工信廳安全〔2020〕43號《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案的通知》

工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案的通知









工信廳安全〔2020〕43號

各省、自治區(qū)、直轄市民爆行業(yè)主管部門：

現(xiàn)將《民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。





 

工業(yè)和信息化部辦公廳

2020年4月30日

民爆行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案

近期，習(xí)近平總書記關(guān)于“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實責(zé)任，狠抓整改落實，強(qiáng)化風(fēng)險管控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示，為做好當(dāng)前和今后一段時期安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了遵循。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示精神，從根本上消除民爆行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合全國安全生產(chǎn)電視電話會議部署和《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，決定于2020年5月至2022年在民爆行業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治行動，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，樹牢安全發(fā)展理念，堅決守住安全底線，切實做好疫情防控常態(tài)化條件下安全生產(chǎn)工作。通過實施安全生產(chǎn)專項整治行動，到2022年底，完善和落實重在從根本上消除民爆生產(chǎn)安全事故隱患的責(zé)任體系、制度成果、管理辦法、工作機(jī)制和預(yù)防控制體系，扎實推進(jìn)民爆行業(yè)安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化；民爆企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，安全隱患排查治理和風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防體系建成率100％，生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級及以上達(dá)標(biāo)率100%，銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上達(dá)標(biāo)率100%,民爆企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員考核合格率100%,民用爆炸物品生產(chǎn)本質(zhì)安全水平明顯提升，事故總量和較大事故進(jìn)一步下降，重特大事故得到有效遏制，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定提供有力安全保障。

二、主要任務(wù)

（一）健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系（2022年底前）。

民爆企業(yè)要建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確每個崗位員工的安全職責(zé)。強(qiáng)化落實企業(yè)法定代表人、實際控制人作為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的法定責(zé)任；落實安全負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)的安全責(zé)任，如民爆物品生產(chǎn)線停產(chǎn)復(fù)工、新建項目試生產(chǎn)、危險品銷爆處理等重要環(huán)節(jié)要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全；強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門的安全生產(chǎn)職責(zé)，落實一崗雙責(zé)制度，建立健全“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（二）完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。

1.健全安全管理機(jī)構(gòu)（2021年底前）。民爆企業(yè)法定代表人、實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。民爆生產(chǎn)、銷售企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會（安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組），設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

2.加大安全投入（2022年底前）。民爆企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴(yán)格安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，確保足額提取使用到位。加大淘汰落后生產(chǎn)工藝和裝備力度，推廣自動化、智能化等本質(zhì)安全度高的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，提高安全生產(chǎn)保障能力，減少危險崗位操作人員，向無人化、少人化方向發(fā)展。

3.加強(qiáng)安全培訓(xùn)（2022年底前）。民爆企業(yè)要建全完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理制度，明確安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作機(jī)構(gòu)，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理人員。嚴(yán)格按照《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（工信廳安全〔2018〕77號）、《民用爆炸物品生產(chǎn)和銷售企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱》（工信廳安全〔2019〕94號）等有關(guān)規(guī)定，依法對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，確保從業(yè)人員培訓(xùn)率達(dá)到100%。

4.開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)（2022年底前）。進(jìn)一步加強(qiáng)民爆企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，推進(jìn)全員、全方位、全過程安全管理；推進(jìn)安全風(fēng)險自辨自控、安全隱患自查自治。全面建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化，不斷提高安全管理水平。2022年底前，民爆生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)達(dá)到二級及以上標(biāo)準(zhǔn)，民爆銷售企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)達(dá)到三級及以上標(biāo)準(zhǔn)。

（三）健全企業(yè)風(fēng)險防控機(jī)制。

1.科學(xué)判定安全風(fēng)險（2020年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)依據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識》（GB18218）、《民用爆破器材企業(yè)安全檢查方法檢查表法》（WJ/T9075）、《民用爆炸物品重大危險源辨識》（WJ/T9093）等標(biāo)準(zhǔn)辨識風(fēng)險點(diǎn)，判定風(fēng)險等級，形成本企業(yè)的風(fēng)險點(diǎn)統(tǒng)計清單。

2.嚴(yán)格管控安全風(fēng)險（2020年底前）。民爆企業(yè)要根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，對安全風(fēng)險進(jìn)行分級分類管理，逐一落實企業(yè)、車間、班組、崗位管控責(zé)任，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對安全風(fēng)險實施嚴(yán)格管控，達(dá)到監(jiān)測、預(yù)防、降低和消除事故風(fēng)險的目的，實現(xiàn)安全風(fēng)險源頭管控，夯實民爆安全事故預(yù)防基礎(chǔ)。

