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關(guān)于印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》的通知
各級人民檢察院：
現(xiàn)將《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院
2020年4月21日
最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實(shí)新時代檢察工作總體部署，全面提升未成年人檢察工作水平，現(xiàn)就加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作提出如下意見。
一、新時代未成年人檢察工作的總體要求
1.新時代未成年人檢察工作的形勢任務(wù)。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，為加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，推動未成年人檢察工作加速實(shí)現(xiàn)六個轉(zhuǎn)變：從辦理未成年人犯罪案件，教育挽救涉罪未成年人，向同時打擊侵害未成年人犯罪，保護(hù)救助未成年被害人轉(zhuǎn)變；從對未成年人犯罪強(qiáng)調(diào)寬緩化處理，逐漸向精準(zhǔn)幫教、依法懲治、有效管束、促進(jìn)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的未成年人刑事檢察向綜合運(yùn)用多種手段、全面開展司法保護(hù)轉(zhuǎn)變；從注重圍繞“人”開展犯罪預(yù)防，向更加積極促進(jìn)社會治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；從強(qiáng)調(diào)法律監(jiān)督，向同時注重溝通配合，凝聚各方力量轉(zhuǎn)變;從各地檢察機(jī)關(guān)積極探索自下而上推動，向高檢院加強(qiáng)頂層設(shè)計,整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變。未成年人檢察專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)取得了長足進(jìn)展，中國特色社會主義未成年人檢察制度的框架初步形成。隨著新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對未成年人司法保護(hù)的關(guān)注從“有沒有”到“好不好”向“更加好”發(fā)展,提出許多新的更高要求。十九屆四中全會作出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》正在修改，將賦予檢察機(jī)關(guān)未成年人司法保護(hù)新的更重任務(wù)。但與此同時，未成年人檢察工作在司法理念、專業(yè)能力、辦案效果、機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)督力度等方面還存在很多突出問題，與新時代新要求相比尚有較大差距。特別是當(dāng)前未成年人保護(hù)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，涉及未成年人的犯罪多發(fā)高發(fā)，重大、惡性案件時有發(fā)生，未成年人保護(hù)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等問題較為普遍，嚴(yán)重危害未成年人健康成長。新時代未成年人檢察工作在未成年人國家保護(hù)大格局中具有特殊重要的責(zé)任、地位，職責(zé)任務(wù)更加繁重，主導(dǎo)責(zé)任更加明確，必須下大力氣進(jìn)一步抓實(shí)、抓好，實(shí)現(xiàn)工作質(zhì)效明顯提升，確保取得新的更大成績。
2.新時代未成年人檢察工作的總體思路。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”的總體要求，積極貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”原則，進(jìn)一步更新司法理念，準(zhǔn)確把握未成年人司法規(guī)律，持續(xù)加強(qiáng)專業(yè)化、規(guī)范化、社會化建設(shè)，推動未成年人檢察工作更加深入開展，為保障未成年人保護(hù)法律全面落實(shí)到位，真正形成全社會保護(hù)合力，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。
3.新時代未成年人檢察工作必須遵循的基本原則：
——堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。自覺把黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于未成年人檢察工作全過程，實(shí)現(xiàn)講政治、顧大局與講法治、促保護(hù)的統(tǒng)一。充分發(fā)揮中國特色社會主義法律制度優(yōu)越性，立足檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能和承上啟下訴訟地位，積極充分履職，推動未成年人司法發(fā)展進(jìn)步。
