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《國家文物局關(guān)于發(fā)布〈國家文物局政府信息公開實施辦法〉和〈國家文物局政府信息公開指南〉的決定》
文物辦發(fā)〔2020〕5號
機關(guān)各部門、各直屬單位：
《國家文物局政府信息公開實施辦法》和《國家文物局政府信息公開指南》，已經(jīng)2020年4月9日國家文物局黨組第5次會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布。
國家文物局
2020年4月23日
國家文物局政府信息公開實施辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步推進和規(guī)范國家文物局政府信息公開工作，提高文物行政工作透明度，主動接受社會監(jiān)督，努力建設法治政府，切實保障公民、法人和其他組織依法獲取國家文物局政府信息的權(quán)益，充分發(fā)揮政府信息服務人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的作用，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱國家文物局政府信息，是指國家文物局機關(guān)在履行文物行政管理職能過程中制作或者從公民、法人和其他組織獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。
第三條 國家文物局辦公室是局政府信息公開工作主管部門，負責推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督局政府信息公開工作。
國家文物局辦公室秘書處是政府信息公開工作機構(gòu)，負責局政府信息公開的日常工作，具體包括：
（一）組織辦理政府信息公開事宜，維護和更新公開的政府信息；
（二）推動健全完善政府信息公開工作機制，擬訂政府信息公開規(guī)章制度、工作規(guī)劃、年度計劃并組織實施；
（三）組織編制國家文物局政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告；
（四）組織開展對擬公開政府信息的審查；
（五）協(xié)調(diào)機關(guān)各部門政府信息公開工作；
（六）督促落實局黨組關(guān)于政府信息公開工作要求；
（七）辦理與政府信息公開有關(guān)的其他事項。
第四條 國家文物局政府信息公開工作堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循公正、公平、合法、便民的原則。
第五條 機關(guān)各部門負責各自業(yè)務范圍內(nèi)應公開政府信息的收集、報審、政府信息公開申請辦理工作。各部門主要負責人為本部門政府信息公開工作第一責任人。
中國文物報社負責維護國家文物局政府網(wǎng)站政府信息公開欄目。中國文物信息咨詢中心負責國家文物局政府網(wǎng)站的網(wǎng)絡安全保障和系統(tǒng)技術(shù)支持。
第二章 公開的主體和范圍
第六條 國家文物局公開的政府信息包括制作的或者牽頭制作的政府信息和由其保存的從公民、法人和其他組織獲取的政府信息。獲取的其他行政機關(guān)政府信息，由制作或者最初獲取該政府信息的行政機關(guān)負責公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第七條 公開的政府信息涉及其他機關(guān)的，應當與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認，保證公開的政府信息準確一致。
公開的政府信息依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定需要批準的，經(jīng)批準后予以公開。
第八條 國家文物局政府信息分為主動公開、依申請公開和不予公開三種公開屬性。正在擬制的政府信息，由起草部門擬定信息公開屬性，由辦公室審查確定；已經(jīng)形成但未明確公開屬性的政府信息，由辦公室組織審查確定公開屬性。對政府信息公開屬性存在爭議的，由辦公室報局領導確定。
第九條 依法確定為國家秘密的政府信息，法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定的政府信息，不予公開。
第十條 涉及商業(yè)秘密、個人隱私等政府信息公開后會對第三方合法權(quán)益造成損害的，不得公開；但是第三方同意公開或者國家文物局認為不公開會對公共利益造成重大影響的，予以公開。
第十一條 機關(guān)各部門在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請示報告等過程性信息以及行政執(zhí)法案卷信息，可以不予公開。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定上述信息應當公開的，從其規(guī)定。人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程等方面的內(nèi)部事務信息，可以不予公開。
第十二條 國家文物局建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，對不予公開的政府信息進行定期評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息應當及時公開。
第三章 主動公開
第十三條 國家文物局應當主動公開涉及公共利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，并不斷增加主動公開的內(nèi)容。
第十四條 國家文物局主動公開以下政府信息：
