民發(fā)〔2020〕14號《關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知》

關(guān)于開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)的通知









民發(fā)〔2020〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、政法委、公安廳（局）、財(cái)政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急廳（局）、消防救援總隊(duì)、市場監(jiān)管局（廳、委）、醫(yī)保局、扶貧辦（局），各計(jì)劃單列市民政局、政法委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、消防救援支隊(duì)、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、扶貧辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、政法委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、扶貧辦：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)救助管理工作的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益，保障他們的人身安全和基本生活，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)水平明顯改善和提升，民政部、中央政法委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急部、市場監(jiān)管總局、國家醫(yī)保局、國務(wù)院扶貧辦決定在全國開展生活無著的流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照習(xí)近平總書記關(guān)于流浪乞討人員救助管理工作的重要指示批示要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的工作原則，進(jìn)一步完善救助管理工作體制機(jī)制，著力在照料服務(wù)、救助尋親、街面巡查和綜合治理、落戶安置、源頭治理、干部隊(duì)伍建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上建機(jī)制、壓責(zé)任、提質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)救助管理服務(wù)質(zhì)量提檔升級，推動(dòng)建立更加成熟、更加定型的新時(shí)代救助管理服務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）全面開展照料服務(wù)達(dá)標(biāo)行動(dòng)。各地要集中部署開展救助管理和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全隱患排查行動(dòng)。各有關(guān)部門要根據(jù)工作職責(zé)依法對救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、生活照料、衛(wèi)生防疫、食品藥品安全、消防安全、離站返鄉(xiāng)、站外托養(yǎng)等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，列出問題清單，明確整改時(shí)限、路徑和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)做好整改工作。要按照“站內(nèi)照料是常態(tài)、站外托養(yǎng)是例外”的原則，強(qiáng)化站內(nèi)照料職責(zé)，有步驟、分批次開展托養(yǎng)人員站內(nèi)接回工作，設(shè)施設(shè)備或人員不足、無法提供照料服務(wù)的救助管理機(jī)構(gòu)，可以通過政府購買服務(wù)方式引入專業(yè)力量參與工作，提升站內(nèi)照料服務(wù)水平。確有必要開展托養(yǎng)工作的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承接托養(yǎng)服務(wù)，民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要履行主要監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，通過定期檢查、派駐人員、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等方式及時(shí)、準(zhǔn)確掌握托養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況和送托人員健康狀況。各地要探索建立第三方監(jiān)督委員會或特邀監(jiān)督員制度，對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理、人員照料情況進(jìn)行監(jiān)督。救助管理機(jī)構(gòu)要建立重大突發(fā)事件應(yīng)急處置和信息報(bào)告機(jī)制，對機(jī)構(gòu)遇災(zāi)、遇險(xiǎn)，受助人員走失、死亡等異常情況，要第一時(shí)間報(bào)告民政部門，民政部門要及時(shí)向本級政府、上級民政部門報(bào)告，并指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)做好處置工作。

（二）大力開展救助尋親服務(wù)行動(dòng)。各地要以“大愛尋親，溫暖回家”為主題集中開展救助尋親專項(xiàng)行動(dòng)，民政部門要會同公安部門，通過DNA比對、人像識別等方式甄別滯留人員身份信息，本級權(quán)限無法核實(shí)的，由民政部門匯總逐級上報(bào)后，再報(bào)請同級公安部門進(jìn)一步核查甄別；對滯留超過１個(gè)月的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)尋親進(jìn)展情況對其在全國救助尋親網(wǎng)、“頭條尋人”等平臺的尋親信息進(jìn)行更新完善。全國所有救助管理機(jī)構(gòu)要開通使用救助管理信息系統(tǒng)人臉識別模塊，工作人員要及時(shí)將入站人員信息、走失人員家屬提供信息與救助管理信息系統(tǒng)累積數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，提升甄別查詢能力和效率。救助管理機(jī)構(gòu)要充分開發(fā)利用“頭條尋人”、微信公眾號、尋親熱線等智能化尋親手段，深化與社會力量的合作，拓展尋親渠道。對已經(jīng)查明身份信息的人員，在其身體條件允許的情況下盡快安排接送返回工作，對流出地拒不接收的，逐級報(bào)上級民政部門協(xié)調(diào)解決。

