您當前的位置：中政委〔2019〕26號《關于進一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》（全文）
《中共中央政法委員會最高人民法院最高人民檢察院關于印發(fā)〈關于進一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見〉的通知 》
中政委〔2019〕26號
各省、各自治區(qū)、直轄市黨委政法委、高級人民法院、人民檢察院，新疆生產建設兵團黨委政法委，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院：
現(xiàn)將《關于進一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
中共中央政法委員會
最高人民法院
最高人民檢察院
2019年3月15日
關于進一步優(yōu)化司法資源配置全面提升司法效能的意見
為貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，根據(jù)有關法律法規(guī)和司法工作實際，就進一步優(yōu)化司法資源配置、全面提升司法效能，提出以下意見。
一、關口前移，健全多元化解機制
（一）引導糾紛合理分流。深化司法服務平臺建設，挖掘利用司法案件資源，提供類案推送、訴訟風險分析、結果預判等服務。引導鼓勵當事人選擇非訴訟糾紛解決方式。推進訴訟服務中心調解工作室和工作站建設，為當事人提供訴前調解、法律咨詢等服務，促進矛盾糾紛充分過慮、合理分流。對法律關系簡單等具備調解基礎的案件，按照自愿、合法的原則，完善先行調解、委派調解工作機制，引導鼓勵當事人選擇非訴糾紛解決方式。
（二）推動糾紛多元化解。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”加強基層社會治理和矛盾糾紛源頭化解，構建社會矛盾糾紛綜合防控體系。大力發(fā)展人民調解，加強各類人民調解委員會建設，推進行政調解、行業(yè)專業(yè)調解工作，完善委托調解、特邀調解機制。建立健全社會組織平臺，組織律師、法學專家、心理咨詢師等社會力量參與調解工作。健全完善律師調解、公證調解制度。支持商事調解組織、律師事務所、公證處等探索按照市場化方式提供矛盾糾紛多元化解服務。積極擴大公證、仲裁、行政復議、行政裁決、刑事和解等方式適用，從源頭減少進入訴訟程序的案件。
（三）完善訴調對接機制。加強司法機關與行政機關、工作機構、仲裁機構，以及各類調解組織協(xié)調配合，推動在程序安排、效力確認、法律指導等方面有機銜接。積極倡導無爭議事實記載，無異議調解方案人口。推廣網上司法確認模式，推動調解協(xié)議的達成與申請司法確認無縫銜接、調教成果當場固定、矛盾糾紛就地化解。
（四）依法規(guī)范訴訟行為。積極引導當事人理性、誠信訴訟，依法加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理糾纏等濫用訴訟行為的懲治力度。探索建立訴訟失信人名單制度，與社會征信系統(tǒng)接軌，對不誠信訴訟行為人實信用懲戒。對嚴重的虛假訴訟、惡意訴訟、妨礙訴訟等行為，依法適用罰款、拘留等妨礙民事訴訟強制措施，構成犯罪的，依法追究刑事責任。探索檢察機關對虛假訴訟的監(jiān)督機制。
二、繁簡分流，優(yōu)化訴訟資源配置
（五）完善分案機制。完善隨機分案為主、指定分案為輔的分案機制，確保簡單案件由速裁團隊及時辦理，系列性、群體性或關聯(lián)性案件原則上由同一辦案組織辦理，同類案件由專業(yè)化辦案組織集中辦理。探索運用大數(shù)據(jù)和人工智能技術，主動識別案件繁簡，自動分案。
（六）推動簡案快辦。完善小額訴訟程序和標準，健全技術和機制保障，推廣運用訴訟費減免、快速執(zhí)行等激勵機制，引導當事人選擇適用小額訴訟程序，推廣電子督促程序適用。適當擴大民商案件適用獨任制審理的案件范圍，推動基層法院形成以獨任制為主，合議制為輔的案件審理格局。落實輕罪案件快速辦理機制，創(chuàng)新刑事速裁機制，深化刑事案件認罪認罰從寬制度改革，推動偵查、審查起訴、審判階段程序簡化。依法擴大行政案件簡易程序適用，探索建立行政速裁工作機制。健全發(fā)揮檢察機關審前程序作用工作機制，提升偵查和起訴的工作效率
（七）推進庭審方式改革。充分發(fā)揮庭前會議在歸納爭議焦點、促進庭前和解等方面作用。推廣組別式審理方式，對同類簡單案件實行集中排期、送達、開庭，實行要素式審理，推動類案快審。探索示范訴訟方式，通過個案示范處理帶動批量案件高效解決。運用智能語音識別技術，推動庭審記錄方式改革。經雙方當事人同意，可依法簡化庭審程序，不嚴格區(qū)分法庭調查、法庭辯論階段。
（八）簡化法律文書。對復雜、新類型案件以及具有普遍指導意義的簡單案件，加強說理。對其他簡單案件可以適用令狀式、要素式、表格式等簡式法律文書，簡化說理。當庭宣判的案件，裁判文書可以適當簡化。當庭即時履行的民事案件，經當事人同意，可在庭審筆錄中予以記錄后，不再出具裁判文書。
（九）完善送達機制。綜合運用電子送達、委托送達、約定送達、公證送達等多種方式，探索送達新路徑，系統(tǒng)性、體系化破解送達難。利用中國審判流程信息公開網、檢察機關案件程序信息公開平臺，搭建全國統(tǒng)一的電子送達平臺。推廣集約化、分段化送達工作機制，積極探索運用社會化服務方式開展送達工作。規(guī)范公告送達程序和適用條件。
