法發(fā)〔2020〕8號《最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見》

最高人民法院關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見








法發(fā)〔2020〕8號

為貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求,落實(shí)黨中央關(guān)于深化司法體制綜合配套改革等部署,進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置,滿足人民群眾司法需求,推動建設(shè)分層遞進(jìn)、繁簡結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制,提高矛盾糾紛化解質(zhì)效,結(jié)合人民法院工作實(shí)際,就深化“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革工作，制定本意見。

一、完善訴非分流對接機(jī)制

1.完善訴訟與非訴訟解紛方式分流機(jī)制。加強(qiáng)訴訟與非訴訟調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等解紛方式分流。為本省(區(qū)、市)設(shè)立的綜合性或者家事、醫(yī)療、物業(yè)、房屋、土地、金融、保險、證券、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、勞動爭議、消費(fèi)者權(quán)益、道路交通事故損害賠償?shù)葘I(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解中心提供法律指引和示范裁判案例，或者派員入駐,保障非訴解紛中心先行開展調(diào)處化解工作。探索建立行政爭議審前和解(調(diào)解)中心,促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。建立健全訴訟與行政復(fù)議、行政裁決、仲裁分流機(jī)制。在立案前做好起訴材料中糾紛解決方式的核查詢問工作。對依法應(yīng)當(dāng)或者可以進(jìn)行行政復(fù)議、行政裁決或者先行仲裁的糾紛，告知或指引當(dāng)事人提起行政復(fù)議、選擇行政裁決或者向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。

2.加快建設(shè)一體化糾紛解決機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革成果。針對銀行保險、證券期貨、勞動爭議、消費(fèi)等多發(fā)易發(fā)糾紛,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，與工會、公安、金融、市場監(jiān)管、人力資源社會保障等部門建立一體化爭議解決機(jī)制,統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)信息資源共建共享,促進(jìn)在訴訟前高效解決糾紛。

3.加強(qiáng)線上訴非分流。加快人民法院調(diào)解平臺與仲裁、公證、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等其他非訴解紛平臺對接,形成訴訟與非訴訟解紛方式線上聯(lián)動工作體系。當(dāng)事人在人民法院調(diào)解平臺錄入糾紛信息后，自動推薦可以選擇的解紛方式和最適宜的爭議解決方案。對選擇人工咨詢的，通過12368 訴訟服務(wù)熱線提供解紛指引。對當(dāng)事人直接通過網(wǎng)上立案平臺申請立案的,根據(jù)案件情況智能推送是否同意訴前調(diào)解確認(rèn)書。當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的,轉(zhuǎn)入人民法院調(diào)解平臺。

4.促進(jìn)非訴訟調(diào)解自動履行。非訴訟調(diào)解要注重調(diào)解內(nèi)容的真實(shí)、合法和可執(zhí)行性，做到權(quán)利義務(wù)主體明確、給付內(nèi)容明確。建立非訴訟調(diào)解自動履行正向激勵機(jī)制,通過將自動履行情況納入誠信評價體系等,引導(dǎo)當(dāng)事人主動履行、當(dāng)場執(zhí)行調(diào)解協(xié)議,及時就地化解矛盾糾紛。

5.增強(qiáng)司法確認(rèn)質(zhì)效。推動基層人民法院和人民法庭，以及納入民事訴訟程序繁簡分流改革試點(diǎn)工作的中級人民法院、專門人民法院依托人民法院調(diào)解平臺開展指導(dǎo)培訓(xùn)、司法確認(rèn)等工作。經(jīng)人民法院委派調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以向作出委派調(diào)解的人民法院申請司法確認(rèn)。制作調(diào)解協(xié)議、司法確認(rèn)申請等統(tǒng)一樣式，提升工作規(guī)范化水平。加強(qiáng)對民間借貸等案件司法確認(rèn)審查甄別工作,防范惡意串通調(diào)解、虛假訴訟等行為。