3.明確告知安全風(fēng)險（2020年底前）。企業(yè)應(yīng)在重點(diǎn)區(qū)域和場所的醒目位置布設(shè)警示告知標(biāo)牌。與民用爆炸物品生產(chǎn)銷售活動直接相關(guān)的獨(dú)立工房、獨(dú)立庫房、獨(dú)立裝置、作業(yè)場所均應(yīng)列為獨(dú)立的風(fēng)險點(diǎn)管理，明確告知主要危險危害因素、防范措施、應(yīng)急措施和警示標(biāo)識等。

4.及時報告安全風(fēng)險（2020年底前）。企業(yè)要依法接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，及時向民爆行業(yè)主管部門報送風(fēng)險點(diǎn)統(tǒng)計清單。

（四）完善企業(yè)隱患排查治理體系。

1.健全隱患排查治理制度（2020年底前）。民爆企業(yè)要建立健全以風(fēng)險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的程序、方法和工作標(biāo)準(zhǔn)，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對存在重大風(fēng)險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查治理。

2.嚴(yán)密開展隱患排查（2020年底前）。民爆企業(yè)隱患排查分為基礎(chǔ)管理和生產(chǎn)現(xiàn)場兩類，基礎(chǔ)管理類內(nèi)容每年至少排查一次，生產(chǎn)現(xiàn)場類內(nèi)容應(yīng)按照崗位一班二查、班組日排查、科室車間周排查、場點(diǎn)月排查、企業(yè)季排查、集團(tuán)公司半年排查一次的頻率進(jìn)行。

3.及時實施隱患治理（2020年底前）。民爆企業(yè)對排查出的安全隱患，應(yīng)制定并實施隱患治理方案，落實責(zé)任、分類管理，做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理。

4.嚴(yán)格執(zhí)行“雙報告”制度（2021年底前）。民爆企業(yè)應(yīng)建立安全隱患排查治理情況向民爆行業(yè)主管部門和職工代表大會“雙報告”制度。對排查出的安全隱患、治理整改資料，應(yīng)及時向民爆行業(yè)主管部門報告，定期向職工代表大會報告，定期公示，接受工會組織和廣大員工監(jiān)督。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平（2022年底前）。

針對安全設(shè)備設(shè)施不完善、定量定員不符合規(guī)定、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題，圍繞各類民爆物品生產(chǎn)線和銷售企業(yè)儲存設(shè)施開展拉網(wǎng)式排查治理，通過推進(jìn)兩化融合和智能制造、化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后技術(shù)、關(guān)閉高危生產(chǎn)線、壓減危險崗位人員等措施，到2022年底，危險或高風(fēng)險崗位要實現(xiàn)少（無）人化操作、人機(jī)隔離操作，各類民爆物品生產(chǎn)線和危險品儲罐設(shè)施要實現(xiàn)自動化控制，重大危險源監(jiān)測監(jiān)控率達(dá)到100%,全面提升民爆企業(yè)本質(zhì)安全水平。2020年底前重點(diǎn)整治以下問題：

1.綜合性安全管理方面存在的問題。

（1）生產(chǎn)區(qū)、總倉庫區(qū)內(nèi)外部距離不符合要求的；

（2）生產(chǎn)、儲存設(shè)施現(xiàn)場與總平面布置圖、區(qū)域位置圖、工藝設(shè)備布置圖及安全評價報告不一致的；

（3）工(庫)房建筑、結(jié)構(gòu)形式不符合GB50089的；

（4）自動控制、監(jiān)控監(jiān)視、聯(lián)控聯(lián)鎖、門機(jī)聯(lián)鎖不符合GB50089等相關(guān)要求的；

（5）生產(chǎn)區(qū)或總庫區(qū)內(nèi)有對外服務(wù)非民爆生產(chǎn)儲存設(shè)施，且不符合內(nèi)外部距離要求的；

（6）生產(chǎn)許可證已標(biāo)注應(yīng)限期拆除生產(chǎn)線，限期已過仍未銷爆拆除的；

（7）已列入《工業(yè)和信息化部關(guān)于民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的指導(dǎo)意見》(工信部安〔2010〕227號)、《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(工信部安全〔2018〕237號)、《民用爆炸物品行業(yè)技術(shù)發(fā)展方向及目標(biāo)（2018年版）》(工信廳安全〔2018〕94號)等通知的淘汰技術(shù)，且超過時間節(jié)點(diǎn)的。

2.工業(yè)炸藥生產(chǎn)線(含現(xiàn)場混裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)系統(tǒng))管理方面存在的問題。

