"清四亂"取得實(shí)效。
三、深入自查自糾
各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要組織市縣深入開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決遏增量、清存量。"清四亂"整治范圍由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，實(shí)現(xiàn)河湖全覆蓋（無(wú)人區(qū)除外）。對(duì)于大江大河大湖，要突出整治涉河違建、非法圍河圍湖、非法堆棄和填埋固體廢物等重大違法違規(guī)問(wèn)題，要將長(zhǎng)江、黃河、大運(yùn)河等流域以及華北地下水超采區(qū)作為自查自糾的重中之重；農(nóng)村河湖要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決垃圾亂堆亂放、違法私搭亂建房屋、違法種植養(yǎng)殖問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境改善。
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要綜合運(yùn)用實(shí)地核查、日常巡查、遙感監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等多種手段，全覆蓋、拉網(wǎng)式全面排查"四亂"問(wèn)題，不留空白、不留死角，不得發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱瞞不報(bào)。要落實(shí)河湖管理單位和人員，完善巡河員隊(duì)伍，加強(qiáng)河湖日常巡查，建立巡查日志，實(shí)行"四亂"問(wèn)題定期報(bào)告制度。要積極組織水管單位結(jié)合工程管護(hù)開(kāi)展河湖管護(hù)巡查，水管單位發(fā)現(xiàn)"四亂"問(wèn)題要立即制止，并及時(shí)上報(bào)水行政主管部門(mén)。要建立問(wèn)題臺(tái)賬跟蹤督辦，其中，涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問(wèn)題要逐項(xiàng)制定清單，并注明問(wèn)題發(fā)生的時(shí)間。
2020年8月底前為各地自查自糾階段。7月起，請(qǐng)各省級(jí)水行政主管部門(mén)在每月5日前將"四亂"問(wèn)題臺(tái)賬報(bào)送水利部備核（臺(tái)賬表格見(jiàn)附件1、2）。
四、確保立行立改
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要以更大的力度清理整治"四亂"問(wèn)題，按要求扎實(shí)推進(jìn)以往年度延期整改問(wèn)題清理整治，加快完成以往暗訪督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題清理整治。對(duì)新發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、媒體曝光問(wèn)題和群眾舉報(bào)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一處、整治一處，切實(shí)做到應(yīng)改盡改、能改速改、立行立改，做到"四亂"問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。對(duì)于確實(shí)難以在當(dāng)年年底前完成清理整治的歷史遺留問(wèn)題、重大問(wèn)題，經(jīng)省級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)或省級(jí)人民政府同意后，可延期整改，但要明確整改措施、進(jìn)度要求和責(zé)任單位、責(zé)任人。
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格管控新出現(xiàn)河湖"四亂"問(wèn)題，堅(jiān)決管住新增涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問(wèn)題，防止已整治問(wèn)題反彈、同類(lèi)問(wèn)題在同一河段（湖片）反復(fù)出現(xiàn)。對(duì)于亂堆亂扔垃圾、偷采盜采河砂等問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處置。
五、不斷規(guī)范管理
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善"四亂"問(wèn)題清理整治標(biāo)準(zhǔn)，避免自由裁量權(quán)過(guò)大和隨意性，提高針對(duì)性和可操作性。對(duì)于《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》施行前在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的項(xiàng)目、圍河圍湖的，也要逐項(xiàng)梳理，充分論證對(duì)防洪安全的影響，其中，對(duì)防洪有明顯影響的，要依法依規(guī)消除不利影響；對(duì)防洪沒(méi)有影響的，可統(tǒng)籌安排，結(jié)合城鄉(xiāng)綜合治理有計(jì)劃地清理整治。對(duì)于河道內(nèi)永久基本農(nóng)田，要按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》（自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)）要求，組織有序調(diào)整退出，一時(shí)難以退出的，要依法依規(guī)規(guī)范種植行為，確保防洪安全。
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要依法依規(guī)開(kāi)展清理整治，對(duì)違法違規(guī)、歷史遺留、涉及群眾生計(jì)等問(wèn)題，區(qū)分問(wèn)題性質(zhì)、違法情況、破壞程度、發(fā)生時(shí)間、責(zé)任主體等分類(lèi)制定清理整治意見(jiàn)，避免簡(jiǎn)單化、"一刀切"。同時(shí)，要根據(jù)違法違規(guī)情況，區(qū)分市場(chǎng)主體違法和地方政府部門(mén)違法違規(guī)審批。對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題，必須堅(jiān)決整治到位，嚴(yán)禁通過(guò)縮小河湖管理范圍、制定政策"寬松軟"、弄虛作假等手段規(guī)避整改。對(duì)歷史遺留等情況復(fù)雜問(wèn)題，要注重方式方法，科學(xué)處置、穩(wěn)妥解決，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
地方各級(jí)水行政主管部門(mén)、各流域管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)許可、監(jiān)管，不符合法律法規(guī)規(guī)定、不符合岸線管控要求的一律不得許可，嚴(yán)防新出現(xiàn)未批先建、批建不符等問(wèn)題。對(duì)于光伏電站、以風(fēng)雨廊橋名義在橋上加蓋房屋建筑和商鋪等問(wèn)題，要立足于從嚴(yán)保護(hù)河湖生態(tài)空間，不得以涉河建設(shè)項(xiàng)目許可一批了之。涉及違法違規(guī)審批、越權(quán)審批的有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查