6.建立健全訴前輔導(dǎo)機(jī)制。在訴訟服務(wù)中心設(shè)立訴訟咨詢輔導(dǎo)評估區(qū),配備訴訟輔導(dǎo)員和相應(yīng)智能設(shè)備,提供訴訟結(jié)果評估等自助服務(wù)。登記立案前,由法院工作人員或者駐點(diǎn)律師、心理咨詢師、特邀調(diào)解員、人民陪審員、退休法官、志愿者等作為訴訟輔導(dǎo)員,開展訴非分流，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛。

二、完善調(diào)裁分流對接機(jī)制

7.全面開展調(diào)解分流工作。對起訴到人民法院的民事糾紛，除根據(jù)案件性質(zhì)不適宜調(diào)解、已經(jīng)調(diào)解但無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的外，應(yīng)當(dāng)在立案前向當(dāng)事人發(fā)放是否同意調(diào)解確認(rèn)書。當(dāng)事人同意訴前調(diào)解的,進(jìn)行委派調(diào)解。當(dāng)事人不同意的,依法登記立案。當(dāng)事人同意立案后調(diào)解的，開展委托調(diào)解或由法院專職調(diào)解員進(jìn)行庭前調(diào)解。當(dāng)事人不同意訴前或者庭前調(diào)解的，即時轉(zhuǎn)入審理程序。雙方當(dāng)事人均委托律師代理訴訟的，鼓勵在審理前自行和解。對行政賠償、補(bǔ)償?shù)冗m宜調(diào)解的行政爭議,探索建立委派和委托調(diào)解制度。對刑事自訴案件,在自愿合法基礎(chǔ)上,鼓勵自行和解或者開展第三方調(diào)解。對申請強(qiáng)制執(zhí)行的，鼓勵通過調(diào)解促使義務(wù)人主動履行生效法律文書確定的義務(wù)。

8.運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺開展調(diào)解。充分運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺集成工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、法學(xué)會、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織、人民調(diào)解委員會、商會、律師等解紛力量，并將符合特邀調(diào)解組織和特邀調(diào)解員選任資格的組織和人員全部納入特邀調(diào)解名冊并在平臺進(jìn)行錄入。上級法院建立的名冊,下級法院可以使用。逐步將人民法院調(diào)解平臺調(diào)解事項從民事糾紛擴(kuò)展到行政糾紛、刑事自訴和執(zhí)行案件,實(shí)現(xiàn)委派調(diào)解或者立案后委托調(diào)解工作均在人民法院調(diào)解平臺上開展。

9.強(qiáng)化在線音視頻調(diào)解。提高在線調(diào)解水平,廣泛應(yīng)用視頻、電話、微信等音視頻方式開展線上調(diào)解工作。當(dāng)事人可以在人民法院調(diào)解平臺直接提交在線調(diào)解申請書,填寫電子送達(dá)地址,上傳相關(guān)證據(jù)材料等，由調(diào)解員開展線上調(diào)解。在線調(diào)解的案件,可以通過電子簽名等在線方式對調(diào)解協(xié)議、筆錄等予以確認(rèn)。人民法院調(diào)解平臺與立案系統(tǒng)互聯(lián)互通。對申請出具法律文書的,調(diào)解材料直接導(dǎo)入立案系統(tǒng)。立案后，原則上以線上方式聯(lián)通各方當(dāng)事人核實(shí)調(diào)解情況。經(jīng)審查,法官認(rèn)為確有必要的，可以通知雙方當(dāng)事人共同到場核實(shí)。經(jīng)當(dāng)事人同意,依法可以電子送達(dá)訴訟文書。