三、集約統(tǒng)籌，健全組織管理體系
（十）加快推進內設機構改革。堅持優(yōu)化協(xié)同高效總體要求，積極推進省以下法院檢察院內設機構改革，檢察綜合機構和業(yè)務機構同步改，機構精簡和職能優(yōu)化相結合，推動司法人力資源配置向辦案一線傾斜，讓政務、業(yè)務運行更加高效順暢。
（十一）科學組建新型辦案團隊。綜合考慮案件類型、繁簡程度等因素組建新型辦案團隊，通過“術業(yè)專攻”實現(xiàn)案件辦理提質增效，實現(xiàn)簡案快辦、類案專辦，促進辦案尺度統(tǒng)一。完善團隊內部激勵約束機制，賦予法官、檢察官對助理的工資分配權、考核評價權、獎懲建議權，助理的績效獎金、入額遴選與業(yè)績掛鉤，進一步調動積極性。與相關行政機關、金融管理部門等開展干部交流，輔助檢察官辦理案件。
（十二）提升司法輔助事務集約化、社會化水平。推進司法輔助事務集中管理，設立專門化公眾平臺和工作團隊，集中辦理司法輔助事務。積極推廣購買社會服務方式辦理司法輔助事務，推廣公證參與司法輔助事務試點經驗，降低司法成本，提高辦案效率。建立健全公開競標、運營監(jiān)管、業(yè)務培訓等制度，保障司法輔助事務外包合法合規(guī)，服務質量不斷提升。
四、智能輔助，深化現(xiàn)代科技應用
（十三）建設政法機關跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，推進電子卷宗共享。加快推進政法機關設施聯(lián)通、網絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，逐步推廣案件全流程在線辦理機制，完善電子卷宗制作、流轉、安全工作制度，加強標準化數(shù)據(jù)建設及深度應用，減少重復錄入。推進電子卷宗隨案同步生成和深度應用，統(tǒng)一政法各部門之間電子卷宗的制作、流轉標準，推動實行電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式。推動政法系統(tǒng)訊（詢）問錄音錄像、庭審、看守所、監(jiān)獄監(jiān)控等視頻互聯(lián)互通和共享應用，提升運轉效率，強化辦案合力。
（十四）強化辦案智能輔助。積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術，轉變司法工作模式、提升司法工作效能。推廣網上立案、在線調解，遠程訊問、詢問、庭審、視頻接訪等，促進糾紛解決現(xiàn)代化、智能化。依托司法大數(shù)據(jù)建立智能輔助辦案系統(tǒng)，為辦案人員提供類案推送、期限預警、文書生產、裁判結果自動檢測等服務，統(tǒng)一法律適用，規(guī)范辦案流程。
（十五）推動執(zhí)行信息化建設。健全網絡查控體系，完善執(zhí)行信息內部共享機制，實現(xiàn)網上查詢、網上凍結、網上扣劃，推動信用聯(lián)合懲戒機制建設。建設現(xiàn)代化執(zhí)行辦案指揮平臺和精細化管理系統(tǒng)，智能分析案件難易程度，對財產流轉關鍵節(jié)點進行風險預警，實現(xiàn)案件質效可視化精準管理。完善跨區(qū)域異地執(zhí)行視頻互通、遠程指揮系統(tǒng)，探索實現(xiàn)遠程制作筆錄、在線印章打印，提升執(zhí)行案件辦理質效。
（十六）積極推進司法服務網格化。推廣運用“互聯(lián)網+服務”等模式，推動訴訟服務事項線上辦理。依托“兩微一端”等新媒體平臺，構建快捷便利的移動服務體系。深化遠程立案、電子印章、異地視頻作證工作，逐步實現(xiàn)網上繳費，進一步方便當事人訴訟。
五、綜合配套，完善執(zhí)法辦案保障
（十七）建立政法編制和員額動態(tài)調整機制。在中央核定的政法專項編制總量內，建立完善“以案定額”的司法人員編制、員額動態(tài)調整機制，綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展、人口數(shù)量、案件數(shù)量等因素，統(tǒng)一調配政法專項編制，形成動態(tài)調整的員額管理體制。嚴格落實員額退出機制，對辦案績效考核不達標的堅決提出員額。健全常態(tài)化遴選機制，及時補充一線辦案力量。
（十八）嚴格落實入額領導干部辦案責任。嚴格落實領導干部辦案情況定期通報和分級考核制度，堅決防止掛名辦案、僅辦簡單案等行為。完善辦案考核標準，兼顧入額領導干部管理監(jiān)督與辦案職責。
（十九）優(yōu)化司法輔助人員管理培養(yǎng)。落實未入額人員和符合條件的編制內書記員轉任助理要求，充實辦案團隊力量。創(chuàng)新完善助理培養(yǎng)模式，提升履職能力。規(guī)范聘用制書記員管理，健全層級化管理等配套制度，建立健全聘用制書記員管理監(jiān)督和退出機制，確保隊伍穩(wěn)定，提升能力水平。
（二十）完善激勵保障制度。建立健全與獎金分配、等級晉升、提拔使用掛鉤的績效考核辦法。以辦案數(shù)量為主，結合案件類型、難易程度、辦案質量效果，科學設計績效獎金發(fā)放標準，合理拉開檔次，強化考核結果在按期晉升、選擇選升中實際運用，確保辦案多、質量高、效果好的一線司法人員成為最大收益者，激勵廣大司法人員多辦案，辦好案。
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