商資函〔2020〕93號(hào)《商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步改革開(kāi)放做好穩(wěn)外資工作的通知》

商務(wù)部關(guān)于應(yīng)對(duì)疫情進(jìn)一步改革開(kāi)放做好穩(wěn)外資工作的通知







商資函〔2020〕93號(hào)

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作等重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)外資工作的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持促增量、穩(wěn)存量并舉，堅(jiān)持在改革開(kāi)放中穩(wěn)外資，千方百計(jì)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，現(xiàn)就當(dāng)前及全年穩(wěn)外資相關(guān)工作通知如下：

一、全力支持外資企業(yè)恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序

（一）建立健全應(yīng)對(duì)疫情工作機(jī)制。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制作用，設(shè)立外貿(mào)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作專班，完善監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)掌握并解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)遇到的困難和問(wèn)題。引資大省要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照國(guó)家層面做法，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制和制度，明確責(zé)任分工，上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等問(wèn)題。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度，把幫助外資企業(yè)解決困難和落實(shí)支持政策相結(jié)合，兌現(xiàn)政策紅利。

（二）精準(zhǔn)解決外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難問(wèn)題。強(qiáng)化屬地責(zé)任，分級(jí)分類，因地制宜，指導(dǎo)外資企業(yè)在做好防疫工作前提下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。全面摸清存量外資企業(yè)復(fù)工進(jìn)度、員工返崗率、產(chǎn)能利用率、營(yíng)業(yè)額等基本情況，確保全覆蓋。建立工作臺(tái)賬，抓緊解決防疫物資不足、用工短缺、物流不暢、上下游復(fù)工不協(xié)同、資金鏈緊張等突出共性問(wèn)題，“一對(duì)一”幫助解決企業(yè)個(gè)性化問(wèn)題。各地要在摸查基礎(chǔ)上，開(kāi)列清單，制訂方案，重點(diǎn)支持龍頭外資企業(yè)及其關(guān)鍵配套企業(yè)加快恢復(fù)產(chǎn)能，著力解決企業(yè)外部要素保障問(wèn)題，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定?？缡∈马?xiàng)及時(shí)上報(bào)，由外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制研究解決。

（三）服務(wù)重大外資項(xiàng)目建設(shè)和落地。完善外資大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，做好重點(diǎn)項(xiàng)目甄別和信息收集，動(dòng)態(tài)更新大項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)施臺(tái)賬管理和全流程跟蹤服務(wù)。做好在建外資大項(xiàng)目服務(wù)保障，幫助協(xié)調(diào)返崗、物資、物流等方面問(wèn)題，加強(qiáng)用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設(shè)進(jìn)度。密切跟蹤在談外資大項(xiàng)目進(jìn)展，通過(guò)“一對(duì)一”服務(wù)、實(shí)施“直通車”等方式，持續(xù)推動(dòng)外資大項(xiàng)目落地。

二、推動(dòng)更高水平對(duì)外開(kāi)放

（四）落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加快修訂全國(guó)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步壓減條目，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。各地要嚴(yán)格落實(shí)負(fù)面清單管理制度，實(shí)施“非禁即入”，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制措施。

（五）進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資范圍。會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門和地方加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵(lì)范圍，通過(guò)落實(shí)稅收等政策優(yōu)惠對(duì)沖疫情影響，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。各地要用好鼓勵(lì)政策，加大招商引資力度，吸引相關(guān)外資企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。

（六）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放高地建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步壓減自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，更好地發(fā)揮擴(kuò)大開(kāi)放先行先試作用。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

（七）深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放部署，深入推進(jìn)北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，研究在全國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放試點(diǎn)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。

（八）推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕11號(hào)）和國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，聚焦國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展定位，堅(jiān)持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出對(duì)外開(kāi)放導(dǎo)向，精簡(jiǎn)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高外貿(mào)外資考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，建立健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作示范帶動(dòng)作用。

（九）推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放發(fā)展。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局。支持雄安新區(qū)全面深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“小組團(tuán)”滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)商務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革

（十）深化外商投資管理體制改革。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例，全面取消各級(jí)商務(wù)主管部門針對(duì)外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的審批或備案，進(jìn)一步提升外商投資自由化、便利化水平。

（十一）實(shí)施外商投資信息報(bào)告辦法。會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施《外商投資信息報(bào)告辦法》等規(guī)定，做好工作銜接，完善數(shù)據(jù)接口，不斷優(yōu)化工作流程，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保信息報(bào)告制度有效運(yùn)行。

（十二）健全事中事后監(jiān)管制度。加快推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加快建立健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)商務(wù)綜合執(zhí)法體制改革，完善公開(kāi)透明的監(jiān)管規(guī)則，推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到公平公正監(jiān)管，依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。

（十三）推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)體制機(jī)制改革。加大向國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)力度，探索開(kāi)列國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)賦權(quán)清單。鼓勵(lì)地方深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)“放管服”改革，有條件的地區(qū)將國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)納入“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)范圍。切實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、“審批不出區(qū)”、“最多跑一次”等改革，提高行政效率和服務(wù)水平，打造市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化營(yíng)商環(huán)境高地。

（十四）用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金。落實(shí)商務(wù)部、財(cái)政部出臺(tái)的《商務(wù)部辦公廳財(cái)政部辦公廳印發(fā)關(guān)于用好內(nèi)外貿(mào)專項(xiàng)資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費(fèi)工作的通知》（商辦財(cái)函〔2020〕98號(hào)），加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，用足用好各項(xiàng)資金支持政策，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金在推動(dòng)各類開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、健全外資服務(wù)體系方面的作用。

