您當前的位置：安委辦〔2020〕3號《國務院安委會辦公室應急管理部關于印發(fā)〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》
《國務院安委會辦公室應急管理部關于印發(fā)〈推進安全宣傳“五進”工作方案〉的通知》
安委辦〔2020〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各省、自治區(qū)、直轄市應急管理廳（局），新疆生產建設兵團應急管理局，有關中央企業(yè)：
為認真貫徹落實習近平總書記在主持中央政治局第十九次集體學習時的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭，現將《推進安全宣傳“五進”工作方案》印發(fā)你們，請結合實際認真抓好落實。
國務院安委會辦公室
應急管理部
2020年5月6日
為扎實推進安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭（以下統(tǒng)稱“五進”），牢固樹立安全發(fā)展理念，大力加強公眾安全教育，進一步提高全社會整體安全水平，制定本方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述精神，樹牢安全發(fā)展理念，推動安全責任落實，完善公民安全教育體系，堅持社會共治，堅持群眾觀點和群眾路線，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，從安全價值、安全倫理、安全認同、安全意愿、安全意識、安全知識與安全技能等方面，扎實推進安全宣傳“五進”工作，進一步增強公眾風險防范、安全應急意識和自救互救能力，積極營造全社會關注、全民參與的良好氛圍，努力提高社會參與能力、全民安全素質和社會整體安全水平。
二、宣傳重點
各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識推進安全宣傳“五進”工作在服務社會安全發(fā)展、提升社會安全水平方面的重要作用，堅持平戰(zhàn)結合的工作機制，重點做好安全發(fā)展理念的宣傳教育，大力宣傳習近平總書記關于應急管理重要論述和黨中央、國務院決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想；重點做好安全生產和自然災害防治形勢任務的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識；重點做好安全生產、防災減災救災和應急救援等工作舉措的宣傳教育，推進工作理念、制度機制、方法手段創(chuàng)新運用,強化社會安全自覺，深化社會共治理念；重點做好相關法規(guī)制度標準的宣傳教育，宣傳黨委政府、監(jiān)管部門的安全監(jiān)管職責，企業(yè)和從業(yè)人員等各方面的安全權利、義務和責任，提高安全法治意識、法治水平和法治素養(yǎng)；重點做好公共安全知識的宣傳教育，普及與人民群眾生產生活息息相關的風險防范、隱患排查、應急處置和自救互救等安全常識，營造良好安全輿論氛圍，夯實社會安全基礎。
三、任務措施
（一）安全宣傳進企業(yè)。
主要任務：推動落實企業(yè)安全生產主體責任，健全完善并嚴格落實安全生產責任制、安全生產管理制度，建立健全安全生產風險防控和隱患排查治理體系，增強企業(yè)防控安全風險和應急處置能力。強化企業(yè)負責人安全責任意識，提升從業(yè)人員安全素質，培育企業(yè)安全文化，筑牢安全管理防線，推動企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的內生機制。
主要措施：
1.將安全宣傳教育納入企業(yè)日常管理，與生產經營各項工作同研究、同部署、同落實；將安全生產宣傳教育培訓納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全培訓制度，創(chuàng)新培訓形式；將安全生產宣傳教育作為企業(yè)班前會、月度例會、生產經營會和安全生產工作會議的固定議題。
2.推動企業(yè)落實安全生產主體責任，定期舉辦“安全大講堂”，企業(yè)主要負責人帶頭講安全課；組織安全生產法治宣講會，增強職工法律意識；開展安全生產經驗交流活動，組織職工、家屬觀看安全生產警示教育片。
3.鼓勵企業(yè)開展“公眾開放日”活動，邀請社會公眾走進企業(yè)，近距離接觸生產、了解生產，為企業(yè)安全管理建言獻策；組織企業(yè)積極參加“安全生產月”、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”創(chuàng)建等活動；組織企業(yè)職工開展安全應急培訓演練，提高應急處置、自救互救能力。
4.廣泛開展“查找身邊的隱患”活動，設立隱患線索舉報平臺，健全激勵獎勵機制；要依法建立安全“吹哨人”和內部舉報人制度，加大舉報獎勵力度，及時發(fā)現風險隱患，檢舉重大風險隱患和違法行為，保護社會、集體和個人的安全權益。
