法發(fā)〔2020〕16號(hào)《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》

最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)







法發(fā)〔2020〕16號(hào)
 

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





 

最高人民法院

2020年5月13日




 

最高人民法院關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議精神，依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)社會(huì)公平正義，依照法律、司法解釋相關(guān)規(guī)定，結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮執(zhí)行工作的服務(wù)保障作用。

各級(jí)人民法院要充分認(rèn)識(shí)此次疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的重大影響，立足統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，充分利用“基本解決執(zhí)行難”工作成果，有效發(fā)揮“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”工作機(jī)制作用，平穩(wěn)有序推進(jìn)執(zhí)行工作。被執(zhí)行人有履行能力且具備強(qiáng)制執(zhí)行條件的，要持續(xù)加大執(zhí)行力度，依法保障勝訴當(dāng)事人尤其是受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難當(dāng)事人的合法權(quán)益。在涉疫情執(zhí)行案件辦理過(guò)程中，要準(zhǔn)確理解和適用法律，進(jìn)一步突出強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念，依法審慎采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，平衡協(xié)調(diào)各方利益，在依法保障勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益的同時(shí)，最大限度降低對(duì)被執(zhí)行人權(quán)益的影響，積極引導(dǎo)當(dāng)事人以和解方式化解矛盾糾紛，為統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作提供有力司法服務(wù)和保障。

二、依法中止申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效。

在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效期間的最后六個(gè)月內(nèi)，因疫情或者疫情防控措施不能行使請(qǐng)求權(quán)，債權(quán)人依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問(wèn)題的解釋》第二十七條規(guī)定主張申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)效中止的，人民法院應(yīng)予支持。

三、準(zhǔn)確把握查封措施的法律界限。

堅(jiān)決禁止超標(biāo)的查封，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)，暢通財(cái)產(chǎn)查控的救濟(jì)渠道，加大監(jiān)督力度，切實(shí)防止違法執(zhí)行或采取過(guò)度執(zhí)行措施影響企業(yè)財(cái)產(chǎn)效用發(fā)揮和企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。做好審判程序與執(zhí)行程序的銜接，人民法院審理涉疫情民事案件，要加大對(duì)財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)的審查力度，對(duì)明顯超出訴訟請(qǐng)求范圍的超標(biāo)的部分保全申請(qǐng)，依法不予支持。當(dāng)事人通過(guò)惡意提高訴訟標(biāo)的等方式超標(biāo)的申請(qǐng)保全，給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的，對(duì)方當(dāng)事人可以就所受損失依法提起訴訟。

對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難的被執(zhí)行人，在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提下，人民法院應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)牟榉獯胧?。被?zhí)行人有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)選擇對(duì)其生產(chǎn)生活影響較小且方便執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行。對(duì)能“活封”的財(cái)產(chǎn)，不進(jìn)行“死封”。查封廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性資料，被執(zhí)行人繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無(wú)重大影響的，應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)使用。被執(zhí)行人申請(qǐng)利用查封財(cái)產(chǎn)融資清償債務(wù)，經(jīng)執(zhí)行債權(quán)人同意或者融資款足以清償所有執(zhí)行債務(wù)的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)進(jìn)行融資。查封被執(zhí)行人在建工程的，原則上應(yīng)當(dāng)允許其繼續(xù)建設(shè)。查封被執(zhí)行人在建商品房或現(xiàn)房的，在確保能夠控制相應(yīng)價(jià)款的前提下，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)按照合理價(jià)格自行銷(xiāo)售房屋。凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，不得影響凍結(jié)之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用。

四、有效防止執(zhí)行財(cái)產(chǎn)被低價(jià)處置。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)公開(kāi)透明、成本低、效率高、受疫情影響小的優(yōu)勢(shì)，加快財(cái)產(chǎn)變價(jià)流程，降低變價(jià)成本，為執(zhí)行債權(quán)人及時(shí)回籠資金、減輕資金周轉(zhuǎn)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供有力保障。在疫情期間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)，也要適當(dāng)考慮疫情影響和財(cái)產(chǎn)實(shí)際情況，把握好拍賣(mài)時(shí)機(jī)，有效實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值最大化。被執(zhí)行人有充分證據(jù)證明疫情期間進(jìn)行拍賣(mài)將嚴(yán)重貶損其財(cái)產(chǎn)價(jià)值，申請(qǐng)暫緩或中止拍賣(mài)的，人民法院可以準(zhǔn)許。拍賣(mài)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面客觀披露財(cái)產(chǎn)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮網(wǎng)拍平臺(tái)、拍賣(mài)輔助機(jī)構(gòu)作用，做好拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)在線推介，吸引更多市場(chǎng)主體參與競(jìng)買(mǎi)。對(duì)財(cái)產(chǎn)價(jià)值較大、競(jìng)拍參與度可能較低的財(cái)產(chǎn)，可以確定適當(dāng)寬松的拍賣(mài)價(jià)款支付期限。