10.完善調(diào)裁一體登記流轉(zhuǎn)機(jī)制。經(jīng)人民法院分流開展委派、委托調(diào)解或者庭前調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)將起訴狀等相關(guān)材料掃描錄入調(diào)解平臺,由調(diào)解員負(fù)責(zé)聯(lián)系對方當(dāng)事人，指導(dǎo)填寫《送達(dá)地址確認(rèn)書》，組織調(diào)解等。調(diào)解信息錄入、工作流轉(zhuǎn)、協(xié)議生成、調(diào)裁對接等均在調(diào)解平臺上進(jìn)行。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)完成,雙方當(dāng)事人同意的,可以適當(dāng)延長。經(jīng)調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議，即時履行完畢的，調(diào)解員在系統(tǒng)中記錄處理結(jié)果。需要出具法律文書的,轉(zhuǎn)由速裁、快審團(tuán)隊辦理。在規(guī)定期限內(nèi)調(diào)解不成的，進(jìn)行繁簡分流。簡單案件由速裁、快審團(tuán)隊繼續(xù)審理。

11.強(qiáng)化調(diào)解案號編立工作。在人民法院調(diào)解平臺上開展訴前調(diào)解的民事、行政、執(zhí)行、刑事自訴案件,以“收案年度+法院代字+案件類型+訴前調(diào)＋案件編號”編立案號，當(dāng)事人申請鑒定評估的,人民法院以上述案號出具相關(guān)手續(xù)。委托調(diào)解的，以“收案年度+法院代字+案件類型+委調(diào)+案件編號”編立案號。調(diào)解平臺案號與審判流程管理系統(tǒng)案號自動關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)調(diào)解案件全流程可追溯、可查詢、可統(tǒng)計。

12.明確訴前調(diào)解先訴管轄原則。當(dāng)事人申請訴前調(diào)解的，訴訟時效從當(dāng)事人向人民法院提起訴訟之日中斷。因雙方達(dá)不成調(diào)解協(xié)議轉(zhuǎn)立案的,在發(fā)生管轄權(quán)爭議時，以編立“訴前調(diào)”字號時間作為確定先訴管轄的依據(jù)。

三、完善案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)

13.民事案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。除下列不適宜速裁快審的案件外,基層人民法院和人民法庭對于其他事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的一審民事案件作為簡單案件分流:

(一)新類型案件;

(二)與破產(chǎn)有關(guān)案件;

(三)當(dāng)事人一方或雙方人數(shù)眾多的案件;

(四)上級人民法院發(fā)回重審案件;

(五)適用審判監(jiān)督程序的案件;

(六)第三人撤銷之訴;

(七)執(zhí)行異議之訴;

(八)涉及國家利益、社會公共利益的案件;

(九)社會關(guān)注度高、裁判結(jié)果具有示范意義的案件。

中級人民法院一審民事案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)在參照上述標(biāo)準(zhǔn)確定的同時，應(yīng)當(dāng)考慮訴訟標(biāo)的額等情況。

第二審人民法院對于第一審人民法院采用速裁快審方式審結(jié)的上訴案件,以及當(dāng)事人撤回上訴、起訴、按自動撤回上訴處理案件,針對不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議提起上訴的案件等，原則上作為簡單案件分流。高級人民法院可以探索開展民事申請再審案件繁簡分流工作。

各地人民法院可以結(jié)合實(shí)際制定民事案件具體分流標(biāo)準(zhǔn)。

14.刑事案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)?；鶎尤嗣穹ㄔ簩τ诜稀?a href='http://www.per-better.com/doc/43388.html' title='《中華人民共和國刑事訴訟法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>中華人民共和國刑事訴訟法》第二百一十四條和第二百二十二條規(guī)定的刑事簡易程序和速裁程序適用條件的一審刑事案件，一般應(yīng)當(dāng)作為簡單案件分流。

15.行政案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。中級、基層人民法院對于下列行政案件作為簡單案件分流:

(一)屬于《中華人民共和國行政訴訟法》第八十二條第一款、第二款規(guī)定情形的;

(二)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的商標(biāo)授權(quán)確權(quán)類行政案件;

(三)起訴行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)類案件;

(四)對投訴舉報不服,要求履行層級監(jiān)督,以及其他非訴審查案件。

行政二審案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)可以參照民事案件確定。

16.執(zhí)行案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)。人民法院對于下列執(zhí)行案件作為簡單案件分流:

(一)被執(zhí)行人提供存款、非銀行支付機(jī)構(gòu)的資金等可直接劃撥以足額清償債務(wù)的案件;