——堅持以人民為中心。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的未成年人保護(hù)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，加大未成年人檢察供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——堅持遵循未成年人司法內(nèi)在規(guī)律。以未成年人利益最大化理念為指引，實(shí)行辦案、監(jiān)督、預(yù)防、教育并重，懲戒和幫教相結(jié)合，保護(hù)、教育、管束有機(jī)統(tǒng)一，持續(xù)推進(jìn)未成年人雙向、綜合、全面司法保護(hù)。實(shí)行專業(yè)化辦案與社會化保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會支持的體系化支撐、優(yōu)勢化互補(bǔ)、共享化構(gòu)建，不斷提升未成年人檢察工作品質(zhì)與效果。
——堅持標(biāo)本兼治。注重結(jié)合辦案推動解決未成年人案件背后的社會問題，堅持督導(dǎo)而不替代，助推職能部門充分履職，凝聚家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法各方保護(hù)力量，形成未成年人保護(hù)大格局，促進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。按照“未成年人檢察工作沒有止境”的要求，推動頂層設(shè)計與基層首創(chuàng)相結(jié)合，全面推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，形成更多可復(fù)制的經(jīng)驗、模式，使未成年人檢察工作持續(xù)迸發(fā)生機(jī)活力。
二、從嚴(yán)懲治侵害未成年人犯罪
4.依法從嚴(yán)從快批捕、起訴侵害未成年人犯罪。堅持零容忍，嚴(yán)厲打擊宗教極端、民族分裂等敵對勢力向未成年人灌輸極端思想、組織利用未成年人實(shí)施恐怖活動犯罪和極端主義犯罪。突出打擊性侵害未成年人，拐賣、拐騙兒童，成年人拉攏、迫使未成年人參與犯罪組織，組織未成年人乞討或進(jìn)行其他違反治安管理活動的犯罪。依法懲處危害校園安全、監(jiān)護(hù)侵害、侵害農(nóng)村留守兒童和困境兒童犯罪。堅持依法從嚴(yán)提出量刑建議，積極建議適用從業(yè)禁止、禁止令。上級檢察院對重大案件要堅持掛牌督辦，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。堅持和完善重大疑難案件快速反應(yīng)、介入偵查引導(dǎo)取證機(jī)制。加強(qiáng)與偵查、審判機(jī)關(guān)的溝通交流，通過典型案例研討、同堂培訓(xùn)、一體推行司法政策等方式凝聚共識，統(tǒng)一司法尺度，形成打擊合力。
5.強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。牢固樹立“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”理念，拓展監(jiān)督線索來源，完善監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。對違反訴訟程序尤其是未成年人刑事案件特別程序規(guī)定，侵犯涉案未成年人訴訟權(quán)利的行為，要及時監(jiān)督糾正。注重強(qiáng)化與公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心等平臺的溝通與銜接，深入開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督對性侵害未成年人案件有案不立、立而不偵、有罪不究、以罰代刑等問題。積極推進(jìn)涉及未成年人案件刑事審判監(jiān)督、刑罰執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重罪輕判、有罪判無罪、特殊管教措施虛置、社區(qū)矯正空轉(zhuǎn)等問題，確保罰當(dāng)其罪、執(zhí)行到位。
6.持續(xù)推進(jìn)“一站式”辦案機(jī)制。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通，努力實(shí)現(xiàn)性侵害未成年人案件提前介入、詢問被害人同步錄音錄像全覆蓋，切實(shí)提高一次詢問的比例，避免和減少二次傷害。會同公安機(jī)關(guān)、婦聯(lián)等部門積極推進(jìn)集未成年被害人接受詢問、生物樣本提取、身體檢查、心理疏導(dǎo)等于一體的“一站式”取證、救助機(jī)制建設(shè)。2020年底各地市（州）至少建立一處未成年被害人“一站式”辦案場所。
7.加強(qiáng)未成年被害人關(guān)愛救助工作。認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》等規(guī)定，實(shí)現(xiàn)符合條件對象救助全覆蓋，重點(diǎn)加強(qiáng)對孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童及進(jìn)城務(wù)工人員子女等特殊被害人群體的關(guān)愛救助。主動協(xié)調(diào)職能部門，借助社會力量，提供身心康復(fù)、生活安置、復(fù)學(xué)就業(yè)、法律支持等多元綜合救助，幫助被害人及其家庭擺脫困境。會同司法行政部門，健全完善刑事案件未成年被害人法律援助制度。
