法〔2020〕142號《最高人民法院公安部司法部中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于在全國推廣道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革工作的通知》

最高人民法院公安部司法部中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于在全國推廣道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革工作的通知









法〔2020〕142號
 

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、公安廳（局）、司法廳（局），各銀保監(jiān)局，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、司法局：

2017年10月27日，最高人民法院、公安部、司法部、原中國保險監(jiān)督管理委員會下發(fā)《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點工作的通知》（法〔2017〕316號），決定在14個省市聯(lián)合開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”（以下簡稱道交糾紛一體化處理）改革試點工作。兩年的改革試點證明，這項工作方向正確、意義重大、成效明顯，對開創(chuàng)互聯(lián)網(wǎng)時代矛盾糾紛多元化解新模式、實現(xiàn)糾紛公正高效處理、維護(hù)人民群眾人身財產(chǎn)合法權(quán)益、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。最高人民法院、公安部、司法部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會決定，將聯(lián)合開展道交糾紛一體化處理改革工作在全國推廣?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識全面推廣道交糾紛一體化處理工作的重要意義

開展道交糾紛一體化處理工作，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的必然要求，是創(chuàng)新多元化糾紛解決機(jī)制、促進(jìn)矛盾糾紛公正高效便捷化解的有益探索，是打造共建共治共享的社會治理格局、提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的重要舉措。前期的改革試點形成了一批可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上以點帶面，深入推進(jìn)、全面推廣這項工作，有利于鞏固和深化改革成果，使改革紅利惠及更廣大人民群眾，使機(jī)制優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成治理效能，具有重要的現(xiàn)實意義和實踐價值。

二、自覺服務(wù)和保障大局，增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感、使命感

人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要以深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央政法工作會議、政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會和市域治理會議精神為契機(jī)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，深化社會綜合治理，更廣泛地運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段加強(qiáng)預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制建設(shè)，切實增強(qiáng)做好道交糾紛一體化處理工作的責(zé)任感、使命感，在互動協(xié)作中促進(jìn)矛盾糾紛源頭治理和有效化解，合力打造共建共治共享的社會治理格局，有力促進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)。

三、堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推進(jìn)試點地區(qū)道交糾紛一體化處理工作新發(fā)展

試點地區(qū)應(yīng)在鞏固改革試點成果的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深入推進(jìn)道交糾紛一體化處理工作，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（一）加大平臺建設(shè)力度。未完成平臺上線的人民法院應(yīng)在兩年內(nèi)實現(xiàn)道交糾紛一體化平臺全部上線。自主建設(shè)的道交糾紛一體化平臺應(yīng)確保按照《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”業(yè)務(wù)規(guī)范指引》《道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”技術(shù)規(guī)范指引》的要求，將數(shù)據(jù)實時匯聚至統(tǒng)建的道交糾紛一體化平臺。

（二）優(yōu)化升級平臺功能。按照共建共治共享原則，進(jìn)一步打通道交領(lǐng)域各部門數(shù)據(jù)孤島，開放道交糾紛一體化平臺數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，解決調(diào)解員多系統(tǒng)重復(fù)錄入信息問題。完善道交糾紛處理全流程數(shù)據(jù)庫，提高數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、完整性和及時性，著力解決鑒定機(jī)構(gòu)、保險公司等部門與人民法院系統(tǒng)對接不暢、人民法院內(nèi)網(wǎng)辦案系統(tǒng)與外網(wǎng)道交糾紛一體化平臺不對接問題，優(yōu)化提升一體化平臺功能模塊的便捷性、智能性，讓平臺運行更加高效，全面實現(xiàn)信息互通、一網(wǎng)辦案。積極做好道交糾紛一體化平臺與人民法院調(diào)解平臺、公共法律服務(wù)平臺的對接工作，使道路交通事故損害賠償糾紛也可通過人民法院調(diào)解平臺、公共法律服務(wù)平臺申請調(diào)解，實現(xiàn)相關(guān)平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動協(xié)同。在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭取政府及有關(guān)部門對深入推進(jìn)道交糾紛一體化處理工作的支持，落實和加大專項工作經(jīng)費保障，著力解決多頭管理、工作交叉、權(quán)責(zé)不清等制約糾紛高效便捷化解的突出問題，充分利用道交糾紛一體化平臺形成的大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)社會治安形勢分析研判，健全非訴調(diào)解、訴訟風(fēng)險評估、類案結(jié)果提示、一鍵理賠等工作機(jī)制，凝聚多元力量，共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。

（四）規(guī)范完善調(diào)解機(jī)制。司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)會同有關(guān)部門，進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故人民調(diào)解組織建設(shè)，充實人民調(diào)解員力量，積極發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，加強(qiáng)人民調(diào)解員網(wǎng)絡(luò)操作和法律知識培訓(xùn)，及時上傳調(diào)解案件信息，完善調(diào)解工作考核機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)解工作激勵。銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)會同司法行政機(jī)關(guān)，指導(dǎo)保險行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)保險行業(yè)道路交通事故糾紛調(diào)解組織建設(shè)和調(diào)解員的選聘管理，加強(qiáng)對涉保險的道交糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)，提高相關(guān)調(diào)解工作的規(guī)范化、制度化，研究解決異地保單調(diào)解授權(quán)存在障礙等待等問題。人民法院應(yīng)加強(qiáng)特邀調(diào)解工作，建立特邀調(diào)解組織和調(diào)解員名冊，吸納保險行業(yè)人員、人民調(diào)解員、法律職業(yè)工作者等擔(dān)任特邀調(diào)解員。

