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關于扎實做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的指導意見
各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦（局），新疆生產(chǎn)建設兵團殘聯(lián)、民政、財政、人力資源社會保障局、扶貧辦：
我國新冠肺炎疫情防控工作已從應急狀態(tài)轉(zhuǎn)為常態(tài)化。為貫徹習近平總書記統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展重要講話精神，落實黨中央、國務院關于疫情防控常態(tài)化下的一系列決策部署，扎實做好殘疾人基本民生保障工作，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、充分認識做好殘疾人基本民生保障工作重要性
習近平總書記指出：“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”。2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，殘疾人群體能否如期擺脫貧困，事關全面建成小康社會和打贏脫貧攻堅戰(zhàn)全局。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，各地深入貫徹落實黨中央、國務院關于做好困難群眾基本民生保障、穩(wěn)就業(yè)和脫貧攻堅的一系列決策部署，保障殘疾人生產(chǎn)生活，但作為弱勢群體，殘疾人面對疫情沖擊時較其他人群更為脆弱，受疫情影響更大，部分殘疾人家庭生活水平明顯下滑，殘疾人就業(yè)和脫貧壓力進一步加大。各地各部門要充分認識做好疫情防控常態(tài)化背景下殘疾人基本民生保障工作的重要性，結(jié)合本地實際，進一步加大工作力度，采取更加有力的措施，扎實做好殘疾人基本民生保障各項工作。
二、采取切實措施保障殘疾人基本民生
（一）堅持應保盡保和分類施策
各地要密切關注、準確掌握受疫情影響殘疾人的基本生活情況，對于符合條件的要盡快落實低保、臨時救助、價格臨時補貼以及困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼等各項生活保障措施。對因疫情影響無法經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難，同時又不符合社會救助條件的困難殘疾人，要甄別不同情況，做到一戶一策、一事一議，給予及時幫扶。對因監(jiān)護缺失或托養(yǎng)照護服務機構(gòu)暫時無法開放導致重度失能殘疾人家庭照護困難的，要協(xié)調(diào)村（社區(qū)）安排人員上門探視，并提供監(jiān)護照料。有條件的地區(qū)可階段性適當提高相關補貼標準，適當增加對特殊困難殘疾人家庭的生活補助，對殘疾人供養(yǎng)、托養(yǎng)、照護等機構(gòu)恢復服務給予一定的支持。
（二）千方百計穩(wěn)定殘疾人就業(yè)
各地要主動協(xié)商轄區(qū)內(nèi)安置殘疾人就業(yè)的各類企業(yè)，努力使殘疾人職工不因疫情影響而被裁員。對經(jīng)營確有困難的，鼓勵企業(yè)通過協(xié)商調(diào)整薪酬、縮短工時等方式，保留與殘疾人職工的勞動關系。要主動幫助失業(yè)殘疾人做好失業(yè)登記，申領失業(yè)保險金、失業(yè)補助金。主動協(xié)助殘疾人集中就業(yè)企業(yè)、殘疾人開辦企業(yè)、殘疾人個體工商戶、盲人按摩機構(gòu)、輔助性就業(yè)機構(gòu)以及居家就業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，落實國家和地方失業(yè)保險返還、稅收減免、擔保貸款貼息、就業(yè)補貼、社會保險費減免或緩繳等各項就業(yè)幫扶政策。要主動抓好線上線下殘疾人就業(yè)服務，充分發(fā)揮全國和省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡服務平臺作用，為用人單位招用殘疾人和殘疾人求職牽線搭橋。要通過“一對一”幫扶的形式，重點做好應屆高校殘疾畢業(yè)生就業(yè)服務工作。要認真落實發(fā)展改革委等部門《關于印發(fā)〈關于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進殘疾人就業(yè)的總體方案〉通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕2015號）要求，進一步加強殘疾人就業(yè)資金保障，完善殘疾人就業(yè)各項支持政策。疫情防控期間，各地可結(jié)合實際進一步研究出臺支持殘疾人就業(yè)和保障殘疾人生活的政策措施。對租用私有產(chǎn)權(quán)不能減免房租等原因經(jīng)營確有困難的盲人按摩機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人個體工商戶等，可按照發(fā)展改革委等部門《關于應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶緩解房屋租金壓力的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕734號）規(guī)定，給予階段性房租補貼；對疫情期間超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，可加大獎勵力度。
（三）加大對農(nóng)村貧困殘疾人幫扶力度
各地要準確掌握疫情對建檔立卡貧困殘疾人生產(chǎn)生活造成的實際困難和問題，做好低保、臨時救助、監(jiān)護照料、生產(chǎn)增收等相關兜底保障政策和幫扶措施的落實，確保貧困殘疾人家庭穩(wěn)定持續(xù)脫貧。各地可結(jié)合實際，對受疫情影響較大的符合條件的種植、養(yǎng)殖貧困殘疾人家庭給予農(nóng)業(yè)保險投保費用補貼；對受疫情影響較重的殘疾人扶貧基地、殘疾人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，按規(guī)定給予資金扶持；對殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓，貧困殘疾人在培訓期間可按規(guī)定給予生活費補貼；對殘疾人返貧監(jiān)測戶、脫貧邊緣戶等農(nóng)村困難殘疾人家庭，采取針對性幫扶措施，鞏固脫貧，減少返貧。
三、強化部門協(xié)作和組織實施
殘疾人基本民生保障工作涉及面廣，需要各地各部門完善工作機制，明確責任分工，共同推動實施。各地相關部門要在本地黨委、政府統(tǒng)一領導下，在確保疫情防控到位前提下，根據(jù)各自職責，同向發(fā)力，結(jié)合殘疾人實際，圍繞殘疾人需求，細化實化政策措施，密切配合，形成工作合力。地方各級殘聯(lián)組織要切實承擔起牽頭組織責任，加強與各有關部門的密切協(xié)作，依托二代殘疾人證數(shù)據(jù)庫，做好各類別殘疾人狀況摸底排查工作，準確掌握殘疾人信息，及時反映殘疾人需求，為精準施策奠定基礎；要重點督促政策措施落地和資金保障落實。財政部門要結(jié)合本地實際，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)保障金制度作用，并合理安排資金，支持做好殘疾人基本生活保障、穩(wěn)定殘疾人就業(yè)、貧困殘疾人脫貧攻堅等各項工作。民政部門要將符合條件的殘疾人及其家庭納入相應的社會救助和福利補貼范圍，采取多種措施保障困難殘疾群眾基本生活，充分發(fā)揮臨時救助的兜底作用。人力資源社會保障部門在組織開展線上線下職業(yè)技能培訓和各項就業(yè)服務活動時，要將殘疾人列入服務對象；要將符合就業(yè)困難人員條件的殘疾人納入就業(yè)援助范圍，落實就業(yè)幫扶政策，對其中特別困難的，利用公益性崗位托底安置。扶貧部門要認真研究因疫情給貧困殘疾人脫貧工作帶來的新情況新問題，切實將貧困殘疾人納入幫扶。
中國殘聯(lián) 民政部 財政部
人力資源和社會保障部 國務院扶貧辦
2020年5月22日
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