三、依法懲戒、精準(zhǔn)幫教罪錯未成年人
8.堅持懲治與教育相結(jié)合。克服簡單從輕、單純打擊和幫教形式化傾向，對于主觀惡性大、犯罪性質(zhì)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的未成年人，依法懲處，管束到位，充分發(fā)揮刑罰的教育和警示功能；對于主觀惡性不大、初犯偶犯的未成年人，依法從寬，實(shí)施精準(zhǔn)幫教，促進(jìn)順利回歸社會。準(zhǔn)確把握未成年人定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，深入研究涉罪未成年人成長環(huán)境、犯罪心理，把個案情況吃透，將黨和國家有關(guān)處理未成年人犯罪的統(tǒng)一方針、原則，個別化、精準(zhǔn)化運(yùn)用到每一個司法案件中。對未成年人涉黑涉惡案件要準(zhǔn)確理解刑事政策和案件本質(zhì)，認(rèn)真全面審查事實(shí)證據(jù)，從嚴(yán)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合規(guī)定的依法堅決不予認(rèn)定。對擬認(rèn)定未成年人構(gòu)成黑惡犯罪并提起公訴的案件，要逐級上報省級檢察院審查把關(guān)。
9.深入落實(shí)未成年人特殊檢察制度。強(qiáng)化對未成年人嚴(yán)格限制適用逮捕措施，科學(xué)把握社會危險性、羈押必要性和幫教可行性。改進(jìn)社會調(diào)查收集、審查方式，科學(xué)評估調(diào)查質(zhì)量，解決調(diào)查報告形式化、同質(zhì)化等問題，努力實(shí)現(xiàn)社會調(diào)查全覆蓋，充分發(fā)揮社會調(diào)查在辦案和幫教中的參考作用。加強(qiáng)合適成年人履職能力培訓(xùn)，推動建立穩(wěn)定的合適成年人隊伍。委托心理、社會工作等領(lǐng)域?qū)＜议_展心理疏導(dǎo)、心理測評等工作，規(guī)范運(yùn)用心理疏導(dǎo)、心理測評輔助辦案的方式方法。準(zhǔn)確把握附條件不起訴的意義和價值，對符合條件的未成年犯罪嫌疑人積極予以適用，確保適用比例不斷提高。落實(shí)犯罪記錄封存制度，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)、人民法院制定關(guān)于犯罪記錄封存的相關(guān)規(guī)定，協(xié)調(diào)、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法出具無犯罪記錄相關(guān)證明，并結(jié)合司法辦案實(shí)踐，適時提出修改完善封存制度的意見建議。
10.準(zhǔn)確適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。依法履行主導(dǎo)責(zé)任，用符合未成年人認(rèn)知能力的語言，闡明相關(guān)法律規(guī)定，發(fā)揮法定代理人和辯護(hù)人作用，幫助其理性選擇，同時依法保障未成年被害人的參與、監(jiān)督、救濟(jì)等權(quán)利。發(fā)揮認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的程序分流作用，依法積極適用相對不起訴、附條件不起訴。擬提起公訴的，在依法提出量刑建議的同時，探索提出有針對性的幫教建議。自2020年開始，未成年人犯罪案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度總體適用率達(dá)到80%以上。
11.加強(qiáng)涉罪未成年人幫教機(jī)制建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”幫教模式，促進(jìn)涉罪未成年人幫教內(nèi)容和方式多元化。引入人格甄別、心理干預(yù)等手段，提高幫教的精準(zhǔn)度、有效性。加強(qiáng)對附條件不起訴未成年人的考察幫教，積極開展訴前觀護(hù)幫教，延伸開展不捕、相對不起訴后的跟蹤幫教，把幫教貫穿刑事案件辦理全過程。探索幫教工作案件化辦理。建立流動涉罪未成年人幫教異地協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合開展社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、監(jiān)督考察、社區(qū)矯正監(jiān)督等工作，確保平等司法保護(hù)。
