財監(jiān)〔2019〕12號《財政部關(guān)于加強和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作的意見》

財政部關(guān)于加強和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作的意見








財監(jiān)〔2019〕12號

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），財政部駐各省、自治區(qū)直轄市財政監(jiān)察專員辦事處：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述精神，進一步做好中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題整改工作，堅決防止項目“一批了之”、資金“一撥了之”，強化財政扶貧資金監(jiān)管，確保財政支持脫貧攻堅政策落到實處，現(xiàn)就加強和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作提出以下意見：

一、提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實做好扶貧資金監(jiān)管工作打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全世界、全國各族人民作出的莊嚴承諾，財政部門在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中既肩負著投入保障和財稅政策支持的重任，也承擔(dān)扶貧資金監(jiān)管的重要職責(zé)，必須牢牢把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是重大政治任務(wù)這一定位，認真履職盡責(zé)。

黨的十八大以來，各級政府不斷加大扶貧資金投入力度，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了決定性進展和歷史性成就。但仍有部分地區(qū)落實財政支持脫貧攻堅政策不到位，履行脫貧攻堅監(jiān)管責(zé)任用力不足，資金閑置浪費、揶用亂用、虛報冒領(lǐng)等問題反復(fù)出現(xiàn)。進一步加強和規(guī)范財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作刻不容緩，必須堅持不懈、一以貫之。

各級財政部門要進一步深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，按照中央關(guān)于強化扶貧資金監(jiān)管，做到陽光扶貧、廉潔扶貧的要求，從嚴管理財政扶貧資金，切實履行扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，始終保持扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢，形成權(quán)責(zé)清晰、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、責(zé)任共擔(dān)的扶貧資金監(jiān)管機制。持續(xù)開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，嚴肅查處扶貧資金管理中的違法違規(guī)問題，確保黨中央的脫貧攻堅政策有效落地，確保財政扶貧資金精準(zhǔn)高效使用，確保貧困群眾真正受益。

二、適應(yīng)新形勢、新要求，聚焦監(jiān)督重點

（一）聚焦重點區(qū)域。聚焦深度貧困地區(qū)，突出問題導(dǎo)向通過持續(xù)有力的監(jiān)督確保相關(guān)政策落實。重點關(guān)注新增脫貧攻堅資金是否主要用于深度僉困地區(qū)，新増脫貧攻堅項目是否主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措是否主要集中于深度貧因地區(qū)。對已脫貧摘帽地區(qū)著眼鞏固提升，注重關(guān)注政策的延續(xù)性對“插花式”扶貧地區(qū)關(guān)優(yōu)化資金投入方式，落實精準(zhǔn)扶貧政策等情況

（二）聚焦財政系統(tǒng)。聚焦地方各級財政部門是否堅決落實黨中夾、國務(wù)院脫貧攻堅方針政策和地方黨委政府相關(guān)決策部署是否全面落實脫貧攻堅投入保障和財稅政策支持責(zé)任，是否及時撥付資金，是否切實履行部門監(jiān)管職責(zé)，是否及時整改脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢査發(fā)現(xiàn)的問題。同時，根據(jù)問題線索，適當(dāng)延伸檢查管理使用財政扶貧資金的部門、單位。

（三）聚焦重點資金和政策。緊緊圍繞“兩不愁三保障”，重點聚焦涉及義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全（“3＋1”）等方面的財政扶貧資金管理使用情況，聚焦行業(yè)扶貧政策資金精確瞄準(zhǔn)使用情況，聚焦貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用情況。重點查處虛報冒領(lǐng)、貪污侵占等惡性違規(guī)問題，以及扶貧資金管理使用過程中弄虛作假、揶用亂用、閑置浪費、管理不規(guī)范等問題，堅決杜絕扶貧領(lǐng)域的形式主義和形象工程。

（四）聚焦問題整改。將各級巡視、審計檢査等發(fā)現(xiàn)的問題整改情況作為監(jiān)督重點之一，關(guān)注違規(guī)資金是否全部收繳、責(zé)任人員是否嚴肅問責(zé)，監(jiān)管機制是否全面完善，制度漏洞是否及時彌補。對于同一類問題多次反復(fù)發(fā)生的，要加大監(jiān)督和處理力度