對(duì)于一些專(zhuān)業(yè)化程度高、市場(chǎng)受眾面較窄的財(cái)產(chǎn)，在不影響債權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提下，可以允許被執(zhí)行人通過(guò)其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和渠道，靈活采取自行變賣(mài)、融資等方式償還債務(wù)。被執(zhí)行人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)或評(píng)估價(jià)過(guò)低，申請(qǐng)以不低于網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)或評(píng)估價(jià)自行變賣(mài)查封財(cái)產(chǎn)清償債務(wù)，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為不損害執(zhí)行債權(quán)人權(quán)益的，可以監(jiān)督其在指定期限內(nèi)變賣(mài)。網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)第二次流拍后，被執(zhí)行人提出以流拍價(jià)融資的，人民法院可以結(jié)合拍賣(mài)財(cái)產(chǎn)基本情況、流拍價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差異程度等因素，酌情予以考慮；準(zhǔn)許融資的，暫不啟動(dòng)以物抵債或者強(qiáng)制變賣(mài)程序。

五、依法執(zhí)行疫情期間減免租金的政策規(guī)定。

人民法院對(duì)被執(zhí)行人的租金債權(quán)，可以強(qiáng)制執(zhí)行。凍結(jié)被執(zhí)行人的租金債權(quán)后，承租人在法定期限內(nèi)提出異議的，依照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，人民法院不得對(duì)異議部分的租金強(qiáng)制執(zhí)行。承租人對(duì)原租金債權(quán)的數(shù)額沒(méi)有異議，但超過(guò)法定期限后依照疫情期間對(duì)承租國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶減免租金的有關(guān)政策規(guī)定，主張減免租金提出異議，人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予支持；承租非國(guó)有經(jīng)營(yíng)性房屋的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以其與被執(zhí)行人就疫情期間的租金減免已達(dá)成協(xié)議為由提出異議，請(qǐng)求對(duì)異議部分的租金不予強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為租金減免協(xié)議真實(shí)有效的，應(yīng)予支持。

對(duì)受疫情影響較大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶欠繳租金的涉眾型執(zhí)行案件，人民法院要充分發(fā)揮多元化糾紛解決機(jī)制作用，根據(jù)雙方當(dāng)事人實(shí)際情況，制定合理工作方案，依法妥善處理此類(lèi)案件產(chǎn)生的矛盾糾紛。

六、強(qiáng)化應(yīng)用執(zhí)行和解制度。

被執(zhí)行人受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)生活困難，無(wú)法及時(shí)履行生效法律文書(shū)確定義務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)當(dāng)事人協(xié)商和解，為被執(zhí)行人緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)正常生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利條件。當(dāng)事人在疫情發(fā)生前已經(jīng)達(dá)成和解，確因疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致無(wú)法按照和解協(xié)議約定期限履行，申請(qǐng)執(zhí)行人據(jù)此申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行原生效法律文書(shū)的，人民法院不予支持，但當(dāng)事人另有約定的除外；和解協(xié)議已經(jīng)履行不能或者因遲延履行導(dǎo)致和解協(xié)議目的不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)執(zhí)行。

七、精準(zhǔn)適用失信懲戒和限制消費(fèi)措施。

有效發(fā)揮失信懲戒和限制消費(fèi)措施的懲戒作用，重點(diǎn)打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家信用體系建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境改善。建立健全懲戒分級(jí)分類(lèi)機(jī)制，準(zhǔn)確把握失信懲戒和限制消費(fèi)措施的適用條件，持續(xù)推動(dòng)懲戒措施向精細(xì)化、精準(zhǔn)化方向轉(zhuǎn)變。疫情期間，對(duì)已納入發(fā)展改革、工業(yè)和信息化部門(mén)確定的全國(guó)性或地方性疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單的企業(yè)，原則上不得采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施；已經(jīng)采取并妨礙疫情防控工作的，要及時(shí)解除并向申請(qǐng)執(zhí)行人說(shuō)明有關(guān)情況。對(duì)未納入重點(diǎn)保障企業(yè)名單的疫情防控企業(yè)采取失信懲戒和限制消費(fèi)措施的，可以根據(jù)具體情況參照前述規(guī)定辦理。對(duì)受疫情影響較大、暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)尤其是中小微企業(yè)，人民法院在依法采取失信懲戒或者限制消費(fèi)措施前，原則上要給予三個(gè)月的寬限期。

