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民政部關(guān)于做好疫情防控常態(tài)化形勢下慈善捐贈工作的通知
民函〔2020〕52號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各級民政部門倡導(dǎo)和動員下，廣大愛心企業(yè)、愛心人士踴躍捐款捐物，全國各級慈善組織、紅十字會廣泛動員募捐、開展慈善活動，發(fā)揚一方有難、八方支援的優(yōu)良傳統(tǒng)，為湖北省武漢市等疫情嚴重地區(qū)提供支持，協(xié)助黨和政府為全國疫情防控工作貢獻了力量。當前我國疫情防控階段性成效進一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復(fù)。各級民政部門要在鞏固疫情防控慈善捐贈工作成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會在常態(tài)化疫情防控中做好慈善捐贈工作，有針對性地開展心理疏導(dǎo)等服務(wù)，更好發(fā)揮支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。
一、做好疫情防控應(yīng)急慈善捐贈后續(xù)工作
（一）加快分配使用，依法妥善安排結(jié)存捐贈款物。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會對前期慈善捐贈做好收尾工作，充分、高效管好用好捐贈款物。對于前期重點支持疫情防控醫(yī)療和生活應(yīng)急需求的公開募捐活動，要根據(jù)各地疫情風險等級的調(diào)整，相應(yīng)調(diào)整募捐時限、適時予以終止；尚未向捐贈人開具有關(guān)證明的，要及時開具。對于前期疫情防控捐贈款物尚有結(jié)存的，根據(jù)境外輸入疫情壓力較大地方的需要，在征得捐贈人同意的前提下，及時向有需要的地區(qū)撥付；也可以根據(jù)疫情變化及時安排用于心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)、受疫情影響重點群體撫慰和抗疫一線人員關(guān)愛等疫情防控相關(guān)用途；合理安排捐贈款物撥付進度，不允許長時間積壓。
（二）嚴格監(jiān)管責任，防范違法違規(guī)行為。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會依法申領(lǐng)公開募捐資格證書、履行公開募捐方案備案，落實對捐贈款物的跟蹤監(jiān)督，防范違法違規(guī)行為。慈善組織、紅十字會不得私分、挪用、截留、侵占或者倒賣捐贈款物。凡是開展捐贈活動所需工作經(jīng)費已經(jīng)由財政資金全額保障的慈善組織、紅十字會，不得從捐贈資金中提取任何形式的工作經(jīng)費。慈善組織、紅十字會發(fā)現(xiàn)接收單位違背捐贈目的使用捐贈款物的，可以要求其改正；對拒不改正的依法要求其退還。對慈善組織、紅十字會違反前述規(guī)定的，要依法予以嚴肅處理。
（三）加強財務(wù)管理，做到賬實相符。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會對捐贈款物及時登記入賬。慈善組織、紅十字會要將接收的捐贈款物全部納入本單位財務(wù)集中管理、統(tǒng)一核算，做到手續(xù)完備、專項管理、賬實相符、賬目清楚；要依據(jù)會計制度規(guī)定對捐贈物資盡快計價，按規(guī)定開具捐贈票據(jù)。地方各級民政部門對慈善組織、紅十字會接收分配使用捐贈款物的情況要及時匯總上報。
（四）落實信息公開，接受社會監(jiān)督。地方各級民政部門要督促慈善組織、紅十字會回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督。慈善組織、紅十字會要按照逐級撥付逐級公布的要求，將接收單位的名稱、接收款物的金額數(shù)量及時向社會公開。對于公開募捐和慈善項目實施周期超過六個月的，慈善組織、紅十字會根據(jù)《慈善組織信息公開辦法》規(guī)定，按照至少每三個月公開一次的要求，在全國慈善信息公開平臺（“慈善中國”）上盡快完成對公開募捐和項目實施情況的第一次全面公布。湖北省民政廳要指導(dǎo)當?shù)赜嘘P(guān)慈善組織、紅十字會根據(jù)實際情況調(diào)整對捐贈款物接收分配情況的公布頻率。地方各級民政部門要結(jié)合今年的年報年檢工作，指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會對疫情防控慈善捐贈情況進行專項檢查，重點檢查公開募捐和信息公開情況，并向社會公布結(jié)果。