（一）文物博物館相關(guān)政策和規(guī)范性文件；
（二）機構(gòu)職能、機構(gòu)設置、辦公地址、辦公時間、聯(lián)系方式、負責人姓名；
（三）文物行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及相關(guān)政策；
（四）文物行業(yè)統(tǒng)計信息；
（五）行政許可和其他對外服務、監(jiān)管事項的依據(jù)、條件、程序以及辦理結(jié)果；
（六）財政預算、決算信息；
（七）行政事業(yè)性收費項目及其依據(jù)、標準；
（八）政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；
（九）重大建設項目的批準和實施情況；
（十）突發(fā)事件的應急預案、預警信息及應對情況；
（十一）文物和博物館工作監(jiān)督檢查情況；
（十二）公務員招考的職位、名額、報考條件等事項以及錄用結(jié)果；
（十三）全國博物館名錄、全國重點文物保護單位名錄、世界文化遺產(chǎn)名錄、行業(yè)資質(zhì)信息等；
（十四）依法應當主動公開的其他政府信息。
第十五條 國家文物局主動公開的政府信息，根據(jù)不同情況采取以下一種或幾種方式進行公開：
（一）國家文物局政府網(wǎng)站、中國文物報；
（二）新聞發(fā)布會或其他有關(guān)會議；
（三）國家文物局微博、微信等政務新媒體；
（四）廣播、電視、報刊、雜志等新聞媒體；
（五）信息公告欄、電子顯示屏、觸摸屏等；
（六）其他便于公眾及時準確獲得信息的形式。
第十六條 屬于主動公開的政府信息，應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)及時公開。法律、法規(guī)對政府信息公開期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十七條 機關(guān)各部門應當加強規(guī)范性文件、政策性文件等政府信息的解讀工作，準確傳遞政策意圖，及時解疑釋惑，積極回應社會關(guān)切。
第四章 依申請公開
第十八條 辦公室應當健全政府信息依申請公開工作機制，規(guī)范政府信息公開申請的接收、登記、答復、審核、督辦等工作流程。
政府信息公開申請由辦公室秘書處統(tǒng)一登記收文，按照程序交由政府信息擬制或者業(yè)務主管部門（以下簡稱“承辦部門”）研究辦理。能夠當場答復的，由辦公室商承辦部門當場答復，并做好記錄；不能當場答復的，由承辦部門在法定時限內(nèi)予以答復。
第十九條 除國家文物局主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織可以采用包括信件、數(shù)據(jù)電文在內(nèi)的書面形式，申請獲取政府信息；采取書面形式確有困難的，申請人可以口頭提出，由辦公室秘書處代為填寫政府信息公開申請。
信息公開申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）申請人的姓名或者名稱、身份證明、聯(lián)系方式；
（二）申請公開的政府信息名稱、文號或者便于查詢的其他特征性描述；
（三）申請公開的政府信息的形式要求，包括獲取信息的方式、途徑。
第二十條 國家文物局采取以下方式接收政府信息公開申請：
（一）當面提交。申請人可以到國家文物局現(xiàn)場提交或填寫《國家文物局政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》），當面交予辦公室秘書處政府信息公開工作人員，以提交之日為收到申請之日。
（二）郵寄信函。通過國家文物局政府網(wǎng)站、國家文物局綜合行政管理平臺下載打印填寫《申請表》后，通過信函方式郵寄至國家文物局辦公室。交寄給辦公室以外的機構(gòu)或個人的政府信息公開申請，辦公室秘書處應當在實際收到申請材料當日與申請人進行電話聯(lián)系確認，并以確認之日為收到申請之日。
（三）在線申請。通過國家文物局政府網(wǎng)站在線提交《申請表》。在線申請以信息系統(tǒng)顯示收到之日為收到申請之日，政府網(wǎng)站系統(tǒng)維護人員應在收到申請24小時內(nèi)轉(zhuǎn)交辦公室秘書處進行收文登記。
（四）傳真?zhèn)魉?。通過國家文物局對外公布的信息公開申請傳真向辦公室發(fā)送《申請表》，以秘書處收到傳真并經(jīng)雙方確認之日為收到申請之日。
第二十一條 辦公室秘書處收到申請之日起的1個工作日內(nèi)，對政府信息公開申請予以登記，進行形式審核，符合條件的，及時按程序辦理。
第二十二條 辦公室自收到申請之日起2個工作日內(nèi)確定承辦部門并按程序交辦。承辦部門對分辦有不同意見時，應當在收到申請2個工作日內(nèi)向辦公室提出，辦公室應當在2個工作日內(nèi)作出分辦決定。政府信息公開申請涉及多個部門職責的，其他部門應當自申請交辦之日起5個工作日內(nèi)向承辦部門提供答復參考材料。
第二十三條 政府信息公開申請內(nèi)容不明確的，由承辦部門給予指導和釋明，并自收到申請之日起7個工作日內(nèi)一次性告知申請人作出補正，說明需要補正的事項和合理的補正期限。答復期限自收到補正的申請之日起計算。申請人無正當理由逾期不補正的，視為放棄申請，國家文物局不再答復該政府信息公開申請。
第二十四條 依申請公開的政府信息公開會損害第三方合法權(quán)益的，承辦部門應當書面征求第三方意見。第三方應當自收到征求意見書之日起15個工作日內(nèi)提出意見。第三方不同意公開且有合理理由的，不予公開；承辦部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，經(jīng)辦公室報局領導審定后，可以予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面告知第三方。
