林護發(fā)〔2020〕42號《國家林業(yè)和草原局關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知》

國家林業(yè)和草原局關(guān)于穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作的通知








林護發(fā)〔2020〕42號
 

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)和草原主管部門，內(nèi)蒙古、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)和草原主管部門：

為進一步貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），按照國務(wù)院有關(guān)要求，結(jié)合各地執(zhí)行我局林護發(fā)〔2020〕22號文件進展情況，經(jīng)研究，并商農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，現(xiàn)就穩(wěn)妥做好禁食野生動物后續(xù)工作有關(guān)要求通知如下：

一、準(zhǔn)確掌握實際情況，科學(xué)評估禁食影響

各地林業(yè)和草原主管部門要結(jié)合上年度行業(yè)統(tǒng)計和2020年1月下旬至2月的調(diào)查結(jié)果，進一步調(diào)查核實本區(qū)域野生動物人工繁育的從業(yè)主體、人員和在養(yǎng)野生動物種類、數(shù)量、用途、養(yǎng)殖設(shè)施，以及養(yǎng)殖模式、持有證件等情況，特別要細致掌握從業(yè)的建檔立卡貧困戶或養(yǎng)殖企業(yè)以往通過吸納貧困戶就業(yè)、收益分紅等方式扶貧幫扶情況。要對合法養(yǎng)殖與非法養(yǎng)殖予以區(qū)分，對以食用為目的和非食用性利用予以區(qū)分，合理測算合法養(yǎng)殖企業(yè)或養(yǎng)殖戶因禁食野生動物可能面臨的損失，科學(xué)評估返貧致貧風(fēng)險，為當(dāng)?shù)卣峁Q策依據(jù)。工作中要堅持依法依規(guī)、實事求是，堅決杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假等行為，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀性、真實性。

二、正確理解禁食野生動物范圍，分類做好工作銜接

按照《決定》和《中華人民共和國野生動物保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等規(guī)定，對珍貴、瀕危水生野生動物以外的其他水生野生動物，適用《漁業(yè)法》的規(guī)定；對列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的動物，屬于家畜家禽，適用《畜牧法》的規(guī)定。各地林業(yè)和草原主管部門要準(zhǔn)確掌握政策界限，加強與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，確保相關(guān)工作有序銜接。對水生野生動物和《國家畜禽遺傳資源目錄》發(fā)布后列名的畜禽，撤回和注銷已核發(fā)行政許可證件或文書的同時，與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)主管部門做好信息分享、資料交接等工作，保障養(yǎng)殖戶的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；對屬于禁食范圍但具有科研、藥用、展示等非食用性合法用途的，依法依規(guī)做好行政許可證件或文書變更、換發(fā)等工作，引導(dǎo)、幫扶養(yǎng)殖戶調(diào)整、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方向；對屬于禁食范圍但其設(shè)施可用作養(yǎng)殖其他動物的，通過加強信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，主動引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，繼續(xù)發(fā)揮養(yǎng)殖設(shè)施的作用；對禁食后停止養(yǎng)殖活動的，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下積極支持、指導(dǎo)、幫助養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，盡量減少影響。

三、妥善處置在養(yǎng)野生動物，防止引發(fā)次生問題

對禁食后停止養(yǎng)殖的在養(yǎng)野生動物，各地林業(yè)和草原主管部門要根據(jù)各物種的習(xí)性和特點進行妥善處置。一是科學(xué)實施放歸自然。對我國有自然分布的在養(yǎng)野生動物，要選擇生境良好的該物種自然分布區(qū)或歷史分布區(qū)，將放歸數(shù)量控制在科學(xué)核算的生境容量以內(nèi)，對放歸個體進行健康觀察檢測并進行適應(yīng)性準(zhǔn)備，且放歸自然方案經(jīng)科學(xué)論證通過后方可實施，確保不造成生態(tài)危害；對存欄量大、超出當(dāng)?shù)厣橙萘康?，由省級以上林業(yè)和草原主管部門協(xié)調(diào)跨區(qū)域、分期分批分散實施放歸自然。二是轉(zhuǎn)作非食用性合法用途。對具有藥用、觀賞價值的在養(yǎng)野生動物，依法依規(guī)加快行政許可和信息服務(wù)等工作，加速消化存量。三是對屬于禁食范圍養(yǎng)殖戶放棄養(yǎng)殖的外來野生動物，不得放歸自然，可委托代養(yǎng)或移交至具備條件的收容救護機構(gòu)，今后根據(jù)科學(xué)研究和科普教育等需要進行合理調(diào)配。四是對確不能采取上述3種措施處置的在養(yǎng)野生動物，及時進行無害化處理。

四、配合做好補償工作，幫扶養(yǎng)殖戶解決困難

針對禁食措施給部分養(yǎng)殖戶、從業(yè)人員造成損失或影響等情況，各級林業(yè)和草原主管部門要在摸清底數(shù)、科學(xué)評估基礎(chǔ)上，及時向地方政府報告，提出合理補償建議，明確補償范圍，將合法養(yǎng)殖、依規(guī)停業(yè)的作為補償對象，對違規(guī)取得行政許可證件或違法從事養(yǎng)殖的不予補償；合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)，重點考慮在養(yǎng)野生動物的種類、數(shù)量，適當(dāng)兼顧養(yǎng)殖設(shè)施投入和養(yǎng)殖模式等因素，并加強跨區(qū)域溝通協(xié)調(diào)，避免補償標(biāo)準(zhǔn)差距過大引發(fā)新的矛盾。積極研究制定幫扶措施，根據(jù)養(yǎng)殖戶的具體情況精準(zhǔn)施策，對符合條件的優(yōu)先納入現(xiàn)有相關(guān)政策、項目、資金等渠道予以支持；要把幫扶工作與脫貧攻堅相結(jié)合，重點向養(yǎng)殖戶集中的貧困地區(qū)、建檔立卡戶傾斜，建檔立卡貧困戶的幫扶工作要做到“一戶一策、因戶施策”，加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策支持力度，通過多種形式幫助其實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)、發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，落實兜底保障措施，鞏固脫貧攻堅成果。

五、加強宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀

各地林業(yè)和草原主管部門對本區(qū)域禁食野生動物工作要高度重視，組織力量深入從業(yè)主體和養(yǎng)殖戶進行走訪交流，大力宣傳保護野生動物和革除濫食野生動物陋習(xí)對保障人民群眾生命健康安全的重大意義和《決定》的法律效力，既理解養(yǎng)殖戶面臨的具體困難，也積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶了解絕大多數(shù)人民群眾對革除濫食野生動物的強烈呼聲，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶看清大形勢、調(diào)整發(fā)展方向。密切關(guān)注從業(yè)人員面臨的困難和訴求，主動排查化解矛盾糾紛，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，做好政策解釋說明，爭取理解和支持。加強對相關(guān)工作的指導(dǎo)督促，推動盡早出臺相關(guān)政策，確保各項措施做實做細。強化與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時研判形勢、通報信息，工作中的重大情況及時報告。

特此通知。





 

國家林業(yè)和草原局

2020年4月8日

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本文關(guān)鍵詞： 林護發(fā), 國家林業(yè)和草原局, 穩(wěn)妥, 禁食, 野生動物, 后續(xù), 通知