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交通部關(guān)于進一步加強引航安全管理的通知
交海發(fā)〔2005〕559號
有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市交通廳(局、委)部屬各海事局：
我國是航運大國和港口大國，航運在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中具有十分重要的地位。近幾年，隨著港口發(fā)展、船舶交通流量增加，因引航責任而造成的船舶交通事故時有發(fā)生，使財產(chǎn)遭受損失、水域造成污染也影響到我國航運大國的國際形象。為進一步做好船舶引航安全管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、提高認識，認真做好引航安全管理工作
引航安全管理關(guān)系到我國的國際聲譽、主權(quán)維護和政府形象，關(guān)系到人命財產(chǎn)和水域環(huán)境的安全。各港口行政管理部門、海事機構(gòu)要提高對引航安全管理工作重要性的認識站在負責任的政府部門和構(gòu)建和諧社會的高度，認真研究引航安全管理中存在的矛盾和問題，從管理、制度、科技、投入和責任等方面加強引導，突出重點、堅持不懈、著力抓好引航安全，為港口生產(chǎn)和船舶安全營造良好的引航秩序和環(huán)境。
二、明確責任，強化管理，切實做好引航安全工作
各引航機構(gòu)是港口引航安全工作的主體。引航機構(gòu)要全面落實引航安全保障的各項法律法規(guī)和規(guī)章的要求，建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和安全引航管理體系，把引航責任落實到每個引航員、每一次引航過程和引航工作的各個環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行引航員適任等級制度，防止和杜絕引航員超越自身適任等級規(guī)定引領(lǐng)船舶。要積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新裝備、新方法，不斷改善引航安全生產(chǎn)條件，提高引航安全生產(chǎn)水平。
各地港口行政管理部門是引航安全工作的管理部門。港口行政管理部門要依法對港口引航機構(gòu)、業(yè)務(wù)情況和安全制度落實情況實施檢查指導，對不具備引航條件，引航業(yè)務(wù)不規(guī)范的引航機構(gòu)要認真整改，嚴肅處理。要結(jié)合港口發(fā)展和引航工作實際需要，就引航員隊伍、引航技術(shù)和引航裝備建設(shè)等方面給予應(yīng)有的投入，防止和避免因引航人員配備和引航裝備、設(shè)施不足而形成安全隱患。
各海事局要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，切實履行對引航安全的監(jiān)督管理職責。海事部門依法對引航機構(gòu)安全工作進行監(jiān)督檢查，指導督促引航機構(gòu)建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全管理體系，組織開展好引航安全評估。加強對引航行為的安全監(jiān)督管理，及時糾正違規(guī)行為。對不具備安全引航條件、忽視引航安全、違規(guī)引航行為以至造成引航事故的要按“四不放過”的原則，對其責任人依法嚴肅處理。
三、提高引航隊伍整體素質(zhì)，杜絕引航工作中的違規(guī)行為
各海事機構(gòu)認真做好對引航員的考試、評估、發(fā)證工作，做好引航員的適任管理和知識更新培訓工作。
各引航機構(gòu)要加強對引航人員和引航管理人員教育培訓，增強其業(yè)務(wù)能力，提高抵御船舶事故風險的責任意識和法律意識。要堅決杜絕下列各種行為：
(一)引航員不在指定登(離)輪點登離船舶或提早離開或推遲登臨被引領(lǐng)船舶。
(二)引航員在登臨前或離船后發(fā)布船舶操縱命令。
(三)不及時向海事機構(gòu)報告被引船舶動態(tài)，未與相關(guān)船舶進行航行動態(tài)的信息溝通。
(四)引領(lǐng)船舶等級高于其所持適任證書允許等級的船舶，對領(lǐng)引船舶可能發(fā)生的險情估計不足，或應(yīng)急措施準備不夠。
(五)疲勞駕駛狀態(tài)引領(lǐng)船舶；或引領(lǐng)船舶時不遵守港內(nèi)安全航速的規(guī)定。
(六)離船前不對船長就船舶所在港口附近水域安全航行方面給予必要的提醒。
四、抓住重點，采取措施，實施有效監(jiān)管
各地海事部門在實施有效監(jiān)管過程中要將引航秩序和引航環(huán)境作為海事安全監(jiān)管的重要內(nèi)容，要建立長效機制，堅持標本兼治。要突出抓好目前較普遍存在、且造成大量事故隱患的引航員不在指定登(離)輪點登離被引船舶的違規(guī)行為的監(jiān)督管理工作，會同有關(guān)部門定期對引航登(離)輪點適航性進行核實，對不適應(yīng)的及時作出調(diào)整，調(diào)整的結(jié)果要采用包括航行通(警)告的形式對外公布，同時抄送海圖出版部門、航海圖書出版機構(gòu)在相關(guān)圖書資料中予以標注。
各地海事部門要根據(jù)轄區(qū)港口、航運發(fā)展的實際情況總結(jié)引航安全管理的經(jīng)驗用科學的方法和手段不斷提升安全監(jiān)管水平。
交通部
2005年11月24日
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