高檢發(fā)訴字〔2014〕28號《最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知》

最高人民檢察院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的通知










高檢發(fā)訴字〔2014〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院:

近年來，未成年人刑事檢察工作取得了長足進(jìn)步。全國檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持少捕慎訴，強(qiáng)化幫教，挽救了一大批涉罪未成年人，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。為深入推進(jìn)未成年人刑事檢察工作健康發(fā)展，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，最大限度教育挽救涉罪未成年人，最大限度預(yù)防未成年人犯罪，現(xiàn)通知如下:

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，著力促進(jìn)司法觀念轉(zhuǎn)變。為依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益，我國先后頒布實(shí)施了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》，2012年修改刑事訴訟法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，并先后參與制定或加入了聯(lián)合國《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》、《預(yù)防少年犯罪準(zhǔn)則》和《兒童權(quán)利公約》等國際社會(huì)重要法律文件。為落實(shí)對未成年人的特殊刑事政策，最高人民檢察院于2012年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作的決定》(以下簡稱《決定》)，2013年修訂了《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，與最高人民法院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《最高人民法院最高人民檢察院公安部司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》等一系列司法解釋、規(guī)范性文件。作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，確保國家對涉罪未成年人“教育、感化、挽救”方針和“教育為主，懲罰為輔”原則以及特殊刑事政策、特別訴訟程序統(tǒng)一實(shí)施是檢察機(jī)關(guān)的重要責(zé)任。但目前各級檢察機(jī)關(guān)均不同程度地存在司法理念滯后，對兒童特殊、優(yōu)先保護(hù)等觀念還沒有真正樹立，對未成年人刑事檢察工作的重要性、特殊性和復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不到位，工作的積極性、主動(dòng)性不夠等問題。各級檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人保護(hù)相關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)，深化對未成年人刑事檢察工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和自覺性，全面落實(shí)對未成年人司法保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定和要求，保障法律有效實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、進(jìn)一步履行法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊侵害未成年人的犯罪，保護(hù)救助未成年被害人。為全面落實(shí)國家對未成年人司法保護(hù)政策，充分體現(xiàn)雙向保護(hù)原則，各地要結(jié)合實(shí)際，將性侵害未成年人，拐賣(綁架)兒童，脅迫、誘騙、利用未成年人犯罪等專門針對未成年人的犯罪案件納入未成年人刑事檢察部門受案范圍，強(qiáng)化立案監(jiān)督，積極介入偵查引導(dǎo)取證，依法嚴(yán)厲打擊危害未成年人犯罪。在辦案中注意講究方式和技巧，依法保護(hù)未成年被害人的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益，避免對其造成二次傷害。要加強(qiáng)與司法行政、民政、教育、衛(wèi)生等相關(guān)部門及未成年人保護(hù)組織的聯(lián)系和協(xié)作，共同做好未成年被害人的身體康復(fù)、心理疏導(dǎo)、法律援助、司法救助等工作，保證各項(xiàng)特殊保護(hù)政策和制度在檢察機(jī)關(guān)得到貫徹落實(shí)，更好地保護(hù)涉案未成年被害人的合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步完善未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制，著力推動(dòng)專業(yè)化體系構(gòu)建。未成年人刑事檢察工作的持續(xù)發(fā)展有賴于適合未成年人身心特點(diǎn)的制度機(jī)制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察工作制度機(jī)制建設(shè):一是進(jìn)一步細(xì)化特殊程序辦案規(guī)定。要根據(jù)辦案需要，建立未成年人刑事檢察專門辦案場所，開辟適合未成年人身心特點(diǎn)的未成年人刑事檢察工作室，并規(guī)范訊問(詢問)未成年人和不起訴訓(xùn)誡、宣布、不公開聽證等特殊程序，逐步建立訊問(詢問)未成年人的錄音、錄像制度。二是進(jìn)一步完善政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件銜接配合機(jī)制。加強(qiáng)與共青團(tuán)組織、綜治委等部門的聯(lián)系，根據(jù)修改后刑事訴訟法的要求，及時(shí)完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系，在工作評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)調(diào)查、逮捕必要性證據(jù)收集與移送、法律援助、分案起訴等需要配合的制度上相互銜接，形成工作體系和有效合力。三是建立未成年人刑事檢察工作異地協(xié)助機(jī)制。對異地檢察機(jī)關(guān)提出協(xié)助社會(huì)調(diào)查、附條件不起訴監(jiān)督考察、跟蹤幫教、社區(qū)矯正、犯罪記錄封存等請求的，協(xié)作地檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以配合。必要時(shí)，可以通過共同的上級檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)提升幫教、挽救工作水平。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力提升未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平。未成年人刑事檢察工作設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，是貫徹國家對未成年人特殊刑事政策，落實(shí)一系列保護(hù)未成年人的特殊制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人刑事案件辦理工作專業(yè)化的重要保障。各級檢察機(jī)關(guān)要積極采取有效措施落實(shí)《規(guī)定》要求，著力推進(jìn)未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升隊(duì)伍專業(yè)化水平:一是要抓住當(dāng)前深化司法體制改革的時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)未成年人刑事檢察主任檢察官辦案責(zé)任制試點(diǎn)，允許有條件的地方積極探索，解決未成年人刑事檢察專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)問題;已建立專門未成年人刑事檢察機(jī)構(gòu)和專業(yè)化隊(duì)伍的地方應(yīng)當(dāng)保持和鞏固。二是強(qiáng)化未成年人刑事檢察專業(yè)人員配備。案件量較小、指定專人辦理未成年人刑事案件的地方實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制的，指定的專人應(yīng)當(dāng)具有主任檢察官資格。三是采取多種形式開展崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽活動(dòng)，著力建立一支素質(zhì)、業(yè)務(wù)過硬的未成年人刑事檢察隊(duì)伍。四是制定未成年人刑事檢察崗位素能基本標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)未成年人刑事檢察隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

五、進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)化制度構(gòu)建，著力建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長效機(jī)制。社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴幫教考察等工作涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，需要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)。各級檢察機(jī)關(guān)在與公安、法院、司法行政等部門銜接配合的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、民政、教育、衛(wèi)生、社區(qū)等方面的聯(lián)系，建立多部門合作及司法借助社會(huì)力量的長效機(jī)制，通過促進(jìn)未成年人犯罪預(yù)防幫教社會(huì)化體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接，共同將社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場、強(qiáng)制辯護(hù)、附條件不起訴、犯罪記錄封存以及心理疏導(dǎo)、司法救助等保護(hù)未成年人合法權(quán)益的制度措施落到實(shí)處。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對未成年人刑事檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級檢察機(jī)關(guān)要高度重視未成年人刑事檢察工作，上級院要加強(qiáng)對未成年人刑事檢察工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握情況，幫助解決突出問題，認(rèn)真總結(jié)推廣各地具有普遍意義的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)。在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中按照捕、訴、監(jiān)、防一體化模式，逐步完善設(shè)計(jì)獨(dú)立的未成年人刑事檢察業(yè)務(wù)流程、未成年人刑事檢察文書和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，建立以辦案質(zhì)量和幫教效果為核心，涵蓋少捕慎訴、幫教挽救、落實(shí)特殊制度、開展犯罪預(yù)防等內(nèi)容的未成年人刑事檢察獨(dú)立評價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)全國檢察機(jī)關(guān)未成年人刑事檢察工作科學(xué)、全面發(fā)展。




 

最高人民檢察院

2014年12月2日

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