商電函〔2019〕617號《商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的指導(dǎo)意見》

商務(wù)部關(guān)于加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的指導(dǎo)意見







商電函〔2019〕617號

近年來，我國電子商務(wù)快速發(fā)展，促消費(fèi)、穩(wěn)外貿(mào)、擴(kuò)就業(yè)的作用日益突出。為準(zhǔn)確把握我國電子商務(wù)發(fā)展情況及趨勢，商務(wù)部積極探索新形勢下電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的目標(biāo)、方法和途徑，逐步構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)測、典型企業(yè)調(diào)查、部門數(shù)據(jù)共享等多種形式相結(jié)合的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加快推進(jìn)部省電商大數(shù)據(jù)共建共享工作，取得了初步成效。為落實(shí)《中華人民共和國電子商務(wù)法》有關(guān)要求，促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，全面提升電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作水平，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析制度，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)《電子商務(wù)法》，加強(qiáng)“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)”，加快建立反映和促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（二）基本原則

合法性原則。按照依法治國總體要求，以國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以部門職責(zé)為依據(jù)，運(yùn)用法治思維建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，積極推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)和規(guī)范監(jiān)測。

真實(shí)性原則。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，減少對統(tǒng)計(jì)人員、統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)過程的人為干擾，防范統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假，確保電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

科學(xué)性原則。要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)采集、治理、分析、發(fā)布等方法和技術(shù)研究，提高監(jiān)測工作的科學(xué)理論和應(yīng)用水平；建立健全促進(jìn)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地反映電子商務(wù)發(fā)展情況。    

創(chuàng)新性原則。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，結(jié)合傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)方法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”新形勢下的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作思路、方式、舉措，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)電子商務(wù)信息資源的深度挖掘和綜合利用。

（三）主要目標(biāo)

到2022年，基本建成指標(biāo)完備、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、內(nèi)容全面、反映及時(shí)、技術(shù)先進(jìn)的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析體系，以及相配套的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)體系，為電子商務(wù)宏觀決策、政策制定、行業(yè)管理和公共服務(wù)提供有力支撐。

二、主要任務(wù)

（四）建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系

以商務(wù)部電子商務(wù)運(yùn)行指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)建立符合自身發(fā)展需求，突出地方特色的電子商務(wù)運(yùn)行指標(biāo)體系。加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測基礎(chǔ)性研究，強(qiáng)化縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，建立統(tǒng)一、科學(xué)、合理的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和口徑。加強(qiáng)前瞻性研究，及時(shí)把握商務(wù)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征和規(guī)律，根據(jù)新形勢新變化不斷修改和完善商務(wù)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，客觀反映商務(wù)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和貢獻(xiàn)。

（五）深入推進(jìn)典型企業(yè)調(diào)查工作

深化對典型企業(yè)調(diào)查工作的認(rèn)識，明確調(diào)查范圍，合理選取年報(bào)和月報(bào)企業(yè)，逐步優(yōu)化、擴(kuò)大典型企業(yè)樣本庫。加強(qiáng)對典調(diào)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，做好企業(yè)報(bào)送監(jiān)督和數(shù)據(jù)審核工作，確保報(bào)送的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和延續(xù)性。采用科學(xué)、合理、規(guī)范的方法，開展典調(diào)數(shù)據(jù)核查分析，確保數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、有效。

（六）構(gòu)建形式多樣的監(jiān)測模式

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作的應(yīng)用，根據(jù)本地實(shí)際情況，通過自建、購買社會(huì)服務(wù)等方式，開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測，并不斷拓寬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取渠道。合理選取監(jiān)測對象和監(jiān)測方法，基于結(jié)構(gòu)化的監(jiān)測數(shù)據(jù)構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立科學(xué)規(guī)范的數(shù)據(jù)分析測算模型和數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理機(jī)制。

（七）加強(qiáng)全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

以流程規(guī)范化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、方法科學(xué)化、處理自動(dòng)化、改進(jìn)持續(xù)化為目標(biāo)，建立全流程數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。提升數(shù)據(jù)采集、入庫、加工、處理、匯總、分析、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控水平，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測全流程的制度化、程序化和規(guī)范化，保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和可靠性。

（八）開展電子商務(wù)企業(yè)庫建設(shè)

充分利用本地企業(yè)資源庫和有關(guān)部門企業(yè)信息，結(jié)合典型調(diào)查、大數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，持續(xù)完善電子商務(wù)經(jīng)營主體的基本信息、經(jīng)營信息、信用信息、輿情信息等，構(gòu)建信息真實(shí)、更新及時(shí)、聯(lián)通共享的電子商務(wù)企業(yè)庫，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)主體情況，更好支持以市場主體為對象的業(yè)務(wù)工作。