5.結合開展專家指導服務，推動企業(yè)做好風險辨識防控、隱患排查治理、按章作業(yè)等工作，提高企業(yè)安全水平；邀請新聞媒體走進企業(yè)，開展“安全生產大家談”“安全一線面對面”等報道活動，宣傳先進典型和經驗做法，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光安全隱患和違法違規(guī)行為。
6.加強企業(yè)安全文化建設，推動企業(yè)安全文化創(chuàng)建和安全誠信體系建設，開展安全文化創(chuàng)演活動；設置安全宣傳欄和崗位安全標識，張貼安全宣傳標語、風險警示公告、安全操作提示、應急處置措施和程序等；鼓勵地方政府與企業(yè)共建共享安全教育體驗場館，滿足企業(yè)安全培訓需求。
（二）安全宣傳進農村。
主要任務：提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治組織的安全意識和安全管理能力。建立農村安全宣傳有組織體系、有展示窗口、有便民冊子、有廣播設施等“四有”工作機制，拓展安全宣傳手段，全面提升農民安全意識和應急避險能力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的安全支撐。
主要措施：
1.充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、安全網格員、災害信息員、科技志愿者、科普信息員等在農村安全宣傳中的主力軍作用，調動掛職干部、大學生村官、支教教師等開展安全宣傳的積極性，引導廣大鄉(xiāng)村開展契合本地實際的安全宣傳活動。
2.推動安全宣傳納入美麗休閑鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游重點村、休閑農業(yè)示范縣、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作之中；結合村規(guī)民約的制修訂，鼓勵村委會結合實際出臺《村民安全行為規(guī)范手冊》，建立鄉(xiāng)村安全重點對象“特殊關愛”和“鄰里守望”制度；結合各地實際，利用“村村響、戶戶通”廣播、惠民電影、流動科技館、“科普中國”“科學辟謠”信息化平臺等方式，廣泛開展安全宣傳。
3.根據不同地域特點，完善農村應急避難場所功能設施、區(qū)劃標識等，因地制宜開展有針對性的災害避險逃生、自救互救演練；有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推動建設安全教育科普站（室、所、點），增強安全宣傳的普及性、趣味性和互動性；偏遠的景區(qū)、主要道路和山林、草原、古村寨、文物古建筑等重點部位，依法設立相應安全警示標識。
4.利用農閑、節(jié)慶、集市、廟會等民俗活動和農民工進城、返鄉(xiāng)等時機，針對務工青壯年、農村留守老人、兒童、婦女和孤寡、智殘障等不同對象，開展精準化安全宣傳和咨詢服務，有針對性地普及災害應對和建筑施工、道路交通、水上交通、火災等方面的安全知識。
5.積極開展群眾性安全文化創(chuàng)演活動，鼓勵民辦文藝團體、農民業(yè)余文藝演出隊進行安全文藝創(chuàng)作；充分發(fā)揮圖書館、活動室等場所的安全教育功能，在鄉(xiāng)村公共場地、人群聚集地合理設置安全宣傳櫥窗，營造安全氛圍。
（三）安全宣傳進社區(qū)。
主要任務：建立社區(qū)安全宣傳機制，推動綜合減災示范社區(qū)建設，增強社區(qū)安全管理和應急處置能力，提升社區(qū)居民安全素質和應急能力。加大社區(qū)公益宣傳力度，深入普及生活安全、交通安全、消防安全常識以及應急避險、自救互救技能。發(fā)揮新媒體平臺優(yōu)勢，結合社區(qū)特點開展示范性、浸潤式安全宣傳，營造安全穩(wěn)定的社會生活環(huán)境。
主要措施：
1.將安全宣傳作為重要內容納入全國綜合減災示范社區(qū)、全國綜合減災示范縣、全國科普示范縣（市、區(qū)）和安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建的評定工作；發(fā)揮社區(qū)內醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位以及社會應急力量、社區(qū)安全網格員在安全宣傳中的作用，推動建立社區(qū)安全宣傳教育制度體系。
2.加強社區(qū)安全宣傳陣地建設，推動建設一批災害事故科普宣教和安全體驗基地，加大各類科技館、展覽館、體驗館等公益開放力度，拓寬社區(qū)居民接受安全宣傳教育的途徑；推動社區(qū)安全體驗場所建設，豐富應急避難場所內容和設施功能，將安全元素充分融入社區(qū)公園、廣場等。
3.建立社區(qū)專兼職安全宣傳員制度，從社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司等，選取熟悉社區(qū)和居民狀況的人員，擔任安全宣傳員、監(jiān)督員，鼓勵社區(qū)黨員、退休職工、教師等加入安全宣傳志愿者隊伍；社區(qū)內福利院、養(yǎng)老院等機構，要依法建立安全宣傳教育制度、責任人和應急疏散預案。
4.結合本地區(qū)和社區(qū)實際，利用全國防災減災日、國際減災日、世界氣象日、安全生產月、消防宣傳月、全國科普日等節(jié)點，定期開展安全宣傳教育、隱患排查治理和火災、地震等群眾性應急演練，提升社區(qū)居民應急避險和自救互救能力。