12.推動建立罪錯未成年人分級干預(yù)體系。加強(qiáng)與公安、教育等職能部門的配合協(xié)作，建立健全嚴(yán)重不良行為、未達(dá)刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰未成年人的信息互通、線索移送和早期干預(yù)機(jī)制，推動完善罪錯未成年人臨界預(yù)防、家庭教育、保護(hù)處分等有機(jī)銜接的分級干預(yù)制度。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》，積極推動解決招生對象、入學(xué)程序、效果評估等方面的難題，探索建立檢察機(jī)關(guān)與專門學(xué)校的工作銜接機(jī)制，把保護(hù)、教育、管束落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮專門學(xué)校獨(dú)特的教育矯治作用。全面加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，督促父母提升監(jiān)護(hù)能力，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。
四、不斷深化未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理改革
13.發(fā)揮統(tǒng)一集中辦理特色與優(yōu)勢。未成年人刑事執(zhí)行、民事、行政、公益訴訟檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一由未成年人檢察部門集中辦理是實(shí)現(xiàn)未成年人綜合司法保護(hù)的客觀需要。在辦案監(jiān)督的同時，更加注重對涉案未成年人的幫教和救助。貫徹未成年人利益最大化理念，更加強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的主動性、及時性和有效性。注重從所辦理的未成年人刑事案件中發(fā)現(xiàn)線索，發(fā)揮與傳統(tǒng)未成年人刑事檢察工作緊密相連的效率優(yōu)勢，更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益。
14.突出統(tǒng)一集中辦理工作重點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，積極開展羈押必要性審查，靈活運(yùn)用派駐檢察、巡回檢察等方式，加強(qiáng)對看守所、未成年犯管教所監(jiān)管未成年人活動的監(jiān)督，配合做好對未成年人的教育，推動對在押未成年人分別關(guān)押、分別管理、分別教育落地落實(shí)。以糾正脫管漏管、落實(shí)特殊矯正措施為重點(diǎn)，加強(qiáng)對未成年人社區(qū)矯正活動的監(jiān)督。切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)護(hù)侵害和監(jiān)護(hù)缺失監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)涉及未成年人撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承、教育等民事行政案件的審判監(jiān)督和執(zhí)行活動監(jiān)督，補(bǔ)強(qiáng)未成年人重大利益家事審判活動監(jiān)督“短板”。進(jìn)一步加強(qiáng)對留守兒童等特殊群體民事行政權(quán)益保護(hù)工作的監(jiān)督。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息傳播以及其他領(lǐng)域侵害眾多未成年人合法權(quán)益的，結(jié)合實(shí)際需要，積極、穩(wěn)妥開展公益訴訟工作。
15.有序推進(jìn)統(tǒng)一集中辦理工作。檢察機(jī)關(guān)涉未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件原則上可由未成年人檢察部門統(tǒng)一集中辦理，沒有專設(shè)機(jī)構(gòu)的，由未成年人檢察辦案組或獨(dú)任檢察官辦理，其他部門予以全力支持配合。穩(wěn)步推進(jìn)、適時擴(kuò)大試行范圍。具備條件的地方，可以在省級檢察院指導(dǎo)下開展試點(diǎn)工作。各省級檢察院可以擇優(yōu)確定重點(diǎn)試點(diǎn)單位，打造試點(diǎn)工作“升級版”，促進(jìn)試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，推動“試驗田”向“示范田”轉(zhuǎn)變。上級檢察院要切實(shí)承擔(dān)對下指導(dǎo)責(zé)任，總結(jié)分析基層試點(diǎn)成效和經(jīng)驗，推出一批體現(xiàn)未成年人檢察特色的指導(dǎo)性案例、典型案例，研究解決新情況新問題，并及時將有關(guān)情況報送高檢院。爭取自2021年起，未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機(jī)關(guān)全面推開。
16.完善統(tǒng)一集中辦理工作長效機(jī)制。研究制定統(tǒng)一集中辦理工作業(yè)務(wù)指引，明確受案范圍、履職方式和工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、人民法院、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位的協(xié)作，完善與刑事、民事、行政、公益訴訟檢察部門的分工負(fù)責(zé)、互相配合機(jī)制，建立內(nèi)外部信息通報、線索移交、協(xié)商溝通、銜接支持制度，形成工作合力。條件成熟時，聯(lián)合有關(guān)單位出臺統(tǒng)一集中辦理未成年人案件工作指導(dǎo)意見。
