自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》

自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知









自然資規(guī)〔2019〕1號(hào)

按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田并實(shí)行特殊保護(hù)的決策部署，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部（以下簡(jiǎn)稱“兩部”）精心組織，各省（區(qū)、市）黨委政府扎實(shí)推進(jìn)，完成了永久基本農(nóng)田劃定工作，并納入各級(jí)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了上圖入庫(kù)、落到實(shí)地，取得積極成效。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步深入，對(duì)守住耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線提出了更高要求。為鞏固劃定成果，有效解決劃定不實(shí)、非法占用等問題，完善保護(hù)措施，提高監(jiān)管水平，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，構(gòu)建保護(hù)有力、集約高效、監(jiān)管嚴(yán)格的永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)新格局，牢牢守住耕地紅線。

（二）基本原則。

堅(jiān)持從嚴(yán)保護(hù)。堅(jiān)守十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，牢固樹立山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識(shí)，將永久基本農(nóng)田作為國(guó)土空間規(guī)劃的核心要素，擺在突出位置，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用，保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。

堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線，永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，要納入國(guó)土空間規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題的，查明情況、分析原因，提出分類處置措施，落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé)，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，完善監(jiān)督考核制度，地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任，健全管控、建設(shè)和激勵(lì)多措并舉的保護(hù)機(jī)制。

二、鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果

（三）全面開展劃定成果核實(shí)工作。各?。▍^(qū)、市）自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感和信息化技術(shù)手段，以2017年度土地變更調(diào)查、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)等成果為基礎(chǔ)，結(jié)合第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查、自然資源督察、土地資源全天候遙感監(jiān)測(cè)、永久基本農(nóng)田劃定成果專項(xiàng)檢查、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）劃定等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，組織對(duì)本?。▍^(qū)、市）永久基本農(nóng)田劃定成果進(jìn)行全面核實(shí)，找準(zhǔn)劃定不實(shí)、違法占用等問題，梳理問題清單，提出分類處置意見，以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元編制整改補(bǔ)劃方案。

（四）全面清理劃定不實(shí)問題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)要求，對(duì)下列不符合要求的耕地或其他土地錯(cuò)劃入永久基本農(nóng)田的，按照“總體穩(wěn)定、局部微調(diào)、量質(zhì)并重”的原則，進(jìn)行整改補(bǔ)劃，并相應(yīng)對(duì)“兩區(qū)”進(jìn)行調(diào)整，按法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。

1．將不符合《基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程》要求的建設(shè)用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設(shè)施用地等劃入永久基本農(nóng)田的；

2．河道兩岸堤防之間范圍內(nèi)不適宜穩(wěn)定利用的耕地；

3．受自然災(zāi)害嚴(yán)重?fù)p毀且無法復(fù)墾的耕地；

4．因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復(fù)墾的耕地；

5．依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》列入嚴(yán)格管控類且無法恢復(fù)治理的耕地；

6．公路鐵路沿線、主干渠道、城市規(guī)劃區(qū)周圍建設(shè)綠色通道或綠化隔離的林帶和公園綠化占用永久基本農(nóng)田的用地；

7．永久基本農(nóng)田劃定前已批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目占用的土地或已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)的土地；

8．法律法規(guī)確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農(nóng)田保護(hù)的土地。

（五）依法處置違法違規(guī)建設(shè)占用問題。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定要求的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施農(nóng)用地，以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農(nóng)田的，縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門組織核實(shí)，市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門論證審核確實(shí)不能恢復(fù)的，按有關(guān)要求整改補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田和修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞永久基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。按照“尊重歷史、因地制宜、農(nóng)民受益、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)改善”的原則，在確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全、確保糧食種植規(guī)模基本穩(wěn)定、確保耕地耕作層不破壞的前提下，對(duì)永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)有序規(guī)范引導(dǎo)，在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注實(shí)際利用情況和管理信息，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