（三）持續(xù)開展街面巡查和綜合治理行動(dòng)。公安機(jī)關(guān)、城市管理部門和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)。救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要研究制定配套措施，明確未成年人、老年人、精神障礙患者等特殊救助對象轉(zhuǎn)介處置程序，利用城市網(wǎng)格化、數(shù)字化管理平臺，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）民委員會等基層工作力量，動(dòng)員社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善組織、志愿服務(wù)組織、公交（出租車）司機(jī)等積極參與，制定常態(tài)化、制度化街面巡查制度，建立覆蓋全面、協(xié)同到位、服務(wù)及時(shí)的救助管理網(wǎng)絡(luò)。要強(qiáng)化街面治安綜合治理，依法依規(guī)處理違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，有效減少“強(qiáng)行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。要持續(xù)做好極端天氣下“寒冬送溫暖”、“夏季送清涼”等專項(xiàng)救助工作，公安、城市管理和民政等部門要協(xié)同組織開展街面巡查，確保不發(fā)生凍餓死傷等極端事件。

（四）集中開展落戶安置行動(dòng)。各地要集中開展一次長期滯留人員落戶安置行動(dòng)，對在2020年3月前入站確實(shí)無法查明身份信息的，于2020年6月前將安置申請報(bào)送至當(dāng)?shù)孛裾块T，民政部門于2020年8月前制定安置方案報(bào)請同級政府。對政府批準(zhǔn)予以落戶的，民政部門要盡快啟動(dòng)戶籍辦理程序；對暫時(shí)無法落戶但應(yīng)當(dāng)予以長期安置的，要盡快將人員轉(zhuǎn)移至政府設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、精神病院等公辦福利機(jī)構(gòu)照料。各地公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）有關(guān)要求，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員登記戶口的合法權(quán)益。

（五）全力推進(jìn)源頭治理行動(dòng)。流出地救助管理機(jī)構(gòu)要建立返鄉(xiāng)人員信息臺賬，流入地救助管理機(jī)構(gòu)要通過書面形式將返鄉(xiāng)受助人員信息反饋流出地救助管理機(jī)構(gòu)（未設(shè)立救助管理機(jī)構(gòu)的，反饋至當(dāng)?shù)孛裾块T），流出地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）要做好信息對接和人員接收工作，對已經(jīng)返家的，要組織人員或委托當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟裎瘑T會了解其家庭狀況，對存在生產(chǎn)、生活及基本醫(yī)療保障方面困難的，要將其詳細(xì)情況報(bào)送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及相關(guān)部門要按照職責(zé)落實(shí)有關(guān)政策予以幫扶，避免其再次陷入困境；對確已無家可歸的，戶籍所在地救助管理機(jī)構(gòu)（民政部門）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接收，并協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厝嗣裾咨瓢仓谩８骷壝裾块T要指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)建立易流浪走失人員信息庫，將送返本轄區(qū)的精神障礙患者、阿爾茲海默癥患者、肢體和智力殘疾人員、反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，并將花名冊通報(bào)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織人員通過實(shí)地走訪、電話詢問等方式進(jìn)行回訪，發(fā)現(xiàn)反復(fù)流浪乞討的情況要及時(shí)反饋民政部門，原則上回訪頻率不低于每兩月一次，回訪期不少于一年。縣級民政部門要與扶貧辦開展信息共享，對建檔立卡貧困戶中有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。

（六）全面提升救助管理干部隊(duì)伍素質(zhì)行動(dòng)。民政部門要在救助管理系統(tǒng)集中開展政策宣傳講解工作，確保救助管理政策法規(guī)、信息系統(tǒng)管理和使用方法等應(yīng)知應(yīng)會業(yè)務(wù)知識熟練掌握。各地要繼續(xù)做好救助管理政策與實(shí)務(wù)培訓(xùn)，按照人員全覆蓋的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)所有救助管理干部職工參加兩天以上脫產(chǎn)培訓(xùn)，并采用書面考試、知識競賽、模擬演練、實(shí)務(wù)操作等形式考核培訓(xùn)效果。持續(xù)開展做“許帥式”救助管理干部活動(dòng)。鼓勵(lì)救助管理干部職工學(xué)習(xí)社會工作、心理輔導(dǎo)、特殊人員照料等專業(yè)知識，有關(guān)部門要為其學(xué)習(xí)和參加專業(yè)水平測試提供便利。市級及以上救助管理機(jī)構(gòu)要在現(xiàn)有編制內(nèi)合理調(diào)配人員，設(shè)置社會工作專業(yè)崗位和專職尋親崗位，提升救助服務(wù)能力，培養(yǎng)專業(yè)化尋親隊(duì)伍。人力資源社會保障、財(cái)政部門要按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員工資傾斜政策，加強(qiáng)對救助管理干部職工關(guān)心關(guān)愛，為穩(wěn)定隊(duì)伍、推動(dòng)工作創(chuàng)造條件。