五、積極促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理現(xiàn)代化建設(shè)
17.抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)。把“一號檢察建議”監(jiān)督落實(shí)作為各級人民檢察院的“一把手”工程，沒完沒了抓落實(shí)，努力做成剛性、做到剛性。加強(qiáng)與教育行政部門、學(xué)校等溝通配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)，深入中小學(xué)校、幼兒園以及校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展調(diào)研檢查，建立問題整改清單，監(jiān)督限期整改。積極推動健全事前預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有效處置的各項制度，跟蹤監(jiān)督落實(shí)落地。完善問責(zé)機(jī)制，對造成嚴(yán)重后果的失職、瀆職人員，依法移送紀(jì)檢監(jiān)察部門追責(zé)問責(zé)。深刻認(rèn)識督促落實(shí)“一號檢察建議”的本質(zhì)要求是把未成年人保護(hù)有關(guān)法律規(guī)定不折不扣地落到實(shí)處，真正形成政治、法治和檢察監(jiān)督的“三個自覺”，以性侵案件為切入點(diǎn)、突破口，以“一號檢察建議”為牽引，助推各職能部門依法履職，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會治理。
18.全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報告和入職查詢制度。加快推進(jìn)、完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，督促有關(guān)部門、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員嚴(yán)格履行報告義務(wù)。積極溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合公安部、教育部等部門，建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度，統(tǒng)一管理，明確查詢程序及相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)筑未成年人健康成長的“防火墻”。
19.切實(shí)發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心未成年人司法保護(hù)專區(qū)作用。依托專區(qū)功能，及時接收涉未成年人刑事申訴、控告和司法救助線索。進(jìn)一步明確涉未成年人線索的受理、移送和答復(fù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行“七日內(nèi)回復(fù)、三個月答復(fù)”規(guī)定，及時受理，逐級分流，依法辦理，確保事事有著落、件件有回音。根據(jù)實(shí)踐需求，不斷完善功能，更新方式，逐步實(shí)現(xiàn)“未成年人司法保護(hù)專區(qū)”的全覆蓋，構(gòu)建起上下一體、協(xié)作聯(lián)動、及時有效的工作格局。
20.加強(qiáng)對未成年人權(quán)益維護(hù)的法律監(jiān)督。立足檢察辦案，對制作傳播網(wǎng)絡(luò)違法及不良信息、未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)特別是網(wǎng)絡(luò)游戲管控、宣傳報道侵犯未成年人權(quán)益，校園周邊安全治理及文化市場整治，娛樂場所、網(wǎng)吧、賓館及其他場所違規(guī)接待、容留未成年人等重點(diǎn)問題，加大監(jiān)督力度，推動長效治理。探索通過支持起訴、強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)等方式，督促教育行政部門、學(xué)校、家庭等妥善解決涉案輟學(xué)未成年人的教育問題。對有關(guān)部門怠于履職，侵害未成年人權(quán)益的，依法通過檢察建議、公益訴訟等方式開展法律監(jiān)督，努力做到“辦理一案、治理一片”。加強(qiáng)對涉未成年人案件特點(diǎn)、原因和趨勢的分析，及時發(fā)現(xiàn)案件背后存在的社會治理問題，提出針對性、有價值的決策參考。推行向黨委政府專題報告未成年人檢察工作制度，適時發(fā)布未成年人檢察工作白皮書。
六、深入開展未成年人法治宣傳教育
21.穩(wěn)步推進(jìn)檢察官兼任法治副校長工作。至2020年底，實(shí)現(xiàn)全國四級檢察院院領(lǐng)導(dǎo)、未成年人檢察工作人員兼任法治副校長全覆蓋。推廣重慶檢察機(jī)關(guān)“莎姐”團(tuán)隊等地經(jīng)驗，鼓勵、吸納其他部門檢察人員、社會工作者、志愿者等加入法治宣講隊伍。聯(lián)合教育部等部門出臺檢察官擔(dān)任法治副校長工作規(guī)范。各級人民檢察院要督促法治副校長認(rèn)真充分履職，確保法治教育效果，積極協(xié)助學(xué)校制定法治教育規(guī)劃、開設(shè)法治教育課程，推動提升法治教育和依法管理水平。