5.策劃創(chuàng)作寓教于樂、通俗易懂的安全微視頻、公益廣告、動漫作品等，設計編印安全手冊、海報、掛圖、橫幅等，在戶外電子屏、社區(qū)微信群、宣傳欄等廣泛投放；定期開展以安全為主題的消夏晚會、社區(qū)演出等活動，濃厚安全氛圍。
（四）安全宣傳進學校。
主要任務：推動安全教育納入國民教育體系，在課堂教學、社會實踐、班級活動中落實安全教育內容，保障師資、教育資源、時間、場地。發(fā)揮育人功能，強化學生和教職工安全意識，做到安全宣傳從早抓起、從小抓起，根植安全理念。推動建立學校與政府、企事業(yè)單位、新聞媒體的共建協(xié)作，普及生活安全、交通安全、消防安全等方面的知識，使學生和教職工做到能應急懂避險、能自救會互救。
主要措施：
1.落實《中小學公共安全教育指導綱要》，豐富學校安全教育資源，推廣典型教育活動，推動將安全宣傳教育內容納入學校教育教學計劃，保證安全教育時間。
2.加強校園安全風險防控體系建設，定期開展校園安全隱患排查，將安全宣傳納入平安校園創(chuàng)建工作中；指導學校建立事故災害處置預案，健全學校安全事故報告、處置和部門協(xié)調機制；定期組織師生開展安全應急疏散演練，組織安全專題講座。
3.用好安全教育平臺和各類安全教育資源，在各類科技館中植入安全教育內容；利用全國中小學生“安全教育日”，專題開展安全知識教育；在學校宣傳欄、校報校刊、黑板報、校園網和“兩微一端”等平臺設立安全專欄。
4.豐富校園安全教育“第二課堂”，結合實際開展安全宣傳專題教育活動；聘請“校外安全輔導員”，開辦安全知識小課堂、移動課堂等；利用寒暑假期開學前后，開展以安全知識為主題的開學教育和安全教育進軍訓、進夏（冬）令營等活動。
5.加強大中小學與社區(qū)、農村、企業(yè)、部隊、社會機構等的聯系，搭共建單位，結安全對子，共享安全教育資源；鼓勵有條件的學校設立安全體驗教室，積極推動建設公共安全教育實訓基地，拓展安全教育校外實踐領域。
（五）安全宣傳進家庭。
主要任務：積極推動家庭安全知識宣傳教育，提升以家庭為單元的安全能力建設。以生活安全和防災減災知識普及為重點，以點帶面、輻射帶動，發(fā)揮安全宣傳走進家庭、影響社會的積極作用。結合家庭特點開展個性化、親情式安全教育，匯聚關注安全的家庭合力。
主要措施：
1.將家庭安全宣傳教育融入“文明家庭”“五好家庭”等創(chuàng)建活動中，面向家庭宣傳安全防護知識，提升家庭成員的安全防護意識和能力，推動形成良好的社會安全秩序。
2.推廣家庭安全方面的倫理道德標準和價值觀，揚安全家風，立安全家規(guī)家訓，深植家庭安全理念；開展“我把安全帶回家”“給爸爸媽媽的安全家書”等家庭成員共同參與的鄰里聯誼和家校共建活動。
3.廣泛開展家庭“安全明白人”活動，提倡健康的家庭安全行為及生活方式，養(yǎng)成良好安全行為和生活習慣；指導家庭加強安全防范，查找、消除安全隱患，掌握避險逃生技能，熟悉避難逃生路線，提升家庭和鄰里自救互救能力。
4.編印發(fā)放家庭應急手冊、安全讀本、安全倡議書、知識卡片等，利用報刊、電視、廣播、網絡等媒體和百姓宣講、廣場舞、文藝演出、鄰居節(jié)等活動，普及家庭安全常識。
5.提倡家庭基本安全教育、保險等資源投入，推動建立并推廣家庭應急物資儲備清單，引導家庭儲備簡易應急物資，鼓勵有條件的地區(qū)面向家庭免費發(fā)放應急安全包、滅火器等。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地區(qū)、各有關部門和單位要充分認識安全宣傳“五進”的重要意義，將安全宣傳工作納入重要議事日程，把安全宣傳“五進”工作與精神文明創(chuàng)建、社會治安綜合治理、全民普法、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等有機結合起來，一并推動落實。要建立安全宣傳“五進”會商協(xié)調制度，圍繞階段性事項，定期策劃宣傳選題，增強安全宣傳“五進”的針對性和實效性，上下聯動、形成聲勢，營造關心安全、參與安全、呵護安全、共筑安全的濃厚氛圍。
（二）強化督導檢查。各地區(qū)、各有關部門和單位要結合實際，細化安全宣傳“五進”工作目標和措施辦法，推動工作落實。推動將安全宣傳“五進”相關方面工作開展情況，納入安全生產和消防工作巡查考核內容，完善評估體系，細化考核辦法，落實獎懲措施，確保取得實效。要善于總結指導，及時掌握工作中存在的問題，推進內容形式、方法手段、渠道載體的創(chuàng)新運用和實踐推廣。
（三）建立長效機制。要推動建立地方政府領導、多部門合作、有關方面共同參與的安全宣傳“五進”協(xié)作機制，形成各司其職、齊抓共管的工作局面。要充分發(fā)揮地方、部門和各人民團體、群眾組織的作用和優(yōu)勢，面向所聯系管理的領域和群眾，廣泛開展安全宣傳。要圍繞實施全民安全素質提升工程，加強政策支持、人員配備和經費保障，積極拓展社會資源進入安全宣傳的途徑，拓寬社會化市場化籌資渠道，為開展安全宣傳“五進”工作提供有力保障。
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