三、行動(dòng)安排

（一）動(dòng)員部署階段（2020年3月-2020年4月）。各地要按照通知要求，依托救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真組織實(shí)施，于2020年4月底前形成專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案報(bào)民政部社會事務(wù)司。具體實(shí)施方案要對照通知中提出的六項(xiàng)任務(wù)逐一安排部署，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)內(nèi)容、責(zé)任部門、工作措施和落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，形成任務(wù)推進(jìn)臺賬。

（二）組織實(shí)施階段（2020年5月-2021年4月）。報(bào)請各級黨委和政府加強(qiáng)對救助管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門要落實(shí)部門工作職責(zé)，集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)。各地可以結(jié)合實(shí)際，開展多種形式的宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、自查抽查，確保專項(xiàng)行動(dòng)按進(jìn)度有序推進(jìn)，各階段工作任務(wù)高質(zhì)量完成。

（三）鞏固深化階段（2021年5月-2021年6月）。民政部將會同有關(guān)部門總結(jié)提煉專項(xiàng)行動(dòng)成效和經(jīng)驗(yàn)，對其中操作性、推廣性強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)做法在全國進(jìn)行宣傳推廣，對先進(jìn)單位予以通報(bào)表揚(yáng)，對其中可以長期發(fā)揮作用的，進(jìn)一步鞏固深化，建立長效機(jī)制。對專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題積極研究解決。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要積極報(bào)請當(dāng)?shù)攸h委和政府重視支持救助管理工作，將救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)列入重要議事日程，依托救助管理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，及時(shí)召開會議部署推進(jìn)工作，將專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)納入平安建設(shè)（綜治工作）考核指標(biāo)，作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。

（二）深入開展政策宣傳和輿論引導(dǎo)。各地要在2020年6月前出臺貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署的具體實(shí)施意見，利用救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，集中向社會公眾宣講救助管理政策法規(guī)，介紹典型工作經(jīng)驗(yàn)，宣傳救助管理領(lǐng)域先進(jìn)事跡、先進(jìn)人物，樹立良好工作形象。要大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)扶弱濟(jì)困、互幫互助傳統(tǒng)美德，傳播勤勞致富、自力更生社會正能量，動(dòng)員社會力量參與救助管理工作，營造政府、社會、家庭共擔(dān)的良好工作氛圍。

（三）建立信息報(bào)送機(jī)制。各級民政部門要建立專項(xiàng)行動(dòng)信息報(bào)送機(jī)制，分別在2020年8月、12月和2021年4月底認(rèn)真填寫《救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表》并逐級上報(bào)，同時(shí)將其中的地方黨委和政府履職情況、照料服務(wù)情況、救助尋親情況、街面巡查和綜合治理機(jī)制建立情況、落戶安置情況、源頭治理情況、干部隊(duì)伍素質(zhì)提升行動(dòng)開展情況通報(bào)本級政法委、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、扶貧辦等相關(guān)部門。

（四）抓好督促落實(shí)和成果驗(yàn)收。市、縣兩級相關(guān)部門和救助管理機(jī)構(gòu)要按照具體分工，切實(shí)履行工作職責(zé)，解決救助管理工作存在的突出問題。省級民政部門要發(fā)揮救助管理工作牽頭責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同力度，細(xì)化階段性目標(biāo)，認(rèn)真做好組織實(shí)施。民政部將定期匯總整理專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，印發(fā)工作簡報(bào)，對其中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法予以推廣表揚(yáng)，對工作不力、進(jìn)度滯后的?。▍^(qū)、市）予以通報(bào)批評，同時(shí)，將會同聯(lián)席會議成員單位開展調(diào)研，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)成果，專題向黨中央、國務(wù)院報(bào)告。




附件：救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)情況匯總表




 

民政部 中央政法委 公安部

財(cái)政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

國家衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局

國家醫(yī)保局 國務(wù)院扶貧辦

2020年3月9日

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