22.常態(tài)化開展“法治進(jìn)校園”活動。認(rèn)真落實(shí)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。深化檢校合作、檢社合作，制定普法活動周期表，擴(kuò)大覆蓋面，努力滿足外來務(wù)工人員子女、留守兒童、輟學(xué)閑散未成年人、中等職業(yè)院校學(xué)生等群體法治教育需求。根據(jù)實(shí)際需要，開展“菜單式”法治教育。充分發(fā)揮“法治進(jìn)校園”全國巡講團(tuán)作用，適時開展專項巡講活動。會同教育部出臺“法治進(jìn)校園”工作意見，推進(jìn)“法治進(jìn)校園”常態(tài)化、制度化。
23.不斷豐富未成年人法治教育內(nèi)容。加強(qiáng)法治教育課程研發(fā)工作，建立未成年人普法精品課程庫。圍繞校園欺凌、性侵害、毒品危害、網(wǎng)絡(luò)犯罪、“校園貸”等熱點(diǎn)問題，組織編寫圖文并茂的法治教育教材。鼓勵創(chuàng)作、拍攝未成年人保護(hù)主題的歌曲、話劇、微電影微視頻等作品。會同中央廣播電視總臺，持續(xù)做好《守護(hù)明天》未成年人法治節(jié)目，拓展節(jié)目選題、創(chuàng)新講述方式、豐富講述內(nèi)容，打造特色品牌。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立完善線上法治教育平臺，提高平臺的覆蓋率、使用率。會同司法行政、教育等部門，推進(jìn)未成年人法治教育基地建設(shè)，綜合運(yùn)用知識講授、體驗教學(xué)、實(shí)踐模擬等多種方式，提升法治基地教育效果。充分利用教育系統(tǒng)平臺，聯(lián)合推出優(yōu)質(zhì)法治教育網(wǎng)課。加強(qiáng)未成年人法治教育線上和線下平臺建設(shè)，形成未成年人法治教育與實(shí)踐立體化工作格局。
七、持續(xù)加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)
24.加強(qiáng)未成年人檢察組織體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)高檢院機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求，省會城市、較大城市的檢察院要設(shè)立獨(dú)立的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。沒有專設(shè)未成年人檢察機(jī)構(gòu)的檢察院，要有專門的未成年人檢察辦案組或者獨(dú)任檢察官，辦案組實(shí)行對內(nèi)單獨(dú)考核管理，對外可以“未成年人檢察工作辦公室”名義開展工作。針對未成年人檢察工作量大幅增加的新情況，加強(qiáng)研究論證，各地特別是基層檢察院可以根據(jù)實(shí)際需要對未成年人檢察人員配備、辦案機(jī)構(gòu)等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。規(guī)范未成年人檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，落實(shí)檢察官司法責(zé)任制。
25.強(qiáng)化未成年人檢察業(yè)務(wù)管理。以工作質(zhì)量、幫教效果為核心，完善未成年人檢察工作獨(dú)立評價與指標(biāo)體系。省級檢察院要研究制定實(shí)施細(xì)則，對未成年人檢察辦案組、獨(dú)任檢察官履職情況單獨(dú)評價。深化“捕、訴、監(jiān)、防、教”一體化工作機(jī)制，明確同一案件的審查逮捕、審查起訴、法律監(jiān)督、犯罪預(yù)防、教育挽救工作依法由同一檢察官辦案組或者獨(dú)任檢察官負(fù)責(zé)。明確未成年人刑事檢察受案范圍，所有未成年人犯罪案件、侵害未成年人犯罪案件原則上統(tǒng)一由未成年人檢察部門或未成年人檢察辦案組辦理，完善涉及未成年人的共同犯罪案件分案辦理機(jī)制。推進(jìn)辦案方式和專用文書改革，探索逐步將未成年人檢察特殊業(yè)務(wù)納入案件管理體制。常態(tài)化開展未成年人檢察案件質(zhì)量評查，有效降低“案件比”，提升辦案質(zhì)量、效率和效果。
26.健全涉未成年人案件辦理制度規(guī)則。修改完善《未成年人刑事檢察工作指引（試行）》。制定下發(fā)有關(guān)性侵害未成年人犯罪、涉及未成年人黑惡犯罪、未成年人毒品犯罪等疑難復(fù)雜案件辦理規(guī)范或指導(dǎo)意見。準(zhǔn)確把握涉未成年人案件的特殊規(guī)律，建立健全未成年人言詞證據(jù)審查判斷規(guī)則。
27.研編未成年人檢察案例。按照“一個案例勝過一打文件”的思路，聚焦未成年人司法保護(hù)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大指導(dǎo)性案例、典型案例研編力度。認(rèn)真落實(shí)《最高人民檢察院關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，抓好案例的挖掘、篩選、儲備、報送工作。加強(qiáng)案例意識培養(yǎng)，對于具有典型意義的案件，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，努力辦成精品、成為典型案例。建立全國未成年人檢察案例庫。省級檢察院要總結(jié)、發(fā)布典型案例。