（九）完善部省共建共享機(jī)制

鼓勵(lì)各地商務(wù)主管部門與商務(wù)部建立電商大數(shù)據(jù)部省共建共享機(jī)制。各地要根據(jù)本地情況，選擇科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方法，共同推進(jìn)數(shù)據(jù)資源建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)商務(wù)部與地方數(shù)據(jù)資源的融合互補(bǔ)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析互動(dòng)交流，以統(tǒng)一、共享、結(jié)合為原則，加強(qiáng)部省、省際經(jīng)驗(yàn)交流，逐步改進(jìn)地方統(tǒng)計(jì)制度和分析應(yīng)用方法。

（十）加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用和行業(yè)運(yùn)行分析

加強(qiáng)電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測成果轉(zhuǎn)化，深入挖掘電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，客觀、準(zhǔn)確研判電子商務(wù)運(yùn)行情況、主要特點(diǎn)、發(fā)展趨勢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。每年編制發(fā)布本地電子商務(wù)發(fā)展報(bào)告，每季度總結(jié)本地電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測情況及電子商務(wù)發(fā)展情況，及時(shí)向商務(wù)部報(bào)送有關(guān)信息，支撐政府決策和行業(yè)監(jiān)管。

（十一）探索電子商務(wù)公共服務(wù)機(jī)制

強(qiáng)化信息服務(wù)，推動(dòng)電子商務(wù)監(jiān)測分析成果和電子商務(wù)信息公開。加快《電子商務(wù)法》相關(guān)促進(jìn)工作落地生效，向當(dāng)?shù)厥袌鲋黧w、行業(yè)組織、社會(huì)公眾提供全方位的電子商務(wù)公共服務(wù)。落實(shí)政企信用共建，加強(qiáng)政企、政社交流互動(dòng)，鼓勵(lì)電子商務(wù)相關(guān)市場主體自主維護(hù)信用信息，并對信息真實(shí)性公開作出信用承諾，共同構(gòu)建電子商務(wù)企業(yè)信用體系。探索地方特色，鼓勵(lì)依托本地電子商務(wù)優(yōu)勢資源，探索適合本地電子商務(wù)發(fā)展需要的電子商務(wù)公共服務(wù)機(jī)制。

三、保障措施

（十二）強(qiáng)化組織保障

商務(wù)部要加強(qiáng)對地方電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的檢查督導(dǎo)。各地商務(wù)主管部門要高度重視，充分認(rèn)識電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的重要性，將電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作列入發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃，每年總結(jié)工作成效并向商務(wù)部報(bào)送有關(guān)情況。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)計(jì)分析人員隊(duì)伍，建立健全電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。有條件的地方也可以發(fā)揮地方電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，配合完成電子商務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)分析工作。

（十三）加強(qiáng)政策支持

鼓勵(lì)各地商務(wù)主管部門統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金專項(xiàng)開展電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，資金額度應(yīng)能充分保證電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析工作的完成，并確保資金延續(xù)性。加強(qiáng)對企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)，將堅(jiān)持參與電子商務(wù)年度和月度典調(diào)工作作為創(chuàng)建各類先進(jìn)、示范的基礎(chǔ)性條件。商務(wù)部鼓勵(lì)各地定期報(bào)送本地電子商務(wù)發(fā)展情況和典型案例，擇優(yōu)推薦在《商務(wù)參閱》《電子商務(wù)和信息化簡報(bào)》等刊物刊發(fā)。

（十四）加大培訓(xùn)推廣

商務(wù)部每年面向省級商務(wù)主管部門組織開展關(guān)于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測、電子商務(wù)信息管理應(yīng)用、部省地方共建共享等工作的培訓(xùn)。省級商務(wù)主管部門要加強(qiáng)對市、縣級商務(wù)主管部門、典調(diào)企業(yè)、大數(shù)據(jù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)等的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保其準(zhǔn)確理解指標(biāo)含義，規(guī)范填報(bào)。省級商務(wù)主管部門每年至少開展一次覆蓋所有地市的電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測工作培訓(xùn)

（十五）確保數(shù)據(jù)安全

在電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)共建共享實(shí)施過程中，各地商務(wù)主管部門要做好定期數(shù)據(jù)比對與反饋工作，形成數(shù)據(jù)上下流動(dòng)、相互補(bǔ)充的良性循環(huán)。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密制度，任何人不得以任何形式向第三方泄露涉及企業(yè)個(gè)體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)安全。

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