高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號(hào)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的意見》

最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的意見







高檢發(fā)未檢字〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

我國有3億多未成年人，加強(qiáng)對(duì)未成年人的司法保護(hù)，關(guān)系到未成年人的健康成長，也關(guān)系到國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，既是全社會(huì)的共同責(zé)任，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。實(shí)現(xiàn)未成年人檢察專業(yè)化，是做好未成年人檢察工作的前提和基礎(chǔ)。為此，現(xiàn)就加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的重要意義

未成年人檢察工作具有特殊性，在職責(zé)任務(wù)、內(nèi)在規(guī)律、司法理念、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面都與成人司法有顯著的區(qū)別，是獨(dú)立的檢察業(yè)務(wù)類別。未成年人檢察不以實(shí)現(xiàn)懲罰為首要目的，而以保護(hù)未成年人權(quán)益、預(yù)防再犯、幫教未成年人為出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，除司法辦案和訴訟監(jiān)督職能外，還承擔(dān)著幫扶教育、預(yù)防犯罪等社會(huì)職能。未成年人檢察不以定罪量刑和定分止?fàn)帪樽罱K目標(biāo)，而是以案件事實(shí)為切入點(diǎn)，探究未成年人問題產(chǎn)生的原因，采取必要的干預(yù)手段，改善未成年人的心理狀況、家庭教養(yǎng)和社會(huì)環(huán)境，幫助陷入困境的未成年人重回正常軌道，呵護(hù)其健康成長。未成年人檢察部門實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，是檢察機(jī)關(guān)其他內(nèi)設(shè)部門都不能涵蓋的。實(shí)踐證明，未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)比較扎實(shí)，專門機(jī)構(gòu)、專門人員比較充實(shí)的地方，未成年人檢察工作的成效就比較突出。

我國未成年人檢察工作經(jīng)過30年發(fā)展，專業(yè)化建設(shè)已取得長足進(jìn)步。但同時(shí)必須認(rèn)識(shí)到，目前全國只有900多個(gè)獨(dú)立的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)，很多地方專人不專，全國有半數(shù)以上的省級(jí)人民檢察院還沒有設(shè)置專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)，專業(yè)化建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。尤其是近年來，一些地方檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人檢察工作的重要性、特殊性認(rèn)識(shí)不夠，按照成人司法的標(biāo)準(zhǔn)來衡量未成年人檢察工作，導(dǎo)致在司法責(zé)任制改革中“一刀切”地將未成年人檢察部門并入其他部門，或者沒有為未成年人檢察部門配置單獨(dú)的檢察官員額，削弱了未成年人檢察專業(yè)力量。專業(yè)性不足已經(jīng)成為制約未成年人檢察工作發(fā)展的突出問題之一。各級(jí)人民檢察院對(duì)此要高度重視，進(jìn)一步提高對(duì)未成年人檢察工作重要性、特殊性的認(rèn)識(shí)，妥善處理好司法責(zé)任制改革與未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)的關(guān)系，抓住改革的有利契機(jī)，認(rèn)真加以解決。

二、準(zhǔn)確把握未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的路徑方法

為加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)，各級(jí)人民檢察院要切實(shí)做好以下五個(gè)方面工作，

一要努力推動(dòng)未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)司法責(zé)任制改革中，無論機(jī)構(gòu)怎樣整合，一定要保證未成年人檢察專門辦案力量，不得將已經(jīng)設(shè)立的未成年人檢察機(jī)構(gòu)并入到其他部門中。要認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》和《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》要求，推動(dòng)省級(jí)、地市級(jí)人民檢察院和未成年人案件較多的基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。案件數(shù)量少的地方，地市級(jí)人民檢察院可以指定一個(gè)基層人民檢察院設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，集中管轄，統(tǒng)一辦理轄區(qū)范圍內(nèi)的未成年人案件。為充分發(fā)揮省級(jí)人民檢察院承上啟下、統(tǒng)籌指導(dǎo)，作用，促進(jìn)未成年人檢察工作整體進(jìn)展，各省級(jí)人民檢察院在2016年年底前都要成立獨(dú)立的未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)。

二要按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)的職能。要整合檢察機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)職能，統(tǒng)一由未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)行使，實(shí)行“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式，以實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人全程、全面、有效的司法保護(hù)。各級(jí)人民檢察院未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)做到上下對(duì)應(yīng)，橫向統(tǒng)一，在辦理來成年人犯罪案件、侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件以及相關(guān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督案件的基礎(chǔ)上，探索開展涉及未成年人的刑事執(zhí)行監(jiān)督和民事、行政訴訟監(jiān)督。