各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河湖進(jìn)行暗訪督查，并指導(dǎo)市縣全面開(kāi)展暗訪督查工作，建立上下聯(lián)動(dòng)的河湖暗訪督查體系。要加強(qiáng)對(duì)市縣的抽查復(fù)核，省級(jí)抽查比例不低于每年臺(tái)賬內(nèi)問(wèn)題總數(shù)的30%，并覆蓋全部市縣（無(wú)人區(qū)、交通極為不便地區(qū)除外），其中，對(duì)涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問(wèn)題清理整治要逐項(xiàng)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的整改不到位、虛假整改等問(wèn)題，要緊盯及時(shí)整改到位。同時(shí)，各地要暢通信息渠道，通過(guò)舉報(bào)電話、APP、隨手拍、電視問(wèn)政等方式廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
水利部將繼續(xù)加大面上督查、靶向式督查、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)力度，并借鑒巡視的做法，選取若干重點(diǎn)流域或區(qū)域開(kāi)展進(jìn)駐式專(zhuān)項(xiàng)督查，指導(dǎo)地方做好清理整治工作。對(duì)于各地正在自查自糾的河湖，水利部暗訪督查發(fā)現(xiàn)的"四亂"問(wèn)題，指導(dǎo)地方納入臺(tái)賬管理。同時(shí)，結(jié)合暗訪督查對(duì)各地"四亂"問(wèn)題是否整改到位進(jìn)行抽查，視情況選取重點(diǎn)區(qū)域、重要河湖實(shí)行全覆蓋核查。
2020年，對(duì)于"清四亂"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中延期整改、整改不到位的問(wèn)題，各省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)要逐項(xiàng)復(fù)核銷(xiāo)號(hào)，流域管理機(jī)構(gòu)全覆蓋抽查檢查，確保按照整改方案清理整治到位。
七、明確激勵(lì)問(wèn)責(zé)
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)"清四亂"工作的激勵(lì)問(wèn)責(zé)，對(duì)于真抓實(shí)干、敢于動(dòng)真碰硬、"清四亂"成效突出的有關(guān)單位和人員，要積極予以表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于"四亂"問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決、重大問(wèn)題隱瞞不報(bào)、清理整治弄虛作假的，要對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)于2019年1月1日以后新出現(xiàn)涉河違建、非法圍河圍湖等重大違法違規(guī)問(wèn)題的，要按"頂風(fēng)違建"予以處置，既處理事又處理人。對(duì)地方已完成自查自糾河湖，水利部暗訪督查、媒體曝光、群眾舉報(bào)仍發(fā)現(xiàn)有臺(tái)賬外重大"四亂"問(wèn)題的，要對(duì)問(wèn)題隱瞞不報(bào)、整改不力、弄虛作假的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。暗訪督查情況作為中央層面對(duì)地方進(jìn)行有關(guān)考評(píng)激勵(lì)的重要內(nèi)容。
八、夯實(shí)基礎(chǔ)工作
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要加快劃定河湖管理范圍，2020年年底前基本完成第一次全國(guó)水利普查名錄內(nèi)河湖（無(wú)人區(qū)的除外）劃界工作，并由縣級(jí)以上地方人民政府公告。按照《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制指南（試行）的通知》（辦河湖函〔2019〕394號(hào)）要求，加快編制河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，其中，各省級(jí)水行政主管部門(mén)要力爭(zhēng)在2020年年底前基本編制完成省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)湖長(zhǎng)的重要河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃并按程序?qū)徟?021年年底前基本編制完成其他重要河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃。水利部將組織對(duì)各地河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃成果進(jìn)行抽查檢查。
九、推進(jìn)智慧河湖監(jiān)管
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要將信息化建設(shè)作為重要任務(wù)、納入重要日程，充分利用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、APP等技術(shù)手段加強(qiáng)河湖管護(hù)，提高河湖監(jiān)管的信息化、現(xiàn)代化水平。各省級(jí)水行政主管部門(mén)要利用全國(guó)"水利一張圖"及河湖遙感本底數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)將河湖管理范圍劃定成果、岸線規(guī)劃分區(qū)成果、涉河建設(shè)項(xiàng)目位置信息上圖，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
十、深入調(diào)查研究
地方各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室、水行政主管部門(mén)以及各流域管理機(jī)構(gòu)要全面梳理"清四亂"工作中的難點(diǎn)問(wèn)題、共性問(wèn)題、深層次問(wèn)題，積極收集需要拿捏和研究的政策問(wèn)題，密切關(guān)注社會(huì)和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究，提出治標(biāo)治本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的對(duì)策措施，深入推進(jìn)"清四亂"常態(tài)化規(guī)范化。同時(shí)，要注重收集清理整治的好經(jīng)驗(yàn)好做法和典型案例，積極宣傳推廣。對(duì)于重大政策問(wèn)題、典型案例，請(qǐng)及時(shí)報(bào)送水利部。
水利部辦公廳
2020年3月4日
附件：
1、省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)河湖“四亂”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)表
2、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)重大河湖“四亂”問(wèn)題清單
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