28.推進(jìn)“智慧未檢”建設(shè)。做好未成年人檢察部門部署應(yīng)用檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0版工作。加快推進(jìn)未成年人幫教維權(quán)平臺建設(shè)。探索引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，提升特殊制度落實(shí)、犯罪預(yù)防、幫教救助等工作的精準(zhǔn)性、有效性。注重未成年人檢察大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用，加強(qiáng)對性侵害未成年人、校園欺凌、輟學(xué)未成年人犯罪、監(jiān)護(hù)侵害和缺失、未成年人涉網(wǎng)等問題的分析研判，提升未成年人檢察的智能化水平。
29.促進(jìn)未成年人檢察工作交流協(xié)作。做好未成年人檢察業(yè)務(wù)援藏援疆工作。加強(qiáng)全國未成年人檢察業(yè)務(wù)和人員交流，推動省際、市際未成年人檢察部門結(jié)對共建，引導(dǎo)加強(qiáng)直轄市、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、少數(shù)民族地區(qū)等區(qū)域間未成年人檢察工作聯(lián)系，舉辦未成年人檢察論壇，總結(jié)探索特色發(fā)展之路。組織全國未成年人檢察業(yè)務(wù)專家、骨干人才赴工作相對滯后地區(qū)指導(dǎo)幫扶，促進(jìn)未成年人檢察整體發(fā)展。
八、積極推進(jìn)未成年人檢察社會化建設(shè)
30.加強(qiáng)社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)與共青團(tuán)中央會簽的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會支持體系合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)與各級共青團(tuán)組織溝通協(xié)作，完善建設(shè)未成年人檢察社會支持體系的路徑和機(jī)制。緊緊圍繞未成年人司法社會服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)行、社會力量參與未成年人司法保護(hù)工作的內(nèi)容、流程，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，打造實(shí)踐樣板。聯(lián)合有關(guān)部門強(qiáng)化督導(dǎo)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2021年力爭實(shí)現(xiàn)社會支持體系在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域廣泛適用。
31.促進(jìn)社會支持體系工作不斷規(guī)范。會同有關(guān)部門，制定全國未成年人司法社工服務(wù)指引和評價標(biāo)準(zhǔn)。推動將服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入辦案預(yù)算，完善績效管理和人才激勵機(jī)制，保證司法社工參與未成年人檢察工作的持續(xù)性和穩(wěn)定性。建立檢察機(jī)關(guān)參與司法社工人才培養(yǎng)機(jī)制，將社會調(diào)查員、家庭教育指導(dǎo)人員等納入培訓(xùn)范圍，推動提升專業(yè)水平。積極爭取黨委、政府支持，推動未成年人檢察（司法）社會服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效統(tǒng)籌和線索及時轉(zhuǎn)介。
32.規(guī)范未成年人觀護(hù)基地建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范涉罪未成年人社會觀護(hù)工作，鼓勵流動人口較多的地區(qū)根據(jù)工作需要在社區(qū)、企業(yè)等建立未成年人觀護(hù)基地，組織開展幫扶教育、技能培訓(xùn)等活動。研究出臺檢察機(jī)關(guān)未成年人觀護(hù)基地建設(shè)指導(dǎo)意見，規(guī)范觀護(hù)流程、內(nèi)容及經(jīng)費(fèi)保障等工作。
33.推動建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)動機(jī)制。發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)承上啟下、唯一參與未成年人司法保護(hù)全過程的職能定位，積極主動履行責(zé)任。爭取黨委政法委支持，聯(lián)合法院、公安、司法行政、教育、民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位，建立未成年人司法保護(hù)聯(lián)席會議機(jī)制，定期召開會議，共同研究解決未成年人司法保護(hù)中的重大疑難問題，實(shí)現(xiàn)信息資源共享、工作有效銜接。認(rèn)真落實(shí)高檢院與全國婦聯(lián)會簽的《關(guān)于建立共同推動保護(hù)婦女兒童權(quán)益工作合作機(jī)制的通知》。