健全完善信用修復(fù)機(jī)制，失信名單信息依法應(yīng)當(dāng)刪除或撤銷(xiāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取刪除或撤銷(xiāo)措施。失信名單信息被依法刪除或撤銷(xiāo)，被執(zhí)行人因求職、借貸等被有關(guān)單位要求提供信用修復(fù)證明的，經(jīng)被執(zhí)行人申請(qǐng)，人民法院可以就刪除或撤銷(xiāo)情況出具相關(guān)證明材料。受疫情影響較大的被執(zhí)行企業(yè)尤其是中小微企業(yè)確因復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，申請(qǐng)暫時(shí)解除失信懲戒措施的，人民法院應(yīng)當(dāng)積極與申請(qǐng)執(zhí)行人溝通，在征得其同意后及時(shí)予以解除。

八、合理減免被執(zhí)行人加倍部分債務(wù)利息。

被執(zhí)行人以疫情或者疫情防控措施直接導(dǎo)致其無(wú)法及時(shí)履行義務(wù)為由，申請(qǐng)減免《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百五十三條規(guī)定的相應(yīng)期間的加倍部分債務(wù)利息，人民法院經(jīng)審查屬實(shí)的，應(yīng)予支持；被執(zhí)行人申請(qǐng)減免生效法律文書(shū)確定的一般債務(wù)利息的，不予支持，但申請(qǐng)執(zhí)行人同意的除外。

九、充分發(fā)揮破產(chǎn)和解、重整制度的保護(hù)功能。

對(duì)執(zhí)行債權(quán)人人數(shù)眾多，特別是多個(gè)執(zhí)行債權(quán)人正在申請(qǐng)分配案款的案件，被執(zhí)行企業(yè)因疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難不能清償所有執(zhí)行債務(wù)的，人民法院要積極引導(dǎo)各方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，依法為被執(zhí)行企業(yè)緩解債務(wù)壓力、恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；多個(gè)案件由不同法院管轄的，上級(jí)法院要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過(guò)提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式協(xié)調(diào)案件進(jìn)行集中辦理，力爭(zhēng)促成各方當(dāng)事人達(dá)成解決債務(wù)的“一攬子”協(xié)議。當(dāng)事人未能達(dá)成協(xié)議且案件符合移送破產(chǎn)審查條件，通過(guò)破產(chǎn)和解或重整能夠幫助被執(zhí)行企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的，人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合，暢通執(zhí)行移送破產(chǎn)工作渠道，充分發(fā)揮破產(chǎn)和解和破產(chǎn)重整制度的保護(hù)功能，幫助企業(yè)及時(shí)走出困境。人民法院在執(zhí)行過(guò)程中，要嚴(yán)格防止被執(zhí)行企業(yè)通過(guò)破產(chǎn)程序逃避債務(wù)，依法保障執(zhí)行債權(quán)人合法權(quán)益。

十、充分利用信息化手段推動(dòng)執(zhí)行工作。

充分利用“智慧法院”建設(shè)成果，特別是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的執(zhí)行信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化上級(jí)法院對(duì)下級(jí)法院執(zhí)行工作的監(jiān)督管理，提高執(zhí)行效率，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效果，降低負(fù)面效應(yīng)，避免引發(fā)新的矛盾和糾紛。依法優(yōu)先采取網(wǎng)絡(luò)查控、網(wǎng)絡(luò)詢(xún)價(jià)、網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)、網(wǎng)絡(luò)收發(fā)案款等在線執(zhí)行措施，積極通過(guò)線上方式開(kāi)展立案、詢(xún)問(wèn)談話、執(zhí)行和解、申訴信訪、執(zhí)行輔助等工作，充分滿足人民群眾的司法需求，確保疫情期間人民法院執(zhí)行工作平穩(wěn)有序運(yùn)行。

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