第三方逾期未提出意見的，由承辦部門提出是否公開的意見。承辦部門認為需要公開的，按照程序報審后答復申請人；承辦部門決定不公開的，應當說明理由并告知申請人。
征求第三方和其他機關(guān)意見所需時間不計算在答復時限內(nèi)。
第二十五條 承辦部門不能在規(guī)定期限內(nèi)予以答復，需要延長答復期限的，提出延期答復的理由和延長的期限，經(jīng)本部門負責人同意后，于答復期限屆滿前5個工作日內(nèi)報辦公室負責人審批。經(jīng)審批同意延期的，由承辦部門告知申請人延期答復的期限。延長的期限最長不得超過20個工作日。
第二十六條 申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍，承辦部門可以要求申請人說明理由。認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理；認為申請理由合理的，依法予以答復。但是，無法在《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十三條規(guī)定的期限內(nèi)答復申請人的，經(jīng)辦公室負責人審批，確定延遲答復合理期限并告知申請人。
第二十七條 政府信息公開申請以《國家文物局關(guān)于政府信息公開申請的答復函》（以下簡稱《答復函》）形式予以答復?！洞饛秃饭_屬性原則上確定為依申請公開，公開《答復函》應當征求申請人意見。
第二十八條 對政府信息公開申請，根據(jù)下列情況分別作出答復：
（一）所申請公開信息已經(jīng)主動公開的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑；
（二）所申請公開信息可以公開的，向申請人提供該政府信息，或者告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時間；
（三）依法決定不予公開的，告知申請人不予公開并說明理由；
（四）經(jīng)檢索沒有所申請公開信息的，應當告知申請人該政府信息不存在；
（五）所申請公開信息不屬于國家文物局負責公開的，告知申請人并說明理由；能夠確定負責公開該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱、聯(lián)系方式；
（六）已就申請人提出的政府信息公開申請作出答復、申請人重復申請公開相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；
（七）申請公開的信息中含有不應當公開或者不屬于政府信息的內(nèi)容，但是能夠作區(qū)分處理的，向申請人提供可以公開的政府信息內(nèi)容，并對不予公開的內(nèi)容說明理由；
（八）法律、行政法規(guī)對信息的獲取有特別規(guī)定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
第二十九條 承辦部門向申請人提供的信息，應當是已經(jīng)制作或者獲取的政府信息。除依法能夠作區(qū)分處理的外，需要對現(xiàn)有政府信息進行加工、分析的，可以不予提供。
第三十條 承辦部門應當根據(jù)申請人要求及政府信息保存的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，可以通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。
第三十一條 國家文物局提供政府信息，原則上不收取費用。對于申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定收取信息處理費。
第三十二條 申請人存在閱讀困難或者視聽障礙的，由辦公室秘書處在申請現(xiàn)場提供必要的幫助和便利。
第三十三條 三個以上申請人分別就相同政府信息提出公開申請，且經(jīng)審查該政府信息屬于可以公開的，由辦公室將該政府信息納入主動公開的范圍。申請人認為國家文物局有關(guān)政府信息涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策，建議將該政府信息納入主動公開范圍的，由辦公室商承辦部門審查確定是否納入主動公開范圍，納入主動公開范圍的及時主動公開。
第三十四條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明國家文物局提供的與其自身相關(guān)的政府信息記錄不準確，要求更正的，由辦公室會同承辦部門審核。審核屬實的，由承辦部門予以更正并告知申請人；經(jīng)審核，不屬于國家文物局職能范圍的，由辦公室告知申請人向有權(quán)更正的行政機關(guān)提出。
第五章 監(jiān)督和保障
第三十五條 機關(guān)各部門應當在每年1月15日前，向辦公室提供本部門上一年度政府信息公開工作情況。主要包括以下內(nèi)容：
（一）本部門主動公開政府信息的情況；
（二）處理政府信息公開申請的情況；
（三）政府信息公開工作中存在問題及改進建議。
辦公室應當在每年1月31日前，向國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室報送國家文物局政府信息公開工作上一年度報告并向社會公布。
第三十六條 辦公室會同機關(guān)紀委對國家文物局政府信息公開的實施情況進行監(jiān)督檢查。政府信息公開工作納入各部門年度考核工作，將信息公開實施情況作為評價各部門及其領導干部年度工作業(yè)績重要指標之一。
第三十七條 機關(guān)各部門在信息公開工作中應當自覺接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認為國家文物局不依法履行政府信息公開義務的，可以向國家文物局或其上一級行政機關(guān)舉報。向國家文物局舉報的，由辦公室會同機關(guān)紀委對舉報線索予以調(diào)查處理，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題督促整改。
