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最高人民法院關于全面加強知識產(chǎn)權司法保護的意見
法發(fā)〔2020〕11號
加強知識產(chǎn)權保護，是完善產(chǎn)權保護制度最重要的內容，也是提高我國經(jīng)濟競爭力最大的激勵。知識產(chǎn)權司法保護是知識產(chǎn)權保護體系的重要力量，發(fā)揮著不可替代的關鍵作用。全面加強知識產(chǎn)權司法保護，不僅是我國遵守國際規(guī)則、履行國際承諾的客觀需要，更是我國推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的內在要求。要充分認識全面加強知識產(chǎn)權司法保護的重大意義，準確把握知識產(chǎn)權司法保護服務大局的出發(fā)點和目標定位，為創(chuàng)新型國家建設、社會主義現(xiàn)代化強國建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的司法服務和保障?，F(xiàn)就人民法院知識產(chǎn)權司法保護工作，提出如下意見。
一、總體要求
1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新若干問題的意見》《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持服務大局、司法為民、公正司法，充分運用司法救濟和制裁措施，完善知識產(chǎn)權訴訟程序，健全知識產(chǎn)權審判體制機制，有效遏制知識產(chǎn)權違法犯罪行為，全面提升知識產(chǎn)權司法保護水平，加快推進知識產(chǎn)權審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、培育穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境提供有力司法服務和保障。
二、立足各類案件特點，切實維護權利人合法權益
2.加強科技創(chuàng)新成果保護。制定專利授權確權行政案件司法解釋，規(guī)范專利審查行為，促進專利授權質量提升；加強專利、植物新品種、集成電路布圖設計、計算機軟件等知識產(chǎn)權案件審判工作，實現(xiàn)知識產(chǎn)權保護范圍、強度與其技術貢獻程度相適應，推動科技進步和創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技在引領經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的支撐和驅動作用。加強藥品專利司法保護研究，激發(fā)藥品研發(fā)創(chuàng)新動力，促進醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.加強商業(yè)標志權益保護。綜合考慮商標標志的近似程度、商品的類似程度、請求保護商標的顯著性和知名度等因素，依法裁判侵害商標權案件和商標授權確權案件，增強商標標志的識別度和區(qū)分度。充分運用法律規(guī)則，在法律賦予的裁量空間內作出有效規(guī)制惡意申請注冊商標行為的解釋，促進商標申請注冊秩序正?；鸵?guī)范化。加強馳名商標保護，結合眾所周知的馳名事實，依法減輕商標權人對于商標馳名的舉證負擔。加強地理標志保護，依法妥善處理地理標志與普通商標的權利沖突。
4.加強著作權和相關權利保護。根據(jù)不同作品的特點，妥善把握作品獨創(chuàng)性判斷標準。妥善處理信息網(wǎng)絡技術發(fā)展與著作權、相關權利保護的關系，統(tǒng)籌兼顧創(chuàng)作者、傳播者、商業(yè)經(jīng)營者和社會公眾的利益，協(xié)調好激勵創(chuàng)作、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障基本文化權益之間的關系，促進文化創(chuàng)新和業(yè)態(tài)發(fā)展。依法妥善審理體育賽事、電子競技傳播糾紛等新類型案件，促進新興業(yè)態(tài)規(guī)范發(fā)展。加強著作權訴訟維權模式問題研究，依法平衡各方利益，防止不正當牟利行為。
5.加強商業(yè)秘密保護。正確把握侵害商業(yè)秘密民事糾紛和刑事犯罪的界限。合理適用民事訴訟舉證責任規(guī)則，依法減輕權利人的維權負擔。完善侵犯商業(yè)秘密犯罪行為認定標準，規(guī)范重大損失計算范圍和方法，為減輕商業(yè)損害或者重新保障安全所產(chǎn)生的合理補救成本，可以作為認定刑事案件中“造成重大損失”或者“造成特別嚴重后果”的依據(jù)。加強保密商務信息等商業(yè)秘密保護，保障企業(yè)公平競爭、人才合理流動，促進科技創(chuàng)新。