四、加強(qiáng)外商投資服務(wù)和促進(jìn)工作

（十五）創(chuàng)新招商引資方式。充分運(yùn)用信息化手段，通過(guò)遠(yuǎn)程推介、視頻會(huì)議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線招商方式，持續(xù)加大招商引資力度。整合各類招商資源，積極開(kāi)展委托招商、以商招商等，保持招商引資工作連續(xù)性。進(jìn)一步完善儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，篩選一批有吸引力、有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目上網(wǎng)發(fā)布，與外商做好對(duì)接。充分利用國(guó)家和各地海外招商機(jī)構(gòu)平臺(tái)，加大投資環(huán)境和合作項(xiàng)目宣傳推介力度。

（十六）建立健全外商投資服務(wù)信息平臺(tái)。編制發(fā)布外商投資指引，宣介投資環(huán)境，及時(shí)公布各類法規(guī)政策、辦事指南和投資項(xiàng)目信息等。改版“中國(guó)投資指南”網(wǎng)站，整合各類外商投資服務(wù)資源，健全服務(wù)平臺(tái)，按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化外商投資服務(wù)。

（十七）提升投資促進(jìn)工作水平。加快建設(shè)境內(nèi)外投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，有條件的地區(qū)要加大對(duì)境外設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展投資促進(jìn)活動(dòng)的支持力度。建立健全外商投資促進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合各地區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的投資促進(jìn)活動(dòng)。加強(qiáng)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善考核和激勵(lì)機(jī)制，提升投資促進(jìn)人員專業(yè)化水平。

（十八）充分發(fā)揮展會(huì)平臺(tái)作用。辦好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大展會(huì)，充分發(fā)揮投資促進(jìn)平臺(tái)功能，開(kāi)展形式多樣的招商引資、項(xiàng)目推介活動(dòng)。結(jié)合各地實(shí)際，打造各具特色的投資貿(mào)易展會(huì)平臺(tái)，提升專業(yè)性和實(shí)效性，更好地發(fā)揮對(duì)引進(jìn)外資的帶動(dòng)作用。

（十九）加強(qiáng)多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定盡快簽署，積極推動(dòng)中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國(guó)-海合會(huì)自貿(mào)區(qū)等談判進(jìn)程，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)、G20、APEC、金磚等國(guó)際治理平臺(tái)合作，不斷推動(dòng)投資自由化便利化。充分發(fā)揮與日本、韓國(guó)、新加坡、歐洲、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)多雙邊投資促進(jìn)機(jī)制作用，及時(shí)溝通信息，對(duì)接合作項(xiàng)目。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)貿(mào)往來(lái)國(guó)際協(xié)調(diào)與合作，盡最大可能減少國(guó)際疫情蔓延對(duì)外商投資的不利影響。有條件的地方要加強(qiáng)與外國(guó)地方政府或投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立工作機(jī)制，搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)。

五、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境

（二十）全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其配套規(guī)定。加大宣傳解讀和培訓(xùn)力度，確保外商投資促進(jìn)、保護(hù)和管理的各項(xiàng)制度有效實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)外商投資法規(guī)文件“立改廢”。完善外國(guó)投資者戰(zhàn)略投資上市公司管理制度。落實(shí)外資企業(yè)依法平等享受各類支持政策、平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定和政府采購(gòu)等制度，著力營(yíng)造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。

（二十一）加大穩(wěn)外資政策落實(shí)力度。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕23號(hào)）等一系列穩(wěn)外資政策措施，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)有針對(duì)性的配套政策，完善貫徹落實(shí)機(jī)制，加大貫徹落實(shí)力度，讓企業(yè)應(yīng)知盡知，打通政策落地“最后一公里”，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受國(guó)家應(yīng)對(duì)疫情助企紓困政策。加大外國(guó)投資者利潤(rùn)再投資遞延納稅政策宣傳力度，鼓勵(lì)外國(guó)投資者利用在華取得利潤(rùn)擴(kuò)大投資。

（二十二）保障外商投資合法權(quán)益。修訂《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，發(fā)揮好外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用。各地要加強(qiáng)外資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善投訴工作規(guī)則，提高處理效率，加大對(duì)外商投資合法權(quán)益保護(hù)力度，及時(shí)糾正不公平對(duì)待外資企業(yè)的行為；認(rèn)真履行在招商引資活動(dòng)中依法簽訂的各類合同，及時(shí)兌現(xiàn)向外國(guó)投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾，用好的營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)、留住企業(yè)。

（二十三）充分發(fā)揮投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用。加強(qiáng)與各級(jí)投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，各級(jí)外資企業(yè)協(xié)會(huì)、外國(guó)商會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)聯(lián)合舉辦座談會(huì)、調(diào)查走訪等經(jīng)常性活動(dòng)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，及時(shí)掌握其會(huì)員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和各類訴求。引導(dǎo)商協(xié)會(huì)做好會(huì)員企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)政企交流，積極開(kāi)展政策宣講、信息發(fā)布、政策調(diào)研等各類活動(dòng)，幫助協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問(wèn)題，穩(wěn)定會(huì)員企業(yè)長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)預(yù)期和信心。

（二十四）加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。圍繞外資重大政策出臺(tái)和重要工作部署，通過(guò)舉辦發(fā)布會(huì)、吹風(fēng)會(huì)等多種形式，加大新聞宣傳力度，積極引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。宣傳外資企業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)和案例，樹(shù)立正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)正能量，營(yíng)造良好輿論氛圍。加強(qiáng)與駐外機(jī)構(gòu)、商協(xié)會(huì)等方面合作，廣泛宣傳我國(guó)對(duì)外開(kāi)放政策，講好投資中國(guó)故事，持續(xù)優(yōu)化引資國(guó)際輿論環(huán)境。

各級(jí)商務(wù)主管部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)做好穩(wěn)外資工作的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，在改革開(kāi)放中扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)外資工作，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。




 

商務(wù)部

2020年4月1日

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