（1）生產(chǎn)產(chǎn)品的配方、工藝技術(shù)及裝備發(fā)生變化，未重新組織鑒定或安全論證的；

（2）包裝工業(yè)炸藥生產(chǎn)線生產(chǎn)許可能力年產(chǎn)10000噸及以下，且安全生產(chǎn)水平較低的；

（3）關(guān)鍵設(shè)備結(jié)構(gòu)不符合安全相關(guān)規(guī)定或安全監(jiān)控措施不完善的;

（4）0類設(shè)備（含裝藥機(jī)和現(xiàn)場混裝車輸送泵）超過安全使用年限的，或達(dá)到安全使用年限經(jīng)設(shè)備提供方或有資質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)驗證符合安全運(yùn)行條件后，繼續(xù)使用的時間超過5年的；

（5）防傳（殉）爆措施不完善或不可靠的；

（6）未按規(guī)定配置不合格品處理工房，或不合格品及廢品處理不滿足安全條件要求的；

（7）新建或?qū)嵤┘夹g(shù)改造的生產(chǎn)線，危險等級為1.1級的危險工房現(xiàn)場操作人員總數(shù)大于5人的；未實施改造的生產(chǎn)線，單個1.1級危險工房現(xiàn)場操作人員總數(shù)大于6人的；

（8）工房內(nèi)危險品總量超過工房設(shè)計定量的；

（9）在生產(chǎn)線防護(hù)土堤內(nèi)進(jìn)行炸藥成品轉(zhuǎn)運(yùn)裝車作業(yè)的；

（10）現(xiàn)有生產(chǎn)線設(shè)在防護(hù)土堤外的炸藥成品轉(zhuǎn)運(yùn)裝車，裝車處與工房安全距離不符合GB50089的；

（11）成品轉(zhuǎn)運(yùn)安全措施不完善，轉(zhuǎn)運(yùn)超量的；

（12）包裝型炸藥生產(chǎn)線水油相制備工序與制藥工序聯(lián)建，依靠工序間交替生產(chǎn)控制定員的（使用液態(tài)原料工藝，無固定操作人員的除外）；

（13）有操作人員的工房內(nèi)生產(chǎn)設(shè)備噪聲高于85分貝的；

（14）現(xiàn)場混裝炸藥車使用超過10年的；

（15）地面站內(nèi)制造、包裝炸藥的。

3.工業(yè)炸藥制品生產(chǎn)線管理方面存在的問題。

（1）未實現(xiàn)自動化、連續(xù)化、安全監(jiān)控、人機(jī)隔離或有效防護(hù)生產(chǎn)的(如起爆具溶化、注藥、冷卻未實現(xiàn)自動化、連續(xù)化生產(chǎn)的)；

（2）震源藥柱起爆件壓制未實現(xiàn)抗爆間室隔離操作的，震源藥柱起爆件計量、裝藥及震源藥柱裝藥未實現(xiàn)自動化、連續(xù)化的；

（3）射孔彈釆用手工稱藥、手工裝藥工藝的；

（4）炸藥加熱介質(zhì)采用蒸汽的；

（5）防傳(殉)爆措施不完善或不可靠的；

（6）工房內(nèi)危險品的總量超過工房設(shè)計定量的；

（7）單個起爆具熔混注工房現(xiàn)場操作人員大于3人的；

（8）其他制藥工房現(xiàn)場操作人員大于4人的，裝藥裝配工房現(xiàn)場操作人員大于6人的,全線聯(lián)建工房最大定員大于9人的；

（9）起爆件制作未實現(xiàn)人機(jī)隔離的；

（10）炸藥粉塵或蒸汽未有效收集、處理、銷毀，或收集方式不當(dāng)?shù)模?br />
（11）廢水未有效處理達(dá)標(biāo)排放的。

4.工業(yè)雷管生產(chǎn)線管理方面存在的問題。

（1）藥劑制造未實現(xiàn)人機(jī)隔離或有效防護(hù)的；

（2）起爆藥生產(chǎn)未達(dá)到連續(xù)化、自動化、人機(jī)隔離的；

（3）DDNP起爆藥制藥(含起爆藥分盤、造粒、干燥、篩藥等)采取人工操作且工房操作定員大于6人的；

（4）起爆藥分盤、造粒、干燥、篩藥等未實現(xiàn)在抗爆間室隔離操作的；

（5）火工藥劑采用烘房式干燥供暖熱媒采用高于0.05MPa蒸汽的；

（6）起爆藥制造廢水未有效治理達(dá)標(biāo)排放的；

（7）小品種雷管采用手工稱藥、手工裝藥、手工壓藥工藝的；

（8）基礎(chǔ)雷管裝填未實現(xiàn)人機(jī)隔離、藥劑自動回收功能的；

（9）基礎(chǔ)雷管未實現(xiàn)自動收集裝盒或轉(zhuǎn)模的；

（10）雷管裝配未實現(xiàn)工序間自動傳輸?shù)模?br />
（11）工序之間防傳(殉)爆措施不完善或不可靠，或鋼板防護(hù)間不符合規(guī)定的；