(二)被執(zhí)行人財產(chǎn)可及時變價以足額清償債務(wù)的案件;

(三)被執(zhí)行人在同一時期其他案件中已被認(rèn)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件;

(四)保全執(zhí)行案件。

四、建立健全速裁快審快執(zhí)機(jī)制

17.完善專門團(tuán)隊集中辦理制度。設(shè)立程序分流員負(fù)責(zé)調(diào)裁分流和繁簡分流。加強(qiáng)民事速裁、快審團(tuán)隊建設(shè)，推動建立行政速裁、快審團(tuán)隊，推廣調(diào)解員與團(tuán)隊對接,在訴訟服務(wù)中心或者其他多元解紛場所開展調(diào)解速裁快審工作。推動建立刑事速裁、快審團(tuán)隊，在看守所、訴訟服務(wù)中心等地設(shè)立刑事速裁區(qū)或者速裁法庭,開展刑事速裁、簡案快審工作。探索建立快執(zhí)團(tuán)隊,促進(jìn)簡案快執(zhí)。

18.完善民事和行政案件簡轉(zhuǎn)繁機(jī)制。民事和行政速裁、快審團(tuán)隊收到案件后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)審查是否存在當(dāng)事人下落不明，需要調(diào)查取證、勘驗、審計、鑒定、評估,案件疑難復(fù)雜不適宜速裁快審等情形。對具有上述情形的，即時提出異議,由程序分流員收回作為復(fù)雜案件分流。對在速裁快審期間,出現(xiàn)致使案情復(fù)雜情形的,承辦法官應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)兩個工作日內(nèi)提出簡轉(zhuǎn)繁申請,經(jīng)審核同意后由程序分流員轉(zhuǎn)其他專門團(tuán)隊法官辦理,并告知當(dāng)事人。

19.推動速裁快審快執(zhí)案件訴訟程序簡捷化。對符合小額訴訟程序、刑事速裁程序適用條件的案件,一律自動適用小額訴訟或者刑事速裁程序。對其他簡單案件，適用簡易程序、督促程序、普通程序等從簡從快辦理。推行集中時間審理簡單案件做法。對簡單案件可以集中立案、開庭、宣判,由同一審判團(tuán)隊在同一時間段對多個案件連續(xù)審理。在依法保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利情況下,進(jìn)一步簡化審理程序。采取訴訟平臺、電話、手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等簡便方式通知當(dāng)事人。當(dāng)事人雙方表示不需要舉證期限、答辯期間的,人民法院可以徑行開庭。當(dāng)事人已經(jīng)行使答辯權(quán)的,開庭時間不受舉證期限、答辯期間限制。探索采取遠(yuǎn)程視頻開庭或作證等在線方式進(jìn)行審理,并推廣使用電子簽名和電子送達(dá)方式。進(jìn)一步簡化裁判文書,簡要填寫當(dāng)事人情況、裁判理由和裁判結(jié)果。探索簡化執(zhí)行案件財產(chǎn)調(diào)查。對被執(zhí)行人在同一時期其他案件中已被認(rèn)定無財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，申請執(zhí)行人對被執(zhí)行人財產(chǎn)狀況無異議的，可以不再進(jìn)行財產(chǎn)調(diào)查。

20.推行要素式審判和示范裁判。對金融借款合同糾紛、民間借貸糾紛、買賣合同糾紛、機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛、勞動爭議、離婚糾紛、物業(yè)服務(wù)合同糾紛、信用卡糾紛、政府信息公開、商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政糾紛等逐步推行要素式審判。由當(dāng)事人填寫案件要素表,并圍繞案件要素簡化庭審程序,使用要素式裁判文書。對多個當(dāng)事人分別提起的同類型或者系列民事、行政簡單案件,先行選取一個案件開展示范裁判,樹立裁判標(biāo)準(zhǔn),其他案件參照示范案例批量辦理。