6.完善電商平臺侵權認定規(guī)則。加強打擊和整治網(wǎng)絡侵犯知識產(chǎn)權行為，有效回應權利人在電子商務平臺上的維權訴求。完善“通知-刪除”等在內的電商平臺治理規(guī)則，暢通權利人網(wǎng)絡維權渠道。妥善審理網(wǎng)絡侵犯知識產(chǎn)權糾紛和惡意投訴不正當競爭糾紛，既要依法免除錯誤下架通知善意提交者的責任，督促和引導電子商務平臺積極履行法定義務，促進電子商務的健康發(fā)展,又要追究濫用權利、惡意投訴等行為人的法律責任，合理平衡各方利益。
7.積極促進智力成果流轉應用。依法妥善審理知識產(chǎn)權智力成果流轉、轉化、應用過程中的糾紛，秉持尊重當事人意思自治、降低交易成本的精神，合理界定智力成果從創(chuàng)造到應用各環(huán)節(jié)的法律關系、利益分配和責任承擔，依法準確界定職務發(fā)明與非職務發(fā)明，有效保護職務發(fā)明人的產(chǎn)權權利，保障研發(fā)人員獲得獎金和專利實施報酬的合法權益。
8.依法懲治知識產(chǎn)權犯罪行為。嚴厲打擊侵害知識產(chǎn)權的犯罪行為，進一步推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，切實落實庭審實質化要求，完善鑒定程序，規(guī)范鑒定人出庭作證制度和認罪認罰從寬制度。準確把握知識產(chǎn)權刑事法律關系與民事法律關系的界限，強化罰金刑的適用，對以盜竊、威脅、利誘等非法手段獲取商業(yè)秘密以及其他社會危害性大的犯罪行為，依法從嚴從重處罰，有效發(fā)揮刑罰懲治和震懾知識產(chǎn)權犯罪的功能。
9.平等保護中外主體合法權利。依法妥善審理因國際貿易、外商投資等引發(fā)的涉外知識產(chǎn)權糾紛，堅持依法平等保護，依法簡化公證認證程序，進一步健全公正高效權威的糾紛解決機制，增強知識產(chǎn)權司法的國際影響力和公信力。
三、著力解決突出問題，增強司法保護實際效果
10.切實降低知識產(chǎn)權維權成本。制定知識產(chǎn)權民事訴訟證據(jù)司法解釋，完善舉證責任分配規(guī)則、舉證妨礙排除制度和證人出庭作證制度，拓寬電子數(shù)據(jù)證據(jù)的收集途徑，準確把握電子數(shù)據(jù)規(guī)則的適用，依法支持當事人的證據(jù)保全、調查取證申請，減輕當事人的舉證負擔。
11.大力縮短知識產(chǎn)權訴訟周期。積極開展繁簡分流試點工作,推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。深化知識產(chǎn)權裁判方式改革，實現(xiàn)專利商標民事、行政程序的無縫對接，防止循環(huán)訴訟。嚴格依法掌握委托鑒定、中止訴訟、發(fā)回重審等審查標準,減少不必要的時間消耗。依法支持知識產(chǎn)權行為保全申請，為裁判的及時執(zhí)行創(chuàng)造條件。
12.有效提高侵權賠償數(shù)額。充分運用工商稅務部門、第三方商業(yè)平臺、侵權人網(wǎng)站或上市文件顯示的相關數(shù)據(jù)以及行業(yè)平均利潤率等，依法確定侵權獲利情況。綜合考慮知識產(chǎn)權市場價值、侵權人主觀過錯以及侵權行為的持續(xù)時間、影響范圍、后果嚴重程度等因素，合理確定法定賠償數(shù)額。對于情節(jié)嚴重的侵害知識產(chǎn)權行為，依法從高確定賠償數(shù)額，依法沒收、銷毀假冒或盜版商品以及主要用于侵權的材料和工具，有效阻遏侵害知識產(chǎn)權行為的再次發(fā)生。
13.依法制止不誠信訴訟行為。妥善審理因惡意提起知識產(chǎn)權訴訟損害責任糾紛，依法支持包括律師費等合理支出在內的損害賠償請求。強化知識產(chǎn)權管轄糾紛的規(guī)則指引，規(guī)制人為制造管轄連接點、濫用管轄權異議等惡意拖延訴訟的行為。研究將違反法院令狀、偽造證據(jù)、惡意訴訟等不誠信的訴訟行為人納入全國征信系統(tǒng)。
14.有效執(zhí)行知識產(chǎn)權司法裁判。結合知識產(chǎn)權案件特點，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權案件執(zhí)行管轄規(guī)則。研究完善行為保全和行為執(zhí)行工作機制。制定知識產(chǎn)權裁判執(zhí)行實施計劃和工作指南，充分運用信息化網(wǎng)絡查控、失信聯(lián)合信用懲戒等手段加大裁判的執(zhí)行力度，確保知識產(chǎn)權裁判得以有效執(zhí)行。
四、加強體制機制建設，提高司法保護整體效能