二、根據(jù)疫情防控常態(tài)化需求精準開展慈善活動
（一）及時響應(yīng)社會需求開展慈善活動。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會繼續(xù)廣泛參與，精準把握、及時響應(yīng)疫情防控常態(tài)化社會需求，緊密服務(wù)于疫情防控成果的鞏固擴大，支持生產(chǎn)生活步入正軌，助力經(jīng)濟社會恢復(fù)，精準開展慈善募捐；同時也要根據(jù)外防輸入、內(nèi)防反彈防控工作的需要，有針對性地動員慈善捐贈予以支持。要動員引導(dǎo)慈善組織、紅十字會把促進社會和諧穩(wěn)定放在首位，面向基層社區(qū)開展慈善項目，充分發(fā)揮扶危濟困、精神撫慰方面的優(yōu)勢，體現(xiàn)關(guān)心關(guān)愛和人文關(guān)懷，與各級政府的困難群眾兜底保障和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)形成合力。
（二）加強慈善、社會工作、志愿服務(wù)聯(lián)動，協(xié)同做好心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會在疫情善后工作中加強慈善捐贈與社會工作、志愿服務(wù)的聯(lián)動，積極利用慈善捐贈，通過資助、購買服務(wù)等方式，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)組織、志愿服務(wù)組織、心理援助機構(gòu)對重點人群精準開展心理疏導(dǎo)、精神提振、融入融合等服務(wù)，要充分發(fā)揮慈善捐贈的社會化優(yōu)勢、社會工作的專業(yè)化優(yōu)勢和志愿服務(wù)的群眾性優(yōu)勢，分層分類、一事一策地幫困解難，持續(xù)開展心理疏導(dǎo)及轉(zhuǎn)介、家庭支持、資源鏈接、社會關(guān)系修復(fù)等服務(wù)，以具體行動推動恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，營造良好社會氛圍，促進社會和諧穩(wěn)定。
（三）關(guān)注重點人群，精準落實幫扶關(guān)愛。地方各級民政部門要指導(dǎo)督促慈善組織、紅十字會面向重點人群精準服務(wù)，優(yōu)先對下列群體開展關(guān)愛活動：一是新冠肺炎患者、逝者、隔離人員及受影響家庭；二是低保對象、特困人員、低收入家庭成員、建檔立卡貧困人口，受疫情影響致貧人員和返貧的建檔立卡貧困人口；三是孤寡老人、困境兒童、殘疾人等特殊群體；四是在疫情防控一線奮戰(zhàn)的醫(yī)務(wù)工作者、人民解放軍指戰(zhàn)員、社區(qū)工作者、公安民警、基層干部、下沉干部、志愿者；五是受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營、就業(yè)導(dǎo)致生活困難的群眾；六是在復(fù)工復(fù)產(chǎn)和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中遇到困難的群眾。
（四）聚焦湖北武漢等重點地區(qū)，繼續(xù)動員慈善力量支援。各地要重點支持湖北省、武漢市等疫情嚴重地區(qū)的疫情善后與疫后恢復(fù)，特別是支持湖北省綜合發(fā)揮慈善捐贈、社會工作、志愿服務(wù)的作用，有力組織開展心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)。湖北省、武漢市民政部門要統(tǒng)籌安排好省市內(nèi)外的慈善資源，指導(dǎo)慈善組織、紅十字會建立專項基金，對確定用于心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)的前期結(jié)存捐贈資金和新籌集捐贈資金統(tǒng)籌管理、?？顚Ｓ?。要精心組織好本地心理疏導(dǎo)和社會工作服務(wù)，推進以社區(qū)為陣地的線下服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)線上服務(wù)密切結(jié)合，針對各類社區(qū)、家庭、群體的不同需求準確施策，高效運作。要按照規(guī)定有序開展向社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、心理援助機構(gòu)等進行資助或者購買服務(wù)的工作，加強對資金使用效率和社會效果的評價。
請各省（區(qū)、市）民政廳（局）于5月20日前向民政部報送前一階段動員慈善捐贈支援湖北省、武漢市疫情防控的情況和下一階段工作計劃。
民政部
2020年5月12日
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