（五）完善訴調(diào)對接。強(qiáng)化訴源治理體系建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛訴前化解，積極開展在線調(diào)解，擴(kuò)大電子送達(dá)方式的適用，完善涉保司法鑒定工作機(jī)制，規(guī)范鑒定的委托與受理，建立在線委托鑒定機(jī)制。拓展理賠計算器在行政調(diào)解、人民調(diào)解、保險理賠中的運用，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)與證據(jù)規(guī)則，積極試行城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下道交糾紛人身損害賠償城鄉(xiāng)一元標(biāo)準(zhǔn)，使調(diào)解、裁判、保險理賠流程更加標(biāo)準(zhǔn)、高效。人民法院應(yīng)完善在線司法確認(rèn)、調(diào)解轉(zhuǎn)訴訟的績效考核機(jī)制，將在線司法確認(rèn)作為審判績效指標(biāo)計入工作量。

（六）提高網(wǎng)上保險理賠效率。銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步提高對道交糾紛一體化處理工作重要性的認(rèn)識，積極引導(dǎo)各保險公司通過道交糾紛一體化平臺進(jìn)行理賠，簡化平臺上調(diào)解案件的保險理賠審批程序，縮短理賠時限，使一鍵理賠、快速賠付落地見效。

四、借鑒成功經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，確保非試點地區(qū)道交糾紛一體化處理工作順利穩(wěn)步推開

非試點地區(qū)應(yīng)結(jié)合各自實際情況，借鑒試點地區(qū)成功經(jīng)驗，積極探索，分步驟、穩(wěn)步開展道交糾紛一體化處理工作，確保這項工作取得實效，積極推動本地區(qū)基層社會治理創(chuàng)新。

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)。非試點地區(qū)人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立戰(zhàn)略眼光，充分認(rèn)識全面推廣道交糾紛一體化處理工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通盤部署，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，確定聯(lián)系部門和聯(lián)系人，設(shè)立專項工作經(jīng)費，共同推進(jìn)道交糾紛一體化平臺建設(shè)和工作開展。結(jié)合本地實際制定具體實施方案，逐級層報上級業(yè)務(wù)或主管部門。

非試點地區(qū)人民法院應(yīng)結(jié)合自身實際組建專門的改革聯(lián)絡(luò)辦公室，負(fù)責(zé)各相關(guān)部門之間協(xié)作交流、聯(lián)席會議等具體事宜的落實及日常聯(lián)絡(luò)。

（二）關(guān)于工作內(nèi)容和工作要求。按照最高人民法院、公安部、司法部、原中國保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于在全國部分地區(qū)開展道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”改革試點工作的通知》（法〔2017〕316號）的相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

（三）關(guān)于規(guī)范要求和平臺建設(shè)方式。按照最高人民法院辦公廳、公安部辦公廳、司法部辦公廳、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”工作規(guī)范（試行）〉的通知》、最高人民法院《關(guān)于下發(fā)〈關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”業(yè)務(wù)規(guī)范指引〉〈關(guān)于道路交通事故損害賠償糾紛“網(wǎng)上數(shù)據(jù)一體化處理”技術(shù)規(guī)范指引〉的通知》執(zhí)行。自主建設(shè)道交糾紛一體化平臺的人民法院，應(yīng)確保自建平臺的數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r匯聚到統(tǒng)建的道交糾紛一體化平臺。

（四）關(guān)于時間要求。新開展工作的高級人民法院根據(jù)自身信息化建設(shè)情況，認(rèn)真確定道交糾紛一體化平臺的建設(shè)方式，于2020年6月1日前通過紙質(zhì)文件報送最高人民法院，確定后原則上不再支持建設(shè)模式的變更，2020年12月31日前完成平臺建設(shè)。

五、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，為全面推廣道交糾紛一體化處理工作營造良好氛圍

改革工作的有序開展、全面推廣，離不開宣傳引導(dǎo)工作。人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、銀行保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加大普法宣傳力度，通過媒體報道、發(fā)放宣傳冊、網(wǎng)絡(luò)直播等多種途徑，讓人民群眾全面了解道交糾紛一體化處理工作的內(nèi)容和成效，提升社會認(rèn)知度和接受度，為深入推進(jìn)、全面推廣道交糾紛一體化處理工作創(chuàng)造有利外部環(huán)境。加強(qiáng)對道交糾紛當(dāng)事人的引導(dǎo)，在當(dāng)事人自愿選擇的基礎(chǔ)上，主動運用道交糾紛一體化平臺化解矛盾糾紛，減少當(dāng)事人訴累，促進(jìn)矛盾糾紛便捷高效公正化解，提高社會綜合治理效能。

六、及時總結(jié)問題經(jīng)驗，協(xié)同做好道交糾紛一體化處理工作階段性檢查

全面推廣道交糾紛一體化處理工作中存在的問題與經(jīng)驗要及時向上級業(yè)務(wù)或主管部門報送。最高人民法院、公安部、司法部、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會將共同加強(qiáng)指導(dǎo)，適時組織階段性檢查總結(jié)。







 

最高人民法院 公安部

司法部 中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

2020年5月6日

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