辦農(nóng)水〔2020〕56號《水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制工作的通知》

水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制工作的通知






辦農(nóng)水〔2020〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委，各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局、發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局、發(fā)展改革委：

大中型灌區(qū)是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視灌區(qū)建設(shè)發(fā)展，1998年以來，國家投入大量資金開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，灌區(qū)病險(xiǎn)、“卡脖子”及骨干渠段嚴(yán)重滲漏等突出問題得到有效解決，大幅提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了灌溉水利用效率和效益。但由于灌區(qū)早期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、運(yùn)行時(shí)間久、歷史欠賬多，同時(shí)受水土資源變化、水資源供需矛盾加劇等因素影響，部分灌區(qū)在工程設(shè)施、用水管理、可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些突出短板，難以適應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。按照近年來中央一號文件及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》的有關(guān)要求，為做好“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，積極踐行新時(shí)代治水思路，落實(shí)水利改革發(fā)展總基調(diào)，以提升農(nóng)業(yè)用水效率、提高供水保障水平、保障國家糧食安全為目標(biāo)，按照“抓關(guān)鍵、除隱患、促節(jié)水、補(bǔ)短板、提能力、強(qiáng)監(jiān)管”的要求，在“十四五”期間實(shí)施一批大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目。以健全機(jī)制、強(qiáng)化管護(hù)為保障，開展骨干灌排設(shè)施提檔升級，充分發(fā)揮工程效益，著力建立設(shè)施完善、用水高效、管理科學(xué)、保障有力的灌區(qū)工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)體系，推進(jìn)大型灌區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

主要工作目標(biāo)為：灌溉保證率達(dá)到設(shè)計(jì)以上水平，骨干灌排設(shè)施完好率達(dá)到90%以上，“兩費(fèi)”（公益性人員基本支出和公益性工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助，下同）落實(shí)率達(dá)到95%以上，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.55以上，灌區(qū)信息化覆蓋率達(dá)到80%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造重點(diǎn)是開展影響灌區(qū)效益發(fā)揮、病險(xiǎn)嚴(yán)重的骨干灌排工程設(shè)施除險(xiǎn)加固、配套達(dá)標(biāo)，更新改造大中型灌排泵站，健全完善量測水設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，建立健全良性運(yùn)行管理體制機(jī)制。考慮投資需求與可能，擬改造的灌區(qū)數(shù)量原則上不超過全國大型灌區(qū)總數(shù)的30%。對于未納入實(shí)施方案的灌區(qū)，重點(diǎn)是完善管理體制機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行開展灌區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)。具體任務(wù)是：

1.完善渠首工程，提升灌區(qū)供水保障能力。改造引水樞紐，改造建設(shè)攔河壩(閘)、導(dǎo)流堤、進(jìn)水閘、沖沙閘等設(shè)施，更新改造老化失修、帶病運(yùn)行的大中型灌排泵站。

2.開展骨干工程達(dá)標(biāo)建設(shè)，消除灌區(qū)運(yùn)行安全隱患。對存在安全隱患的渡槽、倒虹吸、隧洞等工程進(jìn)行改造或拆除重建；高邊坡、高填方渠道加固改造；寒冷地區(qū)防滲襯砌渠道的抗凍脹改造；渠坡不穩(wěn)定渠段的護(hù)坡穩(wěn)定處理等。

3.完善計(jì)量監(jiān)測設(shè)施，提升灌區(qū)水資源管理能力。取水口至支渠口、斗口的計(jì)量設(shè)施建設(shè)；重要節(jié)點(diǎn)水位、流量、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)信息化、智慧化建設(shè)，改善必要的管理設(shè)施。

4.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，提升管理能力和服務(wù)水平。堅(jiān)持“先建機(jī)制、后建工程”，深化管理體制機(jī)制改革，制定深化灌區(qū)管理體制機(jī)制改革方案，健全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)“兩費(fèi)”財(cái)政補(bǔ)助，完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理考核，提升管理能力和服務(wù)水平。健全群管組織，完善農(nóng)民用水合作組織。

三、組織實(shí)施

實(shí)施方案編制工作由水利部、國家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，中國灌溉排水發(fā)展中心、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為技術(shù)總牽頭，組織有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）、發(fā)展改革委共同編制。各單位要高度重視實(shí)施方案編制工作，組建專班、專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，按照《大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案編制技術(shù)指南》確定的技術(shù)目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量地完成編制工作。

相關(guān)省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利（水務(wù)）廳（局）會同發(fā)展改革委加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，對“十三五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)評估，形成省級自評估報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，篩選提出建議納入“十四五”實(shí)施范圍的灌區(qū)。主要篩選條件包括灌區(qū)管理單位等積極性高、地方投資落實(shí)，節(jié)水潛力和提升糧食綜合生產(chǎn)能力大，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理推進(jìn)成效明顯，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率和“兩費(fèi)”到位率高，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展地位和作用突出等，具體評分方式和標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。對現(xiàn)狀建設(shè)需求不充分、管理維護(hù)不到位，超出地方財(cái)政承受能力、難以落實(shí)資金的灌區(qū)，不得納入實(shí)施范圍。對建議納入實(shí)施范圍的灌區(qū)，以灌區(qū)為單元組織編制“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案，并對實(shí)施方案進(jìn)行初審。此外，對未納入“十四五”實(shí)施范圍的灌區(qū)，鼓勵(lì)各地自行開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，完善管理體制機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，為下一步進(jìn)行現(xiàn)代化改造創(chuàng)造條件。

中國灌溉排水發(fā)展中心會同水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國水利水電科學(xué)研究院、南京水利科學(xué)研究院等有關(guān)單位對各地上報(bào)的“十四五”大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案進(jìn)行復(fù)核和技術(shù)指導(dǎo)，開展現(xiàn)場調(diào)研，匯總審核基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資匡算等，經(jīng)綜合平衡后，匯總形成《“十四五”全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案》。

四、時(shí)間要求

各單位要嚴(yán)格按照實(shí)施方案編制時(shí)間安排和報(bào)送要求，將工作成果按時(shí)報(bào)送相關(guān)單位。

（一）2020年5月31日前，相關(guān)大型灌區(qū)管理單位完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案，報(bào)送省級水利、發(fā)展改革部門。

（二）2020年6月30日前，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織灌區(qū)實(shí)施方案初審。各地將“十三五”大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造實(shí)施省級自評估報(bào)告，和建議納入實(shí)施范圍的灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案報(bào)送水利部、國家發(fā)展改革委。

（三）2020年8月31日前，技術(shù)牽頭單位組織完成實(shí)施方案復(fù)核，編制完成《“十四五”全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案》。

（四）聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

1.中國灌溉排水發(fā)展中心

聯(lián)系人：杜秀文

電話：010－63203383

傳真：010－63203374

電子郵箱：du1du1@126.com

2.水利部農(nóng)村水利水電司

聯(lián)系人：鄒體峰、楊燮罡

電話：010－63202943、010－63202303

傳真：010－63202914

電子郵箱：ggc@mwr.gov.cn

3.水利部規(guī)劃計(jì)劃司

聯(lián)系人：謝維

電話：010－63203436

傳真：010－63202606

電子郵箱：xiewei@mwr.gov.cn




附件

1：大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改 造實(shí)施方案編制技術(shù)指南

2：大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改 造實(shí)施方案編制提綱

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