（12）氧化劑、劇毒原材料存放不符合“專庫、雙人收發(fā)、雙人保管、出入庫核查、登記制度”要求的；

（13）工業(yè)雷管生產(chǎn)線裝配工房內(nèi)直接接觸雷管的現(xiàn)場操作人員大于6人的(2022年底前)。

5.工業(yè)索類生產(chǎn)線管理方面存在的問題。

（1）導(dǎo)爆索制索、涂塑未布置在抗爆間室內(nèi)的；

（2）導(dǎo)爆管生產(chǎn)導(dǎo)爆藥藥杯未實現(xiàn)有效防護(hù)，塑料導(dǎo)爆管生產(chǎn)未實現(xiàn)動切斷、自動打把、自動封口的；

（3）導(dǎo)爆管制造工房導(dǎo)爆藥暫存(藥量大于1kg)無抗爆間室的，或抗爆設(shè)施抗爆能力不符合要求的。

6.民用爆炸物品儲存管理方面存在的問題。

（1）危險品生產(chǎn)區(qū)內(nèi)庫房、儲罐、中轉(zhuǎn)站臺最大計算藥量不符合GB50089的；

（2）危險品總倉庫區(qū)內(nèi)倉庫最大計算藥量不符合GB50089的；

（3）不同品種危險品同庫存放不符合GB50089要求的；

（4）庫房、倉庫內(nèi)有廢品、過期產(chǎn)品、試驗品、收繳產(chǎn)品與合格產(chǎn)品混存的；

（5）在雷管庫內(nèi)拆箱、分發(fā)作業(yè)的。

三、時間安排

從2020年5月至2022年底，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署（2020年5月）。各地民爆行業(yè)主管部門要結(jié)合本省年度工作安排，在深入分析轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)主要特點(diǎn)和突出問題基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定專項工作計劃。

（二）排查整治（2020年5月至2022年底）。民爆企業(yè)要按照此次專項整治的主要內(nèi)容、時限要求和行業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，認(rèn)真開展自查。對自查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，企業(yè)應(yīng)逐一登記、建檔，逐級報至省級民爆行業(yè)主管部門備案，自行整改落實，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對于違反標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條款、超員超量、使用淘汰落后工藝裝備等重大事故隱患，企業(yè)應(yīng)立即采取管理、技術(shù)等措施降低風(fēng)險，并制定整改措施，限期消除安全事故隱患；對于高風(fēng)險的重大事故隱患，各地民爆行業(yè)主管部門應(yīng)監(jiān)督企業(yè)實施停產(chǎn)整改，整改驗收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

（三）督促整改（2022年底前）。各地民爆行業(yè)主管部門要在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行全面檢查，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要重點(diǎn)督辦，督促按時整改。部（安全生產(chǎn)司）每年度將采取執(zhí)法檢查、重點(diǎn)督查等方式，選取部分地方民爆行業(yè)主管部門和生產(chǎn)企業(yè)，對本次專項整治開展情況進(jìn)行抽查，并根據(jù)上年度具體實施情況，調(diào)整完善下一年度重點(diǎn)任務(wù)。

四、具體要求

（一）強(qiáng)化組織實施。各地民爆行業(yè)主管部門要高度重視此次專項整治行動，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級查一級，逐級督促落實部門監(jiān)管責(zé)任。指導(dǎo)各民爆企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，細(xì)化工作方案，周密安排部署，確保專項整治行動順利開展。

（二）加大執(zhí)法力度。各地民爆行業(yè)主管部門要強(qiáng)化執(zhí)法檢查，對存在重大安全風(fēng)險隱患的民爆企業(yè)，該整改的整改、該處罰的處罰、該關(guān)停的關(guān)停，絕不姑息遷就。對發(fā)現(xiàn)的典型違法違規(guī)問題，要在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報，舉一反三，以儆效尤。

（三）建立長效機(jī)制。各地民爆行業(yè)主管部門在組織轄區(qū)內(nèi)民爆企業(yè)開展專項整治行動中，要結(jié)合貫徹落實《工業(yè)和信息化部關(guān)于推進(jìn)民爆行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《工業(yè)和信息化部關(guān)于建立民爆企業(yè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》等行業(yè)政策，大力推動企業(yè)重組整合、減點(diǎn)并線，積極推進(jìn)科研、生產(chǎn)、爆破服務(wù)一體化，加速技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，切實推進(jìn)民爆行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

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