農(nóng)辦產(chǎn)〔2020〕2號(hào)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案〉的通知》

《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案〉的通知》








農(nóng)辦產(chǎn)〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、人力資源社會(huì)保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人力資源社會(huì)保障局：

為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部制定了《擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和人力資源社會(huì)保障部門要著眼大局，主動(dòng)作為，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化實(shí)施方案，實(shí)化政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有力促進(jìn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。要密切配合、同向發(fā)力，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，搞好監(jiān)測(cè)調(diào)度，及時(shí)解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)中的實(shí)際困難，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工就地就近就業(yè)目標(biāo)。




 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

2020年3月26日



 

擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模實(shí)施方案

今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收任務(wù)艱巨。突發(fā)的新冠肺炎疫情，對(duì)農(nóng)民工外出務(wù)工造成較大沖擊，給返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)增收帶來(lái)較大困難。為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的要求，在推動(dòng)農(nóng)民工有序返城返崗就業(yè)的同時(shí)，要加強(qiáng)政策扶持，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，擴(kuò)大返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)全年促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)目標(biāo)。

一、總體要求

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話精神和國(guó)務(wù)院的部署，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)，集成政策措施，集聚資源要素，集合公共服務(wù)，促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，形成就業(yè)促增收、致富奔小康的良好局面，為全面小康和脫貧攻堅(jiān)提供支撐。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）回歸農(nóng)業(yè)穩(wěn)定一批。引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，領(lǐng)辦合辦農(nóng)民合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)社，開(kāi)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，興辦特色種植業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、物流體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）工程項(xiàng)目吸納一批。抓住補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板的機(jī)遇，以實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為帶動(dòng)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工參與農(nóng)田水利、村莊道路、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村綠化等工程項(xiàng)目建設(shè)，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

（三）創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育一批。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，催生加工流通、休閑旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)、電子商務(wù)、直播直銷等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，增加返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

（四）扶持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批。實(shí)施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工積極發(fā)展鄉(xiāng)村車間、家庭工場(chǎng)、手工作坊、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等，帶動(dòng)更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

（五）公益崗位安置一批。對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的農(nóng)民工，整合各類資源，積極拓寬渠道，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位，托底安置返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

三、重點(diǎn)措施

（一）落實(shí)就業(yè)扶持政策。落實(shí)吸納農(nóng)民工就業(yè)的財(cái)政、稅收、信貸等援企穩(wěn)崗政策。按照穩(wěn)就業(yè)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作要求，對(duì)首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。按照普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款予以貼息。

（二）引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大崗位。支持企業(yè)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)臨時(shí)性、季節(jié)性、彈性用工等形式，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工靈活就業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)間開(kāi)展用工調(diào)劑，采取借調(diào)代崗形式，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工共享就業(yè)。支持企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)外包，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在加工、包裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)交替上崗，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工臨時(shí)兼業(yè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)村勞動(dòng)密集型制造業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和中小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工到崗就業(yè)。

（三）開(kāi)發(fā)更多新型業(yè)態(tài)。積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、農(nóng)機(jī)維修等農(nóng)業(yè)前端行業(yè)就業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，吸引農(nóng)民工在農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、分等分級(jí)、清洗包裝等后端行業(yè)就業(yè)。跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，吸引返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在休閑旅游、健康養(yǎng)生、共享農(nóng)莊、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)就業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老育幼、家政服務(wù)、資源回收等生活性服務(wù)業(yè)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村道路改造、小流域治理、農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治等工程，吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)先安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，建設(shè)原料基地，下沉加工產(chǎn)能，興辦商貿(mào)物流，增加返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)崗位。

（五）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。及時(shí)向社會(huì)公布政策清單、申辦流程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保政策和服務(wù)落實(shí)到位。組織開(kāi)展線上線下多元化就業(yè)指導(dǎo)，健全崗位信息公共發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)崗位信息在線發(fā)布和跨地區(qū)共享。加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工定期聯(lián)系和分級(jí)分類服務(wù)。在縣鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳設(shè)立服務(wù)窗口，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供“一站式”服務(wù)。

（六）開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)職業(yè)技能提升行動(dòng)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)模式，按照就業(yè)意向、區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)線上培訓(xùn)課程資源。加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工專項(xiàng)培訓(xùn)，開(kāi)展返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)或轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)就業(yè)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，鼓勵(lì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展定向、定崗、訂單式就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問(wèn)團(tuán)，建立專業(yè)化、規(guī)模化、制度化培養(yǎng)機(jī)制。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)保障。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和人力資源社會(huì)保障部門要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先、就業(yè)優(yōu)先的要求，落實(shí)支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等扶持政策，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，明確任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)措施落實(shí)。鼓勵(lì)地方加大財(cái)政、信貸資金投入，支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、順暢創(chuàng)業(yè)。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。利用各類媒體，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和政策解讀。發(fā)掘促進(jìn)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作典型經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工在中西部地區(qū)、重點(diǎn)貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)典型，講好就業(yè)故事，發(fā)揮典型引路作用，營(yíng)造支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

（三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)調(diào)度。對(duì)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行摸底調(diào)查，加強(qiáng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，開(kāi)展大數(shù)據(jù)對(duì)比分析，做好就業(yè)形勢(shì)研判。及時(shí)協(xié)調(diào)解決返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)存在的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)。

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