第三十八條 公民、法人或者其他組織認為國家文物局在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向國務院辦公廳投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三十九條 局機關(guān)工作人員違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違法、違紀的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處分。
第六章 附 則
第四十條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！秶椅奈锞终畔⒐_實施辦法（試行）》（文物辦發(fā)〔2009〕19號）同時廢止。
國家文物局政府信息公開指南
為更好地向公民、法人或其他組織提供政府信息，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟活動的服務作用,提高政府工作的透明度，根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，制定本指南。需要獲得國家文物局政府信息公開服務的公民、法人和其他組織，建議閱讀本指南。
一、工作機構(gòu)
國家文物局政府信息公開工作主管部門為辦公室，政府信息公開工作機構(gòu)為辦公室秘書處，辦公地址及聯(lián)系方式為：
地址：北京市東城區(qū)北河沿大街83號
郵編：100009
電話：010-56792022
傳真：010-56792130
二、主動公開
（一）公開范圍
國家文物局主動公開政府信息的范圍，主要是涉及公眾利益調(diào)整、需要公眾廣泛知曉或者需要公眾參與決策的政府信息，以及法律法規(guī)規(guī)定需要公開的其他政府信息。國家文物局政府主動公開信息內(nèi)容劃分為機構(gòu)職責、政策法規(guī)、行業(yè)標準、機關(guān)政務、預算財務、計劃規(guī)劃、調(diào)研宣傳、保護工程、考古發(fā)掘、世界遺產(chǎn)、博物館管理、保護科技、社會文物、革命文物、交流合作、人事教育、機關(guān)黨建、安全監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法等20類，詳見國家文物局政府網(wǎng)站（網(wǎng)址為：www.ncha.gov.cn）政府信息公開專欄。
（二）公開形式
1. 公民、法人和其他組織，可瀏覽國家文物局政府網(wǎng)站政府信息公開專欄中政府信息公開目錄或通過政府信息公開查詢功能，查找本機關(guān)主動公開的信息。網(wǎng)上目錄保持實時更新。
2. 公民、法人和其他組織，可到國家文物局辦公室秘書處查詢本機關(guān)主動公開的信息。
3. 通過新聞發(fā)布會、政務新媒體等公開政府信息。
（三）公開時限
主動公開的政府信息，將在信息形成或變更之日起二十個工作日內(nèi)予以公開。
三、依申請公開
（一）受理機構(gòu)
國家文物局辦公室秘書處。
（二）申請?zhí)峤环绞?br />
1. 當面提交。申請人可以到國家文物局現(xiàn)場提交或填寫《國家文物局政府信息公開申請表》（以下簡稱《申請表》），當面交予辦公室秘書處政府信息公開工作人員，以提交之日為收到申請之日。對向國家文物局提出政府信息公開申請存在閱讀困難或者視聽障礙的公民，辦公室秘書處在申請現(xiàn)場提供必要的幫助和便利。
2. 郵寄信函。通過國家文物局政府網(wǎng)站、國家文物局綜合行政管理平臺下載打印填寫《申請表》后，通過信函方式郵寄至國家文物局辦公室。交寄給辦公室秘書處以外的機構(gòu)或個人的政府信息公開申請，辦公室秘書處應當在實際收到申請材料當日與申請人進行電話聯(lián)系確認，并以確認之日為收到申請之日。
3. 在線申請。通過國家文物局政府網(wǎng)站在線提交《申請表》。在線申請以信息系統(tǒng)顯示收到之日為收到申請之日。
4. 傳真?zhèn)魉?。通過國家文物局對外公布的信息公開申請傳真號碼，向辦公室秘書處發(fā)送《申請表》，以收到傳真并雙方確認之日為收到申請之日。
（三）信息提供形式
國家文物局根據(jù)申請人要求及政府信息保存的實際情況，確定提供政府信息的具體形式；按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開成本過高的，通過電子數(shù)據(jù)以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。
（四）收費
國家文物局提供政府信息，原則上不收取費用。對于申請人申請公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定收取信息處理費。
四、救濟方式
國家文物局信息公開工作自覺接受社會監(jiān)督。公民、法人或者其他組織認為國家文物局不依法履行政府信息公開義務的，可以向國家文物局或其上一級行政機關(guān)舉報。向國家文物局舉報的，由辦公室會同機關(guān)紀委對舉報線索予以調(diào)查處理，對發(fā)現(xiàn)和存在的問題督促整改。
公民、法人或者其他組織認為國家文物局在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益的，可以向國務院辦公廳投訴、舉報，也可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
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