九、切實(shí)加強(qiáng)對未成年人檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
34.加強(qiáng)對未成年人檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持。各級人民檢察院黨組要把未成年人檢察工作納入重要議事日程，制定中長期規(guī)劃，每年至少聽取一次專門工作匯報，研究破解制約未成年人檢察發(fā)展的重大問題。檢察長要親自出面，積極爭取黨委、政府支持，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決重點(diǎn)問題。分管院領(lǐng)導(dǎo)要一線抓、重點(diǎn)抓、深入抓，組織實(shí)施黨組工作部署，指導(dǎo)、保障未成年人檢察人員依法充分履行職責(zé)。
35.加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)隊伍建設(shè)。加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，擴(kuò)大覆蓋面，強(qiáng)化典型案事例的示范引領(lǐng)，不斷提高未成年人檢察隊伍綜合業(yè)務(wù)能力。用好用足“檢答網(wǎng)”，及時解疑答惑。加強(qiáng)崗位練兵，每三年舉辦全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽，省級檢察院定期舉辦全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）業(yè)務(wù)競賽，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，熱愛未成年人檢察工作的專家型人才。逐級、分類建立未成年人檢察人才庫，為未成年人檢察業(yè)務(wù)骨干提供成長成才平臺。保持未成年人檢察隊伍相對穩(wěn)定，對于未成年人檢察條線的先進(jìn)模范、全國未成年人檢察業(yè)務(wù)競賽標(biāo)兵能手、“法治進(jìn)校園”全國巡講團(tuán)成員、《守護(hù)明天》主講人等，要盡量留在未成年人檢察崗位，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。加強(qiáng)未成年人檢察品牌建設(shè)，發(fā)展好已有特色品牌，增強(qiáng)示范和帶動效應(yīng)。
36.切實(shí)抓好廉政建設(shè)。強(qiáng)化未成年人檢察隊伍廉潔自律意識和職業(yè)道德養(yǎng)成，及時排查未成年人檢察部門廉政風(fēng)險點(diǎn)，扎牢制度籠子。健全完善未成年人檢察官權(quán)力清單和案件審批制度，檢察長、分管檢察長和部門負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)干預(yù)、過問案件“三個規(guī)定”，做到凡過問必登記。
37.重視理論研究和國際交流。充分發(fā)揮高檢院專家咨詢委員會、未成年人檢察專業(yè)委員會以及全國未成年人檢察專家顧問的作用，凝聚法學(xué)院校、科研單位研究力量，加強(qiáng)未成年人檢察基礎(chǔ)理論和實(shí)務(wù)應(yīng)用研究。積極促進(jìn)未成年人檢察、未成年人司法學(xué)科建設(shè)。加強(qiáng)未成年人檢察研究基地建設(shè)，鼓勵各級人民檢察院開展相關(guān)課題研究。積極參與《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》修改工作，結(jié)合實(shí)踐提出意見建議。高檢院深入推進(jìn)重大課題研究，適時提出《未成年人司法法》《未成年人刑法》等立法建議稿，并向社會發(fā)布。加強(qiáng)與聯(lián)合國兒童基金會、救助兒童會等國際組織的交流與合作，積極借鑒吸收域外先進(jìn)經(jīng)驗。
38.鼓勵探索創(chuàng)新。高度重視創(chuàng)新對未成年人檢察工作的特殊引領(lǐng)示范作用，建立崇尚創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新的激勵機(jī)制。加強(qiáng)對全國未成年人檢察工作創(chuàng)新實(shí)踐基地工作的指導(dǎo)、評估、考察，及時進(jìn)行總結(jié)規(guī)范，形成可復(fù)制的經(jīng)驗，成熟一個，推廣一個。
39.做好宣傳工作。高度重視未成年人檢察領(lǐng)域意識形態(tài)工作，建立預(yù)警、應(yīng)用和處置機(jī)制。綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和“兩微一端”等新媒體平臺，講好未成年人檢察故事。利用“六一”等重要時間節(jié)點(diǎn)，通過檢察開放日、新聞發(fā)布會、發(fā)布典型案事例等多種方式，介紹檢察機(jī)關(guān)在保護(hù)未成年人方面的工作舉措及成效。加強(qiáng)宣傳工作中的隱私保護(hù)，維護(hù)涉案未成年人合法權(quán)益，正確引導(dǎo)輿情方向，形成良好輿論氛圍，促進(jìn)“本在檢察工作”“要在檢察文化”“效在檢察新聞宣傳”的有機(jī)統(tǒng)一。
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