永久基本農(nóng)田不得種植楊樹、桉樹、構(gòu)樹等林木，不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物，不得種植其他破壞耕作層的植物。本通知印發(fā)前，已經(jīng)種植的，由縣級(jí)自然資源主管部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和對(duì)耕作層的影響程度組織認(rèn)定，能恢復(fù)糧食作物生產(chǎn)的，5年內(nèi)恢復(fù)；確實(shí)不能恢復(fù)的，在核實(shí)整改工作中調(diào)出永久基本農(nóng)田，并按要求補(bǔ)劃。

三、嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田

（七）嚴(yán)格占用和補(bǔ)劃審查論證。一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在可行性研究階段，省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)占用的必要性、合理性和補(bǔ)劃方案的可行性進(jìn)行嚴(yán)格論證，報(bào)自然資源部用地預(yù)審；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收依法報(bào)批。深度貧困地區(qū)、集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣省級(jí)以下基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，可以納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，由省級(jí)自然資源主管部門辦理用地預(yù)審，并按照規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。嚴(yán)禁通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田的審批。

重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的，按照“數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定”的要求進(jìn)行補(bǔ)劃，并按照法定程序修改相應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃。補(bǔ)劃的永久基本農(nóng)田必須是坡度小于25度的耕地，原則上與現(xiàn)有永久基本農(nóng)田集中連片。占用城市周邊永久基本農(nóng)田的，原則上在城市周邊范圍內(nèi)補(bǔ)劃，經(jīng)實(shí)地踏勘論證確實(shí)難以在城市周邊補(bǔ)劃的，按照空間由近及遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的要求進(jìn)行補(bǔ)劃。重大建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和審查中要嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，盡量不占或少占永久基本農(nóng)田；重大建設(shè)項(xiàng)目在用地預(yù)審時(shí)不占永久基本農(nóng)田、用地審批時(shí)占用的，按有關(guān)要求報(bào)自然資源部用地預(yù)審。線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，選址發(fā)生局部調(diào)整、占用永久基本農(nóng)田規(guī)模和區(qū)位發(fā)生變化的，由省級(jí)自然資源主管部門論證審核后完善補(bǔ)劃方案，在用地審查報(bào)批時(shí)詳細(xì)說明調(diào)整和補(bǔ)劃情況。非線性重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審?fù)ㄟ^后，所占規(guī)模和區(qū)位原則上不予調(diào)整。

臨時(shí)用地一般不得占用永久基本農(nóng)田，建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)用地、選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在不修建永久性建（構(gòu)）筑物、經(jīng)復(fù)墾能恢復(fù)原種植條件的前提下，土地使用者按法定程序申請(qǐng)臨時(shí)用地并編制土地復(fù)墾方案，經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，并在市級(jí)自然資源主管部門備案，一般不超過兩年，同時(shí)，通過耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術(shù)措施，減少對(duì)耕作層的破壞。臨時(shí)用地到期后土地使用者應(yīng)及時(shí)復(fù)墾恢復(fù)原種植條件，縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，繼續(xù)按照永久基本農(nóng)田保護(hù)和管理；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令土地使用者進(jìn)行整改，經(jīng)整改仍不合格的，按照《土地復(fù)墾條例》規(guī)定由縣級(jí)自然資源主管部門使用繳納的土地復(fù)墾費(fèi)代為組織復(fù)墾，并由縣級(jí)自然資源主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)主管部門開展土地復(fù)墾驗(yàn)收?？h級(jí)自然資源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，對(duì)在臨時(shí)用地上修建永久性建（構(gòu)）筑物或其他造成無法恢復(fù)原種植條件的行為依法進(jìn)行處理；市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)臨時(shí)用地使用情況的監(jiān)督管理，通過日常檢查、年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正臨時(shí)用地中存在的問題。

（八）處理好涉及永久基本農(nóng)田的礦業(yè)權(quán)設(shè)置。全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃確定的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，區(qū)分油氣和非油氣礦產(chǎn)、探礦和采礦階段、露天和井下開采等情況，在保護(hù)永久

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本文關(guān)鍵詞： 自然資規(guī), 自然資源部, 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部, 改進(jìn), 永久, 基本, 農(nóng)田, 保護(hù), 通知