21.建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理。速裁快審案件一般當(dāng)日分案、一次開庭、當(dāng)庭宣判、當(dāng)場送達(dá)。對采用速裁方式審理的案件,一般應(yīng)當(dāng)十日內(nèi)審結(jié),最長不超過十五日;采用快審快執(zhí)方式辦理的案件,一般應(yīng)當(dāng)三十日內(nèi)審結(jié)執(zhí)結(jié),最長不超過六十日,但速裁快審期間因當(dāng)事人增加、變更訴訟請求,提出反訴、管轄權(quán)異議等經(jīng)過的期間不計入上述期限。法律和司法解釋規(guī)定審理期限短于上述規(guī)定期間的,按照法律和司法解釋執(zhí)行。

五、強(qiáng)化配套保障

22.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將“分調(diào)裁審”工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系謀劃部署。成立院領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌推動工作。加大與政府等有關(guān)部門在訴非分流對接、多元解紛方面的銜接聯(lián)動。協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，將多元調(diào)解工作納入矛盾糾紛多元化解整體經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌安排,合理保障調(diào)解人員開展工作所需經(jīng)費(fèi)。

23.選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)解速裁快審團(tuán)隊。加強(qiáng)與司法行政部門對接，進(jìn)一步做好調(diào)解員選拔培訓(xùn)等工作,建立健全調(diào)解員業(yè)績考評、激勵機(jī)制,對調(diào)解員調(diào)解案件的數(shù)量、調(diào)解率、自動履行率等定期評估。各級人民法院要根據(jù)本地區(qū)案件量配備相應(yīng)數(shù)量的速裁、快審團(tuán)隊，選優(yōu)主審法官,配齊法官助理和輔助人員，明確權(quán)責(zé)清單，形成適應(yīng)“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的審判管理機(jī)制。

24.建立分類考核機(jī)制。加大“分調(diào)裁審”工作在業(yè)績考核評價體系中的權(quán)重，形成有效激勵機(jī)制。將訴前糾紛導(dǎo)出、委派調(diào)解、指導(dǎo)司法確認(rèn)等納入考核范圍,提高引導(dǎo)非訴方式解決糾紛的積極性?？茖W(xué)評估本地區(qū)簡單案件和復(fù)雜案件考核權(quán)重,按照案件數(shù)量、難易程度、適用程序等進(jìn)行綜合評估,不簡單以案件數(shù)量作為考核評價指標(biāo)。

25.強(qiáng)化信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用水平。各地法院根據(jù)實(shí)際情況開發(fā)繁簡分流系統(tǒng)算法,并嵌入立案系統(tǒng),形成智能識別和系統(tǒng)分流為主、人工分流為輔的繁簡分流模式。深化對電子卷宗隨案同步生成的應(yīng)用，推行速裁快審案件電子卷宗立案和無紙化辦案,推進(jìn)以電子檔案為主、紙質(zhì)檔案為輔的案件歸檔方式。對庭審活動全程錄音錄像,探索經(jīng)當(dāng)事人同意以庭審錄音錄像代替庭審筆錄。在辦案系統(tǒng)嵌入速裁快審模塊,增加文書自動生成功能，針對機(jī)動車交通事故責(zé)任、物業(yè)服務(wù)合同、信用卡、金融借款合同、政府信息公開、危險駕駛、盜竊等常見類型案件研發(fā)裁判文書庫,逐步實(shí)現(xiàn)速裁快審案件裁判文書自動生成。

26.加強(qiáng)宣傳推廣。進(jìn)一步加強(qiáng)對非訴訟糾紛解決機(jī)制、人民法院調(diào)解平臺宣傳力度。加大對優(yōu)秀調(diào)解員、優(yōu)秀速裁、快審團(tuán)隊宣傳表彰工作。鼓勵各地法院積極探索,及時總結(jié)推廣有益經(jīng)驗做法。采用喜聞樂見的宣傳方式，增強(qiáng)人民群眾對“分調(diào)裁審”工作的認(rèn)同感，營造良好改革氛圍。




 

最高人民法院

2020年2月10日

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