15.健全知識產(chǎn)權專門化審判體系。根據(jù)知識產(chǎn)權審判的現(xiàn)狀、規(guī)律和趨勢，研究完善專門法院設置，優(yōu)化知識產(chǎn)權案件管轄法院布局，完善知識產(chǎn)權案件上訴機制，統(tǒng)一審判標準，實現(xiàn)知識產(chǎn)權案件審理專門化、管轄集中化、程序集約化和人員專業(yè)化。
16.深入推行“三合一”審判機制。建立和完善與知識產(chǎn)權民事、行政、刑事訴訟“三合一”審判機制相適應的案件管轄制度和協(xié)調機制，提高知識產(chǎn)權司法保護整體效能。把握不同訴訟程序證明標準的差異，依法對待在先關聯(lián)案件裁判的既判力，妥善處理知識產(chǎn)權刑事、行政、民事交叉案件。
17.不斷完善技術事實查明機制。適當擴大技術調查人員的來源，充實全國法院技術調查人才庫，建立健全技術調查人才共享機制。構建技術調查官、技術咨詢專家、技術鑒定人員、專家輔助人參與訴訟活動的技術事實查明機制，提高技術事實查明的中立性、客觀性、科學性。
18.加強知識產(chǎn)權案例指導工作。建立最高人民法院指導案例、公報案例、典型案例多位一體的知識產(chǎn)權案例指導體系，充分發(fā)揮典型案例在司法裁判中的指引作用，促進裁判規(guī)則統(tǒng)一。
19.依托四大平臺落實審判公開。充分利用審判流程公開、庭審活動公開、裁判文書公開、執(zhí)行信息公開四大平臺，最大限度地保障當事人和社會公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。豐富“4·26”世界知識產(chǎn)權日宣傳內容，擴大對外宣傳效果，增進社會各界對知識產(chǎn)權司法保護的了解、認同、尊重和信任。
20.加強知識產(chǎn)權國際交流合作。積極參與知識產(chǎn)權保護多邊體系建設，共同推動相關國際新規(guī)則創(chuàng)制。加強與國外司法、研究、實務機構以及知識產(chǎn)權國際組織的交流合作，積極開展具有國際影響力的知識產(chǎn)權研討交流活動，加大中國知識產(chǎn)權裁判文書的翻譯推介工作，擴大中國知識產(chǎn)權司法的國際影響力。
五、加強溝通協(xié)調工作，形成知識產(chǎn)權保護整體合力
21.健全完善多元化糾紛解決機制。支持知識產(chǎn)權糾紛的多渠道化解，開展知識產(chǎn)權糾紛調解協(xié)議司法確認試點，充分發(fā)揮司法在多元化糾紛解決機制建設中的引領、推動作用，提升解決糾紛的整體效能。
22.優(yōu)化知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制。加強與公安、檢察機關在知識產(chǎn)權司法程序中的溝通協(xié)調，加強與知識產(chǎn)權、市場監(jiān)管、版權、海關、農業(yè)等行政主管部門在知識產(chǎn)權行政執(zhí)法程序上的銜接，推動形成知識產(chǎn)權保護的整體合力。
23.建立信息溝通協(xié)調共享機制。建立健全與知識產(chǎn)權行政主管機關的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)分析工具運用常態(tài)化，提高綜合研判和決策水平。
六、加強審判基礎建設，有力支撐知識產(chǎn)權司法保護工作
24.加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設。完善員額法官借調交流機制，積極推動選派優(yōu)秀法官助理到下級法院掛職，遴選優(yōu)秀法官到上級法院任職，實現(xiàn)知識產(chǎn)權人才的交流共享。加強知識產(chǎn)權司法人員業(yè)務培訓。加強司法輔助人員配備，打造“審、助、書”配置齊全、技術調查官有效補充的專業(yè)審判隊伍。
25.加強專門法院法庭基礎建設。加強最高人民法院知識產(chǎn)權法庭和各地知識產(chǎn)權法院、法庭建設，加強專業(yè)審判機構在機構設置、人員編制、辦公場所、活動經(jīng)費等方面的保障，為知識產(chǎn)權司法保護提供堅實的人力和物質基礎。
26.加強知識產(chǎn)權審判信息化建設。加強知識產(chǎn)權司法裝備現(xiàn)代化、智能化建設，積極推進跨區(qū)域的知識產(chǎn)權遠程訴訟平臺建設。大力推進網(wǎng)上立案、網(wǎng)上證據(jù)交換、電子送達、在線開庭、智能語音識別、電子歸檔、移動微法院等信息化技術的普及應用，支持全流程審判業(yè)務網(wǎng)上辦理，提高司法解決知識產(chǎn)權糾紛的便捷性、高效性和透明度。加強對電子卷宗、裁判文書、審判信息等的深度應用，充分利用司法大數(shù)據(jù)提供智能服務和精準決策。
最高人民法院
2020年4月15日
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