三、建立持續(xù)高效規(guī)范的監(jiān)督機制

（一）優(yōu)化監(jiān)督方式。各級財政部門要充分運用審核、復(fù)核、監(jiān)控、檢査、核査、績效評價等方式，建立事前事中與事后相結(jié)合常態(tài)化的監(jiān)督機制。2021年之前原則上每年至少組織開展1次財政扶貧政策落實情況專項檢查或核査（可會同同級扶貧、審計等部門聯(lián)合開展），及時發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行過程中存在的問題，對落實政策不力的地方予以通報。監(jiān)督工作應(yīng)注重實效，不走過場，突出問題導(dǎo)向，力戒官僚主義、形式主義。嚴格把控檢査頻次和范圍，避免重復(fù)交叉，切實減輕基層負擔(dān)。提升信息化監(jiān)管水平充分利用財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控平合信息資源，增強監(jiān)督檢查的針對性、有效性。財政部各派出機構(gòu)要發(fā)揮就近監(jiān)管優(yōu)勢，建立扶貧資金常態(tài)化監(jiān)督機制。

（二）完善責(zé)任追究機制。嚴肅懲處扶貧資金管理使用中違反財稅法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律的行為。對貪污侵占、騙取套取、擠占挪用財政扶貧資金的問題“零容忍”。涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)、觸犯刑律的問題線索，及時移送有關(guān)部門進行處理。各級財政部門要建立處理處罰、責(zé)任追究落實情況合賬登記和跟蹤反饋制度。

（三）充分運用監(jiān)督成果。各級財政部門應(yīng)深入剖析檢查發(fā)現(xiàn)的問題，查找體制機制原因，為完善制度措施、強化內(nèi)控管理提出切實可行的意見建議。各級財政部門要將監(jiān)督結(jié)果、項目績效評價結(jié)果與下一年度資金分配掛鉤，并作為同級扶貧監(jiān)管部門脫貧成效考核的依據(jù)。

（四）有效落實公開公示制度。堅決落實習(xí)近平總書記“兩個一律”要求，除做好扶貧政策和資金項目公開公示工作外，要進一步細化扶貧資金項目公告公示制度，將扶貧項目公示由項目資金安排、項目建設(shè)等項目前期工作情況，延伸到項目建設(shè)竣工驗收、資金支付等項目后期工作情況，主動接受群眾和社會監(jiān)督各級財政部門要將查處的扶貧領(lǐng)域違法違紀(jì)典型案例向社會公開曝光，形成有效震。

四、切實加強對脫貧攻堅財政監(jiān)督工作的組織保障

（一）全方位壓實監(jiān)督責(zé)任．財政支持脫貧攻堅政策落實情況監(jiān)督工作實行分級負責(zé)制。按照中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的扶貧工作管理體制，逐級壓實責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實。地方各級財政部門要切實落實扶貧資金監(jiān)管主體責(zé)任，上級財政部門應(yīng)加強對下級財政部門監(jiān)督檢査工作的指導(dǎo)2021年前，省級財政部門、財政部各派出機構(gòu)應(yīng)每半年將落實本意見的情況書面報財政部。

（二）加強與有關(guān)部門的溝通，各級財政部門要主動加強與扶貧、審計、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門的溝通，實現(xiàn)監(jiān)督計劃協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)信息共享、監(jiān)管成果互認，形成事前協(xié)商、事中協(xié)作、事后反饋的良性工作機制。同時，注意避免與審計部門相關(guān)工作重復(fù)交又。

（三）加強基層財政監(jiān)督隊伍建設(shè)。充實縣鄉(xiāng)兩級財政監(jiān)督力量，強化扶貧資金一線監(jiān)管。要繼續(xù)加強對基層財政監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層財政管理水平。縣級財政部門要加強專職監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)指定專人負責(zé)扶貧資金監(jiān)管工作






 

財政部辦公廳

2019年4月17日

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