三要建立科學(xué)的未成年人檢察專門評(píng)價(jià)機(jī)制。要改變完全以偵查監(jiān)督、公訴業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)甚至單純以辦案數(shù)量來評(píng)價(jià)未成年人檢察工作的做法，建立符合未成年人檢察規(guī)律和特點(diǎn)，涵蓋未成年人檢察各項(xiàng)職能，體現(xiàn)未成年人權(quán)益保護(hù)、教育感化、犯罪預(yù)防成效的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，更好地引導(dǎo)未成年人檢察工作科學(xué)、健康發(fā)展。要立足未成年人檢察的特殊性，建立未成年人檢察條線檢察官業(yè)績評(píng)價(jià)體系，不僅要考查辦案數(shù)量和質(zhì)量，還要評(píng)價(jià)辦理的每一個(gè)案件落實(shí)特殊程序及教育矯治、幫扶工作情況，激勵(lì)、提升未成年人檢察條線檢察官工作積極性和責(zé)任感，促使他們依法充分履行職責(zé)。

四要合理設(shè)置未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)檢察官員額比例和權(quán)力清單。要改變簡單以受案數(shù)量為基準(zhǔn)確定員額比例的做法，根據(jù)未成年人檢察機(jī)構(gòu)受案范圍和業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)大的實(shí)際情況，立足未成年人檢察工作特殊性，科學(xué)核算實(shí)際工作量，合理設(shè)置檢察官員額比例，留住業(yè)務(wù)骨干，保持未成年人檢察隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定性。要建立符合未成年人檢察工作規(guī)律，有利于貫徹特殊刑事政策和法律規(guī)定的檢察官權(quán)力清單。同一個(gè)案件的捕、訴、監(jiān)督、預(yù)防工作應(yīng)當(dāng)由一個(gè)檢察官或者檢察官辦案組負(fù)責(zé)，以提高幫教、保護(hù)的效果，但同時(shí)也要研究健全監(jiān)督管理機(jī)制，適當(dāng)限權(quán)，以加強(qiáng)監(jiān)督制約。

五要加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化隊(duì)伍的培養(yǎng)。要選擇認(rèn)同未成年人檢察司法理念，具備過硬辦案能力和幫教、溝通能力的檢察官從事未成年人檢察工作。要分級(jí)、分類實(shí)施未成年人檢察全員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極開展多種形式的崗位練兵，推動(dòng)以司法保護(hù)能力為核心的未成年人檢察能力建設(shè)。積極培養(yǎng)未成年人檢察專家型人才，選拔、儲(chǔ)備和使用優(yōu)秀高端人才，增加評(píng)選未成年人檢察業(yè)務(wù)類別的檢察業(yè)務(wù)專家，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。要與專家學(xué)者、研究機(jī)構(gòu)、高等院校建立合作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人檢察理論研究，以成熟的理論指導(dǎo)未成年人檢察工作。

三、切實(shí)加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

一要把未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)作為司法責(zé)任制改革的重要內(nèi)容統(tǒng)籌把握。各級(jí)人民檢察院要嚴(yán)格落實(shí)高檢院《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》等文件的要求，堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，符合檢察職業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)真研究論證，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保在促進(jìn)機(jī)構(gòu)扁平化管理過程中加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，以建立獨(dú)立的未成年人檢察業(yè)務(wù)類別為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人檢察專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)力量建設(shè)，建立科學(xué)的未成年人檢察工作評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)未成年人檢察工作不斷發(fā)展。

二要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)和請(qǐng)示匯報(bào)工作。各級(jí)人民檢察院尤其是省級(jí)人民檢察院政治部和負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的業(yè)務(wù)部門要結(jié)合本意見的要求，共同對(duì)本地未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)情況進(jìn)行分析，查找問題和不足，提出解決意見和辦法，向院黨組作出專題匯報(bào)。各級(jí)院黨組要針對(duì)本地實(shí)際情況，研究制定加強(qiáng)未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)的得力措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本院有關(guān)部門，積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。檢察長要親自向黨委、政府做好匯報(bào)、協(xié)調(diào)工作，在機(jī)構(gòu)、人員編制上爭取支持。

三要抓好督促落實(shí)。各省級(jí)人民檢察院要及時(shí)掌握本意見的貫徹落實(shí)情況，做好督促檢查和指導(dǎo)，及時(shí)上報(bào)有關(guān)工作信息，并在2016年6月底前向高檢院政治部上報(bào)整體進(jìn)展情況。下級(jí)院檢察長向上級(jí)院述職，特別是省級(jí)人民檢察院檢察長向高檢院述職時(shí)，要把未成年人檢察專業(yè)化建設(shè)情況作為報(bào)告內(nèi)容之一。





 

最高人民檢察院

2016年3月25日

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