《國土資源聽證規(guī)定》（2020年修訂版全文）國土資源部令第22號(hào)

國土資源聽證規(guī)定

2003年12月30日國土資源部第12次部務(wù)會(huì)議通過，2004年1月9日國土資源部令第22號(hào)公布，自2004年5月1日起施行；依據(jù)2020年3月20日公布的《自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》（自然資源部令第6號(hào)）修訂

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范自然資源管理活動(dòng)，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織聽證的，適用本規(guī)定。

第三條 聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)的主管部門組織。

依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；但實(shí)施需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。

本規(guī)定所稱需報(bào)政府批準(zhǔn)的事項(xiàng)，是指依法由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施的事項(xiàng)，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)、組織編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)、擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案等。

第四條 主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。

依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會(huì)形式公開舉行，并接受社會(huì)監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請(qǐng)組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行。

第五條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時(shí)決定的，主管部門不組織聽證。
 

第二章 聽證的一般規(guī)定

第六條 聽證參加人包括擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會(huì)代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。

第七條 聽證一般由一名聽證員組織；必要時(shí)，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。

聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。

記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。

擬聽證事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。

第八條 在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證紀(jì)律和聽證會(huì)場有關(guān)注意事項(xiàng)。

第九條 聽證會(huì)按下列程序進(jìn)行：

（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項(xiàng)和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；

（二）擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；

（三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實(shí)、理由和依據(jù)（聽證會(huì)代表對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；

（四）最后陳述；

（五）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第十條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動(dòng)記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明

下列事項(xiàng)，并由聽證員和記錄員簽名：

（一）聽證事項(xiàng)名稱；

（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（三）聽證參加人的基本情況；

（四）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（五）聽證公開情況；

（六）擬聽證事項(xiàng)的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；

（七）當(dāng)事人或者聽證會(huì)代表的觀點(diǎn)、理由和依據(jù)；

（八）延期、中止或者終止的說明；

（九）聽證主持人對(duì)聽證活動(dòng)中有關(guān)事項(xiàng)的處理情況；

（十）聽證主持人認(rèn)為的其他事項(xiàng)。

聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。

第十一條 公開舉行的聽證會(huì)，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)參加旁聽。
 

第三章 依職權(quán)聽證的范圍和程序

第十二條 有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：

（一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；

（二）編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；

（三）擬定或者修改區(qū)片綜合地價(jià)。

有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：

（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；

（二）主管部門規(guī)定的其他情形。

第十三條 主管部門對(duì)本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項(xiàng)舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)３０日前，向社會(huì)公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容和申請(qǐng)參加聽證會(huì)須知。

第十四條 符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請(qǐng)參加聽證會(huì)，也可推選代表參加聽證會(huì)。

主管部門根據(jù)擬聽證事項(xiàng)與公民、法人和其他組織的申請(qǐng)情況，指定聽證會(huì)代表；指定的聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。

公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會(huì)代表。

第十五條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)的１０個(gè)工作日前將聽證會(huì)材料送達(dá)聽證會(huì)代表。

第十六條 聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對(duì)擬聽證事項(xiàng)的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀(jì)要。

聽證會(huì)代表應(yīng)當(dāng)忠于事實(shí)，實(shí)事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律，保守國家秘密。

第十七條 聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會(huì)后７個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：

（一）聽證會(huì)的基本情況；

（二）聽證事項(xiàng)的說明；

（三）聽證會(huì)代表的意見陳述；

（四）聽證事項(xiàng)的意見分歧；

（五）對(duì)聽證會(huì)意見的處理建議。

第十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報(bào)批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價(jià)、編制或者修改的國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)片綜合地價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證紀(jì)要。

第四章 依申請(qǐng)聽證的范圍和程序

第十九條 有下列情形之一的，主管部門在報(bào)批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知

當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；

（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。

有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：

（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；

（二）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；

（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條 當(dāng)事人對(duì)本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項(xiàng)要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第二十一條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在告知后５個(gè)工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng)，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時(shí)限為３個(gè)工作日。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。

第二十二條 當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。

第二十三條 聽證的書面申請(qǐng)包括以下內(nèi)容：

（一）當(dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；

（二）申請(qǐng)聽證的具體事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)聽證的依據(jù)、理由。

申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供相關(guān)材料。

第二十四條 聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查；申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。

有下列情形之一的，不予受理：

（一）提出申請(qǐng)的不是聽證事項(xiàng)的當(dāng)事人或者其代理人的；

（二）在告知后超過５個(gè)工作日提出聽證的；

（三）其他不符合申請(qǐng)聽證條件的。

不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。

第二十五條 聽證機(jī)構(gòu)審核后，對(duì)符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作《聽證通知書》，并在聽證的７個(gè)工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

《聽證通知書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）聽證的事由與依據(jù)；

（二）聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；

（四）當(dāng)事人、擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；

（五）注意事項(xiàng)。

第二十六條 當(dāng)事人在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。

第二十七條 擬聽證事項(xiàng)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到《聽證通知書》后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證，不得放棄聽證。

第二十八條 當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請(qǐng)回避，并說明理由。

聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。

第二十九條 有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：

（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；

（二）當(dāng)事人申請(qǐng)延期，有正當(dāng)理由的；

（三）可以延期的其他情形。

延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十條 有下列情形之一的，中止聽證：

（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實(shí)、理由和依據(jù)或者提出的事實(shí)有待調(diào)查核實(shí)的；

（二）申請(qǐng)聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利、義務(wù)承受人的；

（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。

中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。

第三十一條 延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。

第三十二條 有下列情形之一的，終止聽證：

（一）有權(quán)申請(qǐng)聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；

（二）有權(quán)申請(qǐng)聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；

（三）當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；

（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

（五）需要終止聽證的其他情形。

第三十三條 主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報(bào)批擬定的擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。
 

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項(xiàng)，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十五條　主管部門的擬聽證事項(xiàng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽證員、記錄員在聽證時(shí)玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
 

第六章 附 則

第三十六條 組織聽證不得向當(dāng)事人收取或者變相收取任何費(fèi)用。

組織聽證所需經(jīng)費(fèi)列入主管部門預(yù)算。聽證機(jī)構(gòu)組織聽證必需的場地、設(shè)備、工作條件，主管部門應(yīng)當(dāng)給予保障。

第三十七條 主管部門辦理行政復(fù)議，受委托起草法律、法規(guī)或者政府規(guī)章草案時(shí)，組織聽證的具體程